| 突破民间投资瓶颈的政策建议 |
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作者：汤武 王竹辉 汪中青 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-8-11 8:12:50  |
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近年来，民间投资的热情不断高涨，在全社会投资中的份额不断上升，全社会投资增长的贡献不断提高，国民经济中投资的自主增长能力不断增强，带动区域经济发展的效应不断扩散。与此同时，民间投资的主体仍然面临不少障碍，民间投资的成长仍然面临不少制约，民间投资的动力仍然需要进一步激活。
一、进一步放宽对非国有经济特别是个体私营经济的投资限制，降低准入门槛
现在的状况是：一方面有大量的社会闲散资金在寻找稳定、可靠的投资项目，有钱没有地方投；另一方面，一些需要投资的领域又限制民营企业进入，民间资本想进进不去。而目前，民营投资在电力、交通、环保等基础设施领域，在金融、教育、旅游、文体、卫生等新型服务领域，以及汽车、民用飞机、大型集成电路、大型装备制造业领域等，程度不同地存在市场准入的限制。因此，要继续清理现行投资准入政策，尽快采取切实可行的关于民营企业市场准入的措施，对民营企业进行资质和资信评估、认证，对具备条件的、有实力的企业要扩大市场开放度。进一步扩大社会投资的自主权，进一步收缩政府直接投资范围，国有经济从一般性竞争行业的战略性退出，将成为今后我国经济体制改革的重点和核心。在国有经济战略性退出的政策选择上应立足于国内民间资本，除了国家政策、法规限制开放的领域，其他所有经营性领域都应逐步全部向社会资本开放。尤其是公交、收费公路、轨道交通、环保、燃气、供电、供水、供热，以及文教卫体等经营性基础设施，经营性社会事业项目等，各种资本都应有机会参与投资兴建。同时要加强对民间投资的产业引导，根据基础设施、基础产业、传统制造业、高新技术产业以及现代服务产业的不同行业特点，采取符合市场经济惯例的多样化的项目组织形式和投融资形式。例如公开招标、特许经营、知识产权入股和产业投资基金等等，鼓励和引导民间资本进入这些领域。将全社会资金引入经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节，从而形成全社会资源有效配置。
二、大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系，完善中小企业信贷担保体系，设立专门的贷款担保基金
建立面向中小企业的政策性金融机构，为其提供政府优惠贷款和贴息贷款。国有商业银行要切实发挥好其内部中小企业信贷部门的职能，建立相应的风险防范制度；通过适当下放贷款权限，增加资金支持，扩大利率浮动范围等，鼓励中小金融机构扩大融资活动。加快金融业对内开放步伐，积极发展非国有地方银行和中小金融机构。在直接融资方面，虽然我国资本市场已形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类六大融资方式，国内外融资渠道多达数十条，但是，对非公有经济的渠道，远远满足不了其融资的要求，它们不得不依靠非正规、小范围的借债集资或股权融资。此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性与可持续性。所以，既要建立二板股票市场，支持符合条件的中小企业特别是民营高科技企业发行债券、股票上市流通，疏通民间资本的进入和退出通道。更重要的是挖掘资本的来源，把城乡居民手中长期不用的钱变成资本。为什么当前居民储蓄居高不下甚至直线上升，一个重要的原因是民间投资未充分激活。对老百姓而言，若投资股票，股市长期低迷，风险太大，绝大多数人不愿涉及，大多还是把钱送进银行这个“保险箱”。如果社会资本不能增加，融资的资金来源就不能增加，造成信贷资金的大量浪费。一方面，中国引进外国资本，另一方面却还有1000多亿元外汇存在国外。这意味着很多企业缺少资本，但又缺少贷款的基本条件，银行如果贷款会造成风险，如果不贷款，又浪费资金。所以，要增加社会资本，增加直接融资的比例。建议成立小型企业投资公司，把民间资本聚集起来对中小企业投资，对民间合伙人相互投资制定办法。资本的聚集不仅局限于证券市场，更要通过各种方式把群众手中的钱转化为资本，促进资本的聚集、流动和有效运行。
随着改革的深入和环境的优化，民间投资领域将会进一步放宽，民间投资活力将会进一步激发，民间投资的作用将会得到充分发挥，民间投资必将成为带动区域经济持续、快速发展的强大动力和一个必然的选择。 | |
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