(一)几年来藏粮于民企的情况     

从1998年开始，浙江江山市撤消原粮管所建制，粮站改为股份制企业，独立核算，自负盈亏，但国有资产、职工身份没有得到置换。也就是从这时起，粮食政策性业务全部实行代理制，即定购任务内的粮食委托粮站代收代储，粮食收储公司付代收代储手续费；确定每收100公斤粮食付综合费用6．00元，每储藏1吨粮食每月付保管费3元；其收粮政策的执行和储存粮食的安全由委托企业自觉地接受粮食局和收储公司的管理和监督。2000年，我市再次进行粮食流通体制改革，全市19个粮站的国有资产全部退出，职工身份进行置换，仅保留一个收储公司及下属的国家粮食储备库。假如说2000年前的粮站尚留有一定的国有痕迹的话，那么到2000年后，粮站就完完全全地成为民营粮食企业，市粮食局对之所履行的仅仅是行业管理职能。尽管如此，粮食收储公司所实行的委托代理政策却延续执行，订单粮食仍由他们去签订合同，委托收购，部分储备粮委托保管。     

(二)对民营企业储粮的管理      

1、粮食收购：签订代收购合同，根据当年订单粮食的数量、品种、价格等要求，分别落实到各民营企业，然后签订合同，按合同履行。      

2、粮食保管：签订粮食委托保管协议。按照创四无粮仓的有关做法，收储公司每年都要分别与民营企业签订委托保管合同，确定双方的权利、义务，确保储粮安全。      

3、日常工作管理：实行全程监管。在收购肘我们主要监督粮食收购政策的执行情况，收购结束后进行满仓鉴定，品评其粮食收购质量，兑现收粮手续费，不符合质量标准的粮食要进行重新整理或者自行销售解决。粮食出库时由粮食收储公司开出库单，按数出库。在管理上按季由收储公司组织四无粮仓检查，仍然执行奖罚，循环红旗等激励机制，对达不到保管要求并不及时纠正的进行通报批评，性质严重的可取消其代理资格。几年来的实践证明，这种做法是切实可行的 的。从民营粮食企业角度看，经营粮食委托收购和保管业务能获得一定的经济利益；从粮食局来看，仍然保留着与粮食企业的网络关系，有利于进行行业管理；从收储公司来讲，节省了大量的人力、物力，把这部分社会资源利用起来了，公司不用花太多的精力抓本地粮食的收购、保管，能有较多的精力开展外购外销。我市粮食收储公司近几年外购外销工作如火如荼，与我们所实行的这种管理制度不无关系，只有44人的收储公司，2003年实现利润202万元，外购粮食5万多吨，还管理着一个4万吨的储备库。      

(三)对藏粮于民企的基本判断      

只要我们制度健全、管理得当，藏粮于民企的做法是完全可行的，其经济效益和社会效益都是显而易见的。首先，是人力、物力资源得到充分利用。分布于广大农村中的粮食仓库，绝大多数是远离集镇的，其建造结构也是以库存粮食为目的。因此，像粮库这种建筑除存粮外，改为他用是不合适的。同时，长期的粮食工作培养了一大批粮食管理专业人才，通过改制，其骨干仍然由民营企业反聘回来，继续从事粮食经营活动。他们对粮食工作熟悉，管好粮食是他们的专长，把粮食放进仓库交他们保管，在制度上、业务技能上应该是放心的。与储粮配套的多种机械、设施、用具等也是现成的。其次，是经济效益和社会效益都十分明显。在经济效益上，这些仓库都位于产粮的农村，在收粮过程中既方便群众，又减少许多收购时的中间环节，还可以少雇一些临时工，出库时也可以就地轮换。去年，我市1．1万吨省级储备粮调省库，光调拨费用就达120万元。同时，我市10家粮食加工企业每年通过拍卖等方式从外地购回粮食不少于5万吨，这就是说，本地代收购的储备粮用于本地加工企业的消化是完全不够的，这部分粮食在正常情况下完全可以就地进行储存、轮换，其进出时的调拨费用的大部分是不需花的。在社会效益上，一方面增加了粮食行政部门与民营粮食企业、乡镇的联系，因为需进行储粮检查，要安排轮换，组织收购等；另一方面，更有利于社会粮食安全工作的布局。正常情况下，这些储粮可灵活地运用于局部地区的扶贫、救灾粮的发放。应急情况下，可实行多点加工、多处发运粮食，以最快的时间和最集中的运量快速应急。

二、对藏粮于民企的思考      

(一)从理论上讲，藏粮于民企是安全可行的，国外发达国家绝大部分储备粮是委托各农场主和私营业主代保管的。国内藏粮于民的思想一直是我国粮食储备方针政策之一，在我们这样一个大国，粮食的储备完全由国有企业承担是不现实的，也是无法做到的。      

(二)从实践上看，长期以来，藏粮于民的实践活动从来就没有停止过。过去的生产队储粮，后来的独立核算粮站储粮，到现在的民营企业储粮，其本质是一样的，即按照国家计划的数字，收购并保管好所要求保管的粮食，保证储得下、调得动、用得上。      

(三)从效益上看，无论是经济效益和社会效益，藏粮于民营企业都是一举多得的好事，减少中间环节、减少往返运输，对稳定农村经济、安定社会都有特别的意义。去年，“非典”期间部分地区出现粮食抢购风，我们为安定人心，宣传时就说：各粮站仓库都是满满的，粮食没问题，大家没有必要多买粮，更不需要抢购粮食。      

(四)从社会资源的利用上看，民营粮食企业的仓库，在改制前本身就是按标准建造的国家粮库，人力、物力的配置都是围绕储粮安全的目的而展开的，其布局也大致上符合城乡一体化的要求，这些农村粮库占地面积大、道路、水、电设施齐全。因此，藏粮于民营企业就是使这部分社会资源得到充分利用。

（作者单位：浙江省江山市粮食局）