| 粮食安全问题的若干思考 |
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作者：钱允腾 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-9-6 9:12:34  |
去年下半年以来，我国国内市场粮食价格持续走高，粮食主产区的小麦、面粉、大米、饲料等制成品价格出现了明显上扬。有专家分析，此番粮食价格上涨的直接原因是粮食供求关系日趋紧张。1998年，我国粮食总产量达到了5．12亿吨的历史最高水平，之后，连续5年下降，2003年已跌至4．31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的-333公斤。由于生产锐减，每年形成0．25亿吨至0．35亿吨的缺口，去年的缺口更高达0．5亿吨。令人可喜的是，今年以来，各地认真贯彻中央1号文件精神，高度重视粮食安全，粮食生产出现了恢复性增长，我国夏粮总产预计增加25亿公斤左右，增长约3％，扭转了连年下降的势头。在这种情况下，粮食安全是不是可以松口气了呢?诚然，夏粮的增产使全国粮食生产出现由减到增的重要转机，为全国的粮食安全奠定了基础，但我们仍不得不清醒地看到，影响粮食安全的制约因素依然存在，一些深层次的体制和机制问题还困扰着我们，保障粮食安全仍然是各级政府的头等大事。
一、必须强调政府干预下的粮食安全。粮食是人类赖以生存的基本生活必需品，需求弹性小且供给弹性与需求弹性不均衡。粮食的消费具有很强的刚性，人们不会因为粮食涨价而不吃粮，也不会因为粮价下跌而多吃粮。与之相反，粮食供给弹性相对较大，其供给会随着价格的波动而急剧波动。另一方面，粮食生产的自然风险与市场风险相互交织。自然条件的经常变化必然导致粮食生产总是处于频繁的波动之中，特别是严重的自然灾害会导致生产者收入的剧烈减少。由于粮食的供给形成周期特别长，利用市场机制，依据现行市场价格来调节其生产量和生产结构，存在时间差和滞后性问题，这就可能导致生产供给量偏离供需平衡量，从而造成市场风险。因此，政府的调整就显得必不可少。
二、保持一定面积的有效耕地，维持粮食综合生产能力。维护粮食安全，必须致力于保护耕地，尤其是基本农田。去年，国土资源部公布我国实有耕地面积18．51亿亩，和1996年相比，耕地面积整整减少了1亿亩。但事实上，这是最低限度的也是最保守的估计，实际情况远远不止于此。土地是财富之母，存粮于田才是维护粮食安全的根本措施。要实行严格的耕地保护制度，严格控制征地规模。土地管理部门要切实履行起国土管理的职责，加大监管力度，加强执法检查，对一切乱占乱用耕地的行为坚决采取果断措施予以制止。特别是对开发区、工业园区用地要进行长期的监管，以提高投资密度和土地集约利用程度。土地的保护在很大程度上还得依*千家万户的农民自己，依*家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。要切实按照《土地承包法》的规定，长期稳定并完善家庭承包责任制，以行之有效的土地产权制度来保护土地。维持粮食的综合生产能力，需要切实加大对土地的投入，加快农田水利基本建设、土壤地力培育、低产田改造步伐，推进土地整理，不断改善农业生产条件。要建设稳定的商品粮基地，按照发挥区域优势的原则，重点抓好主产区的粮食生产，把主产区建成稳定的商品粮基地。要鼓励主销区的农业龙头企业、专业大户到主产区建立粮食生产基地，发展跨区粮食产业化经营。
三、充分发挥科技对粮食安全的保障作用，努力提高粮食单产。科技是第一生产力。在增加耕地的余地很小的情况下，提高我国粮食生产能力的关键在于单产的不断提高。提高单产的途径有两个：一是增加农业投入；另一是依*技术进步。但是如果技术水平保持不变，增加要素投入的生产力边际效率会下降，这一途径潜力有限。所以，满足我国粮食需求的增加，主要必须依赖技术水平的不断提高。其实，二十世纪初以来世界粮食生产的增长主要依*的就是技术进步导致的单产提高。改革开放以来，我国人增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，丰年有余，以占世界10％的耕地养活了占世界22％的人口，这主要是依*科技大幅度提高了粮食单产。我国在这方面有世界领先优势。湖南省汩罗市通过推广优质高产水稻品种，在粮食种植面积减少15万亩的情况下，产量保持与前几年大体相当。特别是袁隆平教授领衔的超级杂交稻的研究工作已经取得了突破性进展，据有关资料反映，2000年实现了大面积示范亩产700公斤的指标，2003年实现了大面积示范亩产800公斤的指标。如果能够在全国推广，那么以现有全国杂交稻的种植面积2．3亿亩计算，亩产可比现有水平增加150公斤，每年将多产345亿多公斤稻谷，能多养活7000多万人口。国家应继续加大对农业科研和农业科技推广工作的支持力度，增加资金投入，尽快研制出更多优质高产的粮食品种。同时，要更加重视基层农技推广体系的建设，加强对基层农技人员和示范户的培训，使稳产高产的农业技术能够得到尽快的推广和运用。
四、完善粮食储备体系，适当增加储备规模。一是要适当扩大中央储备粮与省级储备粮规模，并建立完善市、县级地方粮食储备。中央储备粮要逐步达到1000亿公斤以上的水平。主产区省、市、县级储备粮规模要达到3个月销量以上，主销区省、市、县级储备粮规模要达到6个月销量以上。二是要继续搞好粮库建设。要按照“相对集中、调度便利、有利轮换、储存安全”的原则，搞好粮库总体建设规划，形成合理的规划布局。要继续以国家投资建库为主体，加快国储库建设，同时鼓励社会投资建库，增加仓储容量，改善仓储条件，降低储粮损失。三是要健全粮食储备管理制度。各级储备粮应根据粮权分别由相应政府委托粮库(或其他企业)代收、委托保管，实行委托代理制度。政府要加强对储备粮的监管，并确保储备粮的收购、保管等各项费用及时足额拨付。同时要进一步完善储备粮入库、保管、出库、实物台帐、财务、统计等方面的管理制度，逐步建立科学、规范的管理体系。粮库要严格执行“以防为主、综合防治”的保粮方针和粮食储藏技术规范，在预测各种风险的基础上，采取必要的防范措施，确保储备粮质量良好，储存安全。四是要完善储备粮轮换机制。要按照推陈储新、调控市场、降低费用的原则，在确保一定库存量的基础上，组织国家各级储备粮按期按比例轮换。要进一步完善储备粮定期轮换制度，规范轮换程序、严格轮换纪律，保证轮换入库粮食的质量，切实做好推陈储新工作，确保各级储备粮随时调得动，用得上。另一方面，要发挥民间储备粮的“削峰”作用，鼓励民间增加粮食储备。民间粮食储备是维护粮食安全的有效“缓冲剂”，发挥好民间粮食储备的“削峰”作用，能有效地维持市场粮食供求平衡，防止粮食供求大起大落。要引导城镇居民适当储粮，防止因市场供求变化而集中采购，人为引发抢购风；要鼓励农民适当储粮，鼓励农民留足口粮和种子粮，适当储备饲料粮。同时鼓励和支持农民发展投资少、见效快的养殖业和加工业；尤其是家庭式的低成本、小规模的养殖业和加工业，及时转化剩余口粮和饲料粮；要支持社会储粮，鼓励社会参与粮食储备和经营，增强社会对粮食的吸纳能力和平衡能力；要培育粮食市场，形成高效运作的粮食市场体系，努力通过市场及时规避粮食风险。
五、切实保护和提高农民的种粮积极性。在中国，谁对耕地、对粮食最有感情?是农民，是几千年来将耕地和粮食当成命根子的农民。为什么时至今日，连最珍爱土地的农民都弃粮而去了呢?主要原因就在于“谷*伤农”，税费成本过高，种粮无利可图。资料显示，农民每生产50公斤早稻，平均亏损达10—20元。去年下半年以来，粮油价格的恢复性上涨，对促进农民增收，提高农民种粮积极性起到了积极作用。但要进一步提高农民的种粮积极性，还得依*各级政府继续加大对农业的投入，进一步减轻粮农负担，增加他们的收入。中央已经决定拿出100亿元对粮农实行直接补贴，作出了“五年内取消农业税”的庄严承诺，现在关键是要加大督查力度，确保补贴资金及时足额发放到粮农手中，确保取消农业税这一目标顺利实现。要按照今年中央1号文件的要求，加大对粮食主产区的扶持力度，减轻他们的财政负担，鼓励他们大力发展粮食生产。要大力发展订单粮食，切实改变粮食部门和粮食企业的传统做法，积极引入市场机制，推行粮食竞购竞销，鼓励粮食生产企业与农户签订粮食订单，保证农民的粮食有销路。
六、加快建立全国统一的粮食市场，积极培育多元化的粮食经营主体。繁荣粮食市场，是确保粮食安全的重要措施之一，国家参与市场调节是当今全球粮食生产与流通的一个普遍特点。就世界范围来看，完全无需政府调控的自由竞争的粮食市场是不存在的，完全的政府垄断也是没有的，其合理存在的形式是政府调控与市场调节相结合。因此，在切实完善政府宏观调控的基础上，要加大市场调节的力度，通过建立全国统一的粮食市场，来增强市场调节功能。如果有了灵活有效的全国统一的粮食市场，各地就能够按照比较优势来进行地区间的产品交换。东部地区随着经济发展，土地和劳动力机会成本提高，粮食生产就会越来越不合算，东部地区自然会缩小粮食生产的比重，增加向生产粮食有比较优势的中部地区的购买量。粮食市场的价格将会相应上升，中部地区以粮食生产为主的农民也就能从粮食增产中得到增收的好处，东部地区的经济发展也就会成为中部粮食主产区的农民收入增长的拉动力。同时，只要粮食价格上升，粮食主产区农民产粮的积极性提高，中部增产的粮食将能够弥补比较利益低的东部地区减少的产量。当然，全国统一的粮食市场需要多元化的市场主体和各类中间商的积极参与。因此，要从政策上进一步鼓励多种所有制经济主体从事粮食收购经营，凡经县上粮食行政部门审查经营资格，工商行政管理部门核准登记的企业，都可以按国家有关规定从事粮食经营。(作者：单位杭州市粮食收储有限公司义桥分公司)
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