| 浅议万州辖区畜牧业发展现状及资金需求特点 |
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作者：廖锦海 傅发明 余敬海 雷清… 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-12-5 22:17:06  |
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农发行作为唯一的农业政策性金融机构，随着职能的不断完善、贷款业务范围的不断扩大，在支持“三农”中的地位和作用不断提升，而畜牧业作为农业的重要组成部分，支持畜牧业的健康发展，不仅能够促进农民增收，有力推动社会主义新农村建设，而且还能为我行带来新的利润增长点。为掌握万州辖区畜牧业发展现状及资金需求特点，有针对性的提供信贷支持和管理，笔者对万州辖区特别是有代表性的开县、云阳县、城口县畜牧业发展现状及资金需求情况进行了调查分析，对此谈点粗浅的看法和认识。
一、基本情况及现状分析
（一）畜牧业发展成效显著，在农村经济中有着重要地位。
1、畜牧生产稳定增长(详见统计表1、2)
三县畜牧业生产状况统计表1
单位：万头（只）、万吨
|
县名
|
九五期间
|
十五期间
|
|
生猪
|
年
|
羊
|
家禽
|
肉类
产量
|
禽蛋
产量
|
奶类
产量
|
生猪
|
牛
|
羊
|
家禽
|
肉类
产量
|
禽蛋
产量
|
奶类
产量
|
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
存栏
|
出栏
|
|
城口
|
23
|
14
|
2
|
0.4
|
17
|
11
|
44
|
53
|
1.6
|
0.08
|
0.005
|
23
|
17
|
2.5
|
0.6
|
17
|
15
|
46
|
57
|
2
|
0.2
|
0.005
|
|
云阳
|
86
|
88
|
7.5
|
3.1
|
26
|
40.1
|
219.60
|
261.1
|
7.3
|
1.7
|
0.02
|
84
|
88.5
|
9
|
4
|
36
|
54
|
301
|
432
|
8.2
|
2.01
|
0.05
|
|
开县
|
89.8
|
107.7
|
4.7
|
16.5
|
17.9
|
27.8
|
325.5
|
669.5
|
8.5
|
1.1
|
0.01
|
90.8
|
112.3
|
5.1
|
26.4
|
27.9
|
40.6
|
531
|
957.4
|
10.1
|
1.7
|
0.08
|
|
合计
|
198.8
|
209.7
|
14.2
|
20
|
60.9
|
78.9
|
589.1
|
983.6
|
17.4
|
2.88
|
0.035
|
197.8
|
217.8
|
16.6
|
31
|
80.9
|
109.6
|
878
|
1446.4
|
20.3
|
3.91
|
0.135
|
三县十五期末畜牧业社会经济效益统计表2
|
县名 |
农业总产值
(亿元) |
其中 |
农民全部现
金收入(元) |
其中 |
从事畜牧业及相关
产业劳动力(万人) |
|
畜牧业产值
(亿元) |
占比% |
农民畜牧业
现金收入(元)
|
占比% |
|
城口 |
3.98 |
1.69 |
42 |
780 |
310 |
39 |
3 |
|
云阳 |
21.08 |
10.04 |
47.6 |
1778 |
683 |
38.4 |
50 |
|
开县 |
30.1 |
12.3 |
40.8 |
3107 |
932 |
30 |
12 |
|
合计 |
55.16 |
24.03 |
43.6 |
5665 |
1925 |
34 |
65 | 从上表可以看出，“十五”期间，三个县的畜牧业取得了长足发展，主要生产指标大幅度提高。猪、牛、羊、禽出栏数分别比“九五” 期末增长3% 、55% 、39% 、47 %；肉类、禽蛋、奶类产量分别增长16.7% 、35.8% 、285.7%；畜牧业产值达55.2亿元，占农业总产值的43.6%。畜牧业的迅速发展，不仅带动了饲料、兽药、食品、运输等行业的发展，而且也给农民实现现金收入带来了较大支撑，三个县来自畜牧业的现金收入已占农民全部现金收入的30%以上，城口县最高达39%，同时大量增加了农民就业门路，从事畜牧业及其相关行业的劳动力达65万多人，畜牧业已成为繁荣农村经济的支柱产业和农民致富奔小康的主导产业。
2、规模养殖发展迅速(详见统计表3)
三县“十五”期末畜牧业基地乡镇及养殖大户统计表3
|
县名 |
全县乡镇
总数 |
基地乡镇(个数) |
养殖大户(户数) |
|
养猪3
万头
以上 |
养羊1
万只
以上 |
养兔1
万只
以上 |
养禽30
万只
以上 |
养猪
200头
以上 |
养羊
200只
以上 |
养兔
1000只
以上 |
养禽2000
只以上 |
养牛
20头
以上 |
|
城口 |
24 |
1 |
2 |
2 |
|
50 |
60 |
2 |
60 |
15 |
|
云阳 |
65 |
22 |
44 |
7 |
|
335 |
65 |
62 |
93 |
185 |
|
开县 |
55 |
9 |
10 |
5 |
13 |
256 |
114 |
58 |
121 |
47 |
|
合计 |
144 |
32 |
56 |
14 |
13 |
641 |
239 |
122 |
274 |
247 | 从三个县来看，都紧紧围绕区域特点，实施了梯度规模养殖，以山区为重点发展养羊基地，以台地岭谷区为重点发展养兔基地以浅丘平坝区为重点发展生猪和家畜基地，已建立养羊1万只以上的基地乡镇56个，养兔1万只以上的乡镇14个，养猪3万头以上的乡镇32个，养禽30万只以上的乡镇13个。同时还采取各种有效措施，如投入资金和技术重点扶持养殖大户，三个县养猪200头以上641户，养羊200只以上239户，养牛20头以上247户，养兔1000只以上122户，养禽2000只以上274户，畜牧业生产逐步由传统的家庭散养向规模化、专业化、效益化方向发展，为优势畜产品区域布局奠定了良好的基础。
3、产业结构调整初见成效。随着人民生活水平的不断提高，三县均实施了良种工程，如开县重点推广长白、约克、杜洛克等外种猪，优质肉猪从无到有，2005年瘦肉率在56%以上的肉猪出栏34.6万头，占生猪出栏的30.6%。同时经过十五期间的结构调整，肉类品种中猪肉的比重降低5.2个百分点，牛肉的比重上升了1.2个百分点，羊肉的比重上升了2.3个百分点，其它肉类的比重上升了0.4个百分点。畜牧业发展已由单一养猪为主向畜禽全面发展转变，畜产品由数量扩张型向质量效益型转变。
4、服务体系日臻完善(详见统计表4)
三县十五期末畜牧业服务体系建设统计表4
|
县名 |
种猪扩繁场
和杂交制种
场个数 |
生猪标准化
人工授精站
个数 |
种牛、羊畜兔
等良种纯繁场
(点)个数 |
饲料厂家
家数 |
饲料厂家
总产量
(万吨) |
定点屠宰
场个数 |
冷库个数及库容量 |
年肉食加工
能力(万吨) |
|
城口 |
3 |
20 |
12 |
1 |
0.08 |
|
10个(1200吨) |
1 |
|
云阳 |
5 |
32 |
7 |
5 |
1 |
36 |
8个(4000吨) |
3 |
|
开县 |
7 |
26 |
29 |
11 |
2 |
25 |
10个(5300吨) |
4 |
|
合计 |
15 |
78 |
48 |
17 |
3.08 |
61 |
28个(10500吨) |
8 | 三个县已建成外种猪扩繁场和杂交制种场15个，生猪标准化人工授精站78个，还建立有种牛、种羊、种禽、种兔等良种纯繁场（点）48个。饲料生产厂家17家，能够生产颗粒饲料、预混饲料、浓缩饲料等各类产品，总产量达3.1万吨。同时积极培育畜产品加工企业，已建起61个定点屠宰场、28个冷库，库容量达10500吨，年肉食加工能力8万吨。如开县钱江食品有限公司不仅荣获国家级农业产业化龙头企业称号，而且经营规模和经济效益也实现了上档升位，全年屠宰生猪10万头以上，出口猪肉及制品近3000吨,出口创汇400余万美元，今年还获得了1万头活体猪的出港配额。
5、科教兴牧和畜产品安全得到加强。通过调查了解到，三个县的政府及相关职能部门实施了一系列的科教兴牧活动，大力引进推广国内外著名优良畜禽品种，大力培训养殖大户和农村科技人员，加大全面推行动物免疫标识制度，加大疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障四大体系的建立和完善，取得了显著成效，如开县 “十五”期间,承担完成各级下达的科研课题12项,获得畜牧科技进步奖8项，为农民增加收入或降低成本带来的效益达1.06亿元。科技对畜牧业的贡献率达到45%以上，猪、牛、羊、鸡等主要畜禽良种覆盖率分别达到了75%、25%、50%和 65%。猪、禽发病死亡率分别在1%和5%以下，低于重庆市平均水平。
（二）存在问题
通过调查，我们也发现现阶段畜牧业发展过程中存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、产业化程度不高。大批量、高规格的畜牧业生产基地还尚未形成，千家万户分散饲养比重大，农民经济合作组织、中介组织少，农户与龙头企业之间的关系不够密切，大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到保障。
2、质量安全意识差。在畜牧业发展进入新阶段，无公害畜产品、绿色畜产品市场的竞争日趋激烈，其中质量安全成为决定市场占有率的关建因素之一。部分生产经营企业或饲养户缺乏标准化生产意识，畜牧兽医服务体系与功能弱化，产地环境污染仍末得到彻底控制，制约和影响了畜产品质量安全水平的进一步提高。
3、促销组织手段落后。畜牧业大多是以企业或个人为单位的小规模经营模式，信息闭塞，生产企业或个人一般只考虑自己怎样更多地出产量，而不太注意市场消费需求，更没有属于自己的营销渠道，不搞联合作战整体购销，独自面对市场或依靠中介组织购销，使得其产品缺乏市场竞争力。
4、基础设施仍然薄弱。主要是对基层畜牧站投入不足，设备陈旧老化，技术手段落后，人才缺乏，直接影响到优良品种及配套饲养技术的推广和防疫检疫监督管理工作。
5、资金投入严重不足。国家在发展畜牧业上倾斜的政策性资金、项目资金太少，地方协调的各种信贷资金又往往门槛过高，发展规模养殖所需的资金严重不足，一定程度上制约了规模饲养的快速发展。同时畜牧业发展还面临着一些新的制约因素逐步凸现，如生态环境保护和推进城市化对养殖地域空间的压缩，农村劳动力转移后劳务对养殖效益的冲击，无公害畜产品生产对原有饲养管理方式的挑战等等。
6、畜产品仍处于初加工阶段，深加工项目少，产品竞争力不强。
针对上述存在的问题，已引起了各地政府及职能部门的相当重视，在三个县政府的十一规划纲要中都明确了各自畜牧业发展的总体思路、主攻目标和具体措施，如开县人民政府对畜牧业发展规划，就响亮地提出了围绕一个目标——做大做强畜牧产业，驱动四个轮子——生猪支柱产业、草食牲畜优势产业、小家禽特色产业、饲料饲草配套产业，抓好“三个建设”——养殖示范小区建设、无公害畜产品基地建设、龙头企业建设，强化“两个监管”——动物疫病防治监管、饲料兽药及畜产品质量安全监管。以“1432”的思路统领畜牧业工作，力争用5年时间，实现畜牧业每年为农民人均增收40元，畜牧业产值占农业总产值的半壁河山，全力打造畜牧业强势经济的总体思路。
二、资金需求特点及主要风险点
（一）资金需求特点
1、资金需求的对象由单一农户向各种经济组织转变。近年来，国家对农业实行了“多予、少取、放活”的优惠政策，出台减免了农业税收和不断增加财政金融支农等措施，不仅增强了农民畜牧生产的主动性和积极性，而且激大地调动了各种经济组织和个人，如中小企业、民营企业、私营企业主及部分企业下岗人员、党政机关离职“下海”人员参与其中，仅云阳县已具备一定规模的涉畜企业就达11家。
2、资金需求的用途由单一性向多样性转变。在过去相当一段时期内，畜牧生产资金需求大多停留在购种、饲料等方面，但随着产业结构调整、规模养殖迅速发展和各种经济组织的介入，资金的用途呈现出了多样性，涉及到了生产基地基本建设（如征地、道路硬化、圈舍修扩建、加工、检测机器设备等）、交易市场建设以及品种改良科技成果推广和运用的前期投入等。
3、资金需求的额度由小向大转变。从去年至今三个县农发行受理的涉畜项目来看，共受理项目5个，申贷金额7000万元，平均每个项目1400万元，最大的达5000万元，最低的也需200万元。
4、资金需求的时间由季节性向常年性转变。由于饲料技术水平的提高及资金用途的多样化，改变了以往比较集中发放贷款的模式而转向常年需求较旺的态势。
5、资金需求的期限由短期向长短结合转变。由于各金融机构受资金规模的限制，原大部分涉畜贷款只为满足其流动资金需要，而事实上存在着融资期限与融资需求不匹配的问题，因农业产业化龙头企业，资金需求期限一般在2-3年居多，有的长达8年。从三个县去年至今年以来申报的5个项目来看，中长期贷款需求项目占2个，但额度占贷款需求量的92.8%。
（二）主要风险点
从调查的情况看，畜牧行业主要风险点体现在以下方面:一是体现在经营风险上。由于畜牧业受市场、环境的影响很大，如畜禽种源好坏和数量多少，市场购销价格变化等，都直接关系到养殖户的经营是否能得以正常运转；二是体现在疫情风险上。如果一旦发生诸如禽流感等重大疫情，必将遭到毁灭性的打击。即使某区域未感染，也会脱掉“三张皮”，经营受阻，资金流动不畅；三是体现在财务风险上。贷款对象大部分属中小企业，有些实际上就是家庭企业，普遍存在对财务不重视的情况，没有完整的财务管理体系。有些甚至依据自身不同的需要，随心所欲地编制或提供各种不同的虚假报表，分别提供给财税、银行、政府及企业本身留存；也有些为便于竞争，不愿公开太多的财务信息。总之，财务信息可信度低，银企双方信息不对称，制约了银行贷款有效决策与监管。四是体现在财产风险上。调查发现，从事畜牧生产以个体、私营、股份企业为主，大多资金实力不足，承受风险能力相对较弱，市场退出率较高等问题，而其原有的抵押资产处置或因地理位置偏僻、或因设施设备简陋等诸多原因变现十分困难，极易产生信贷风险。
三、信贷支持意见及建议
通过调查，我们认为，农发行是以支持“三农”为宗旨的唯一农业政策性金融机构，并定位于“建设新农村的银行” 。畜牧业作为农业经济的主导产业，农发行应有所作为。一是从政策环境上分析，十六届五中全会提出建设社会主义新农村，并明确要深化农村金融体制和政策性银行改革，给农发行业务发展提出了有力的政策依据；二是从市场需求上分析，由于商业银行逐渐淡出农村市场和农业领域，农村信用社的改革尚不到位，对此领域的投入锐减，而政府基于财力所限只能积极引导，资金需求的矛盾十分突出（详见下表）。
三县畜牧业贷款发放情况及资金需求统计表
|
行名 |
2005-2006年涉畜项目贷款情况 |
当地政府列入十一五规划涉畜
项目资金需求情况 |
|
|
农行 |
农村信用联社 |
农发行 |
小计 |
政府投入额 |
自筹额 |
|
|
申报
户数 |
申报
金额 |
已贷
户数 |
已贷
金额 |
申报
户数 |
申报
金额 |
已贷
户数 |
已贷
金额 |
申报
户数 |
申报
金额 |
已贷
户数 |
已贷
金额 |
|
城口 |
11 |
2000 |
2 |
400 |
2.1
万户 |
1500 |
2.05万 |
1100 |
1 |
300 |
1 |
300 |
2000 |
1500 |
500 |
|
云阳 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4.1
万户 |
50632 |
1.7万 |
22658 |
2 |
5200 |
1 |
140 |
37460 |
8860 |
28600 |
|
开县 |
1 |
1000 |
|
|
0.67万户 |
42183 |
0.65万户 |
41375 |
2 |
1500 |
|
|
11000 |
1850 |
9150 |
|
合计 |
12 |
3000 |
2 |
400 |
6.87万户 |
94315 |
4.4万户 |
65133 |
5 |
7000 |
2 |
440 |
50460 |
12210 |
38250 | 对此，特提出如下意见和建议：
1、密切关注，积极介入，审慎发展。在营销涉畜项目过程中，应牢牢把握以下原则：
（1）各级行应根据政府的十一五规划和区域经济发展配套政策，争取当地党委政府对涉畜项目的政策支持。尽力做工作，将政府的扶持资金与信贷配套使用，在不改变用途的前提下，向全社会招标，实施好生产基地建设，发挥好财政资金、信贷资金“四两拨千斤”的作用。建议市分行统一协调农口财补资金归口农发行代理拨付，凡区县与农发行签订代理协议的，其基地建设项目所需贷款，在农发行与政府签订项目协管协议的基础上，按财政配套额的一定比例可适当给予一定的信用贷款支持额度。
（2）在营销观念上，要坚持“积极支持，审慎发展”原则，采取多种措施，审慎稳妥支持涉畜企业健康发展。
（3）在营销策略上，要坚持“区别对待，有所为、有所不为，择优扶持”的原则，防止一哄而起。信贷投放要合理布局，在一个县级区域内对某一品种的畜牧企业最多支持1-2家，并密切关注他行对畜牧业信贷支持情况，防止由于银行资金的进入，使企业产销规模扩大而出现过度竞争。
（4）在营销重点上，要坚持“效率优先”原则，重点支持产、加、销一条龙、经营能力强、管理水平高、抗风险能力强、信用度高的涉畜企业，要加大畜牧业科技成果转化的信贷支持力度，而对于产品单一、技术含量低、市场竞争力差的企业要限制进入。
2、强化第二还款来源，积极创新担保方式。由于畜牧生产风险较大，而涉畜企业的财产抵押担保往往又不足。为此建议：一是凡涉畜企业与基地农户签有“订单”的，在该企业可用于抵押的资金抵押完后，差额部分可采取基地受益农户为其联合保证担保方式。这样，既有利于项目资金的专款专用，又能使“公司+基地+农户”形式结为更加紧密的利益共同体，从而解决好中小企业融资难的问题，达到有效防范信贷风险的目的；二是采取企业联保的形式，由贷款企业的关联企业提供担保，以发挥企业的群体优势；三是采取自然人财产担保和法定代表人保证担保的方式，将经营者资产和个人信誉纳入担保范围；四是要求企业对种猪办理生物性资产保险，并将银行作为第一受益人，以利于风险的分散，确保信贷资金安全。
作者单位:农发行万州分行、开县支行、开县农村信用联社
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