| 最低收购价粮食收购中的存在的问题及对策建议 |
| 对安陆市调控粮食收购情况调查的启示录 |
作者：王想斌 唐芳语 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-12-13 21:12:32  |
湖北省安陆市南邻武汉，物产丰富。该市气候温和，物产丰富，境内四季分明，北亚热带气候和充沛的降雨适合农作物生长，是湖北省的产粮大县。目前最低收购价稻谷预案已经启动，我们按照省分行要求，对安陆市今年种晚稻收购，以及农户、粮食收购部门进行了深入的调查研究，在走访各方和多次开展研讨会的基础上，理性的分析秋粮的收购形势，本文拟就此次调查情况进行深入分析，并对中晚稻收购中存在的问题提出几点粗浅看法。
一、2006年安陆市最低收购价稻谷收购的基本情况
（一）粮食增产大丰收，信贷投放较及时
安陆市人口61万人，其中农业人口50万人。今年中晚稻种植面积为436799亩，平均单产623公斤/亩，总产约27225万公斤。由于今年中晚稻生长期内没有遭遇大的自然灾害，因此总体质量较好。
截至12月，安陆市支行已投放最低收购价调控贷款约1.6亿元元，支持企业收购调控粮约1.1亿公斤，并及时支付了收购资金。
（二）预案启动使农民增收，市场供应量增加
2005年国家出台最低收购价政策，预案启动后，安陆市农发行发放调控粮食收购贷款19710万元，支持企业收购粮食13812万公斤，使收购价格由2004年商品粮收购的0.68元/斤，提高到0.72元/斤，给农民增收552万元。2006年夏季是安陆市首次对小麦实施最低收购价政策，收购价格为0.69元/斤，比未实施该政策的2005年收购价格0.55元/斤高出0.14元/斤，安陆市支持企业收购调控小麦4267万公斤，发放贷款6098万元，给农民增收近590万元。
从安陆市支行实际收购情况看，由于最低收购价政策的实施，使原粮收购价甚至超过了市场价，从而促进了农民改变交粮习惯，农民种粮的积极性也普遍升高，粮食收购量不断增长，粮食商品率不断提高，安陆市为孝感的重要粮食产区，近2年最低收购价的实施为我国粮食市场多增加粮食4000万公斤左右，为粮食安全供应做出了贡献。
（三）收购库点力量集中，粮食宏观调控手段灵活
最低收购价政策实施后，使各粮食收购库点集中力量、集中精力把住收购质量关和收购价格关。孝感市唯一的中储粮企业——中央储备粮安陆直属库在最低收购价政策执行中起到了良好的主导作用，使其在收购市场上的地位逐年增强。同时中储粮企业与各库点都有了稳定的费用来源，2005年安陆市收购调控稻谷12813万公斤，一年费用641万元，使企业的利润有所增加，这样便稳定了一批国有粮食购销企业，提高了他们的经济效益。三是由于在最低收购价格、收购方式、质量标准、执行主体具有灵活的确定权，其政策更便于与市场衔接，使收购中把好质量关，能进一步引导农民改善品种结构，促使粮食优质化发展。
二、最低收购价政策执行中存在及带来的问题
（一）粮食质量难控制，企业管理难规范
尽管安陆市生产质量总体较好，但最低收购价政策对稻谷的质量要求较高，面对最低收购价“这块滚烫的金砖”，有委托收购资质的企业会通过整晒等措施解决质量不达标问题，去获取政策给予的利益。一旦入库的稻谷质量过低，经整理后虽然验收合格,但贴上补贴实际仍会形成亏损,或者经整理后仍然不能验收合格形成的价亏,则完全由企业自行承担。以质量标准为借口，收购企业可能会克扣售粮农民的价格，以低于最低收购价的价格收购稻谷，但向农发行申请贷款时又按最低收购价申请，给农发行信贷监管带来难度。
托市收购政策与信贷管理政策难统一。按收购预案的要求最低价收购的粮食由中储粮公司负责。但从实际情况看，这部分粮食绝大多数是由地方国有粮食企业负责收购、储存。并非所有收储企业都按中储公司的指令做好这部分粮食的保管工作，管理的错位有可能引发粮食安全问题。
（二）指定收购库点企业布局不合理，农民售粮不便
经中储粮湖北分公司与省粮食局审定，安陆市共有8个委托收储库点， 还有5个延伸收购库点参与托市收购。但个别地方有托市收购资格的企业布点布局一定程度上存在不合理现象，安陆市粮食局上报15个委托收储库点和延伸收购库点，但仅核定8个有收购资格，个乡镇内布点布局与该县粮食实际收购需求有一定差距。承担调控粮收购任务的收购点个数过少，造成了调控粮收购中的一些实际困难：一是收购半径过长，给农民带来极大不便，农民卖粮要长途跋涉，要么自己花钱请车子送到收购点；要么以低于最低收购价的价格卖给粮贩子，实际上农民都难以完全享受到最低收购价的政策实惠。二是粮食销售高峰期，有限的收购点可能导致无收购点乡镇农民卖粮渠道不畅，甚至出现损害农民利益的问题，影响其对中央政策的信心。
（三）企业托市收购业务与自营业务难并行
从政策层面上看，托市收购是政府兜底又不完全兜底的收购行为。收购的粮食验收合格后，由政府兜底；一旦验收不合格，则为企业自营粮，亏损由企业自行承担，其风险最终波及为农发行信贷风险。托市收购政策的出台，打破了市场供求决定价格的基本规律，取而代之的是政策决定价格，在稻谷最低收购价预案执行期间，自营收购价格无法摆脱托市价格羁绊，背离市场运行法则，企业经营风险难以规避。
（四）保管费用与利息补贴到位慢，影响企业积极性
到11月底，安陆市应收2005年至2006年调控粮保管费用约904万元和利息1616万元补贴，而实际只拨付保管费用426万元和利息补贴885万元。其余全部没有下划，到位率只有46%。这样企业正常保管费用无钱支付，难以保证粮食保管安全。企业执行下一个季度的最低收购价政策的积极受到影响。
三、完善托市收购政策下信贷管理的对策及建议
（一）积极执行收购政策，大力支持粮食收购
最低价收购收购是政府的行为，是推进新农村建设的重要举措，它既是一项经济工作，也是一项政治任务。做好托市收购贷款投放和管理是农发行当前压倒一切的中心工作。执行政策的前提必然要正确支持最地收购价稻谷收购政策。最低收购价是指承担向农民直接收购的收储库点的到库收购价，对地方储备粮公司按不低于最低收购价收购的小麦,主要用于充实地方储备的贷款需求，农发行要及时足额发放。
对所有符合质量要求的等内稻谷,做到“收一斤粮给一斤粮的钱”，按照政策发放收购贷款，农发行要主动协助委托收储库点，按收购进度将贷款分解到各收购延伸点。同时要建立托市收购贷款投放“绿色通道”，提高办贷效率，提升结算水平，保证收购资金汇路畅通。
（二）严格监控收购质量，实行岗位责任制
农发行要主动督促粮食主管部门或委托收储库点，指定符合条件的专业检验部门为质量检测权威机构，成立粮食质量检测小组，对入库的托市稻谷，要求在入库量达1/3、1/2及满仓时分三次抽查质量，出具书面质量检查报告，对一次检测不合格的企业，进行通报批评，责令其改正；对二次检测不合格的企业，暂停其贷款投放，待整改到位后再行投放；对三次检测不合格的企业，收回已发放的贷款，取消其贷款资格。
要在坚持地方政府对托市收购工作领导的基础上，明晰好贷款管理的内外部责任。一方面，要落实外部责任，粮食局和委托收储库点要加强对安全储粮工作的监督检查和技术指导，对存粮安全负总责；农发行要与委托收储库点签订收购资金共管责任书，委托收储库点也要与延伸收购库点签订收购资金共管责任书。
（三）加强收购库点管理，全力做好收购工作
1、建议从2007年新粮上市起，农发行、粮食主管部门及中储粮公司不要硬性规定粮食企业指定收购点库，收购点库要根据各乡镇粮源的多少而定，因地制宜，不搞“一刀切”，同时还要从服务农民，方便农民的出发点来设定收购点库，让农民偿到国家制定的粮食最低收购价政策的实惠，让他们既增产又增收。对委托收储库点实行“双合同”管理。农发行要主动发挥信贷杠杆作用，在预案执行期间，借助于委托收储库点与中储粮分公司签订的《委托收购合同》，依据合同中明确的收购品种、数量、质量、价格，以及双方的权利、义务和违约责任，实施信贷监督，根据合同中明确取消收储库点收购资格的六种情形，及时启动相应信贷措施
2、对调控粮贷款发放实行“四单”管理。在托市收购贷款发放时，要求委托收储库点或延伸收购库点向农行报送码单、整晒单、企业化验单、县粮食局质检单四种单证。有条件的地方，粮食购销总公司要与当地质量技术监督部门签定协议，委托现场检测小麦质量，出具有法律效力的《粮食质量检测报告》。同时，对调控收购贷款实行“预案”管理。建立在最低收购价政策执行期间，粮食无法达到验收合格要求的贷款风险预案，一旦发生粮食质量验收不合格的，农发行在第一时间按企业自主经营贷款管理要求，落实好相关风险防控措施。同时，积极做好协调，促成相应粮食迅速销售，最大限度降低企业经营风险，从根本上防范贷款风险。
3、农发行与中储粮公司、粮食主管部门实行“联手”管理。农发行要主动与粮食主管部门沟通，依托粮食主管部门的行政管理职能，建立粮食托市收购信贷管理工作督查小组，实行分片督查，重点对收储库点收购稻谷的质、价、量及贷款使用情况进行检查，针对存在问题，采取相应措施，妥善加以解决。
作者单位:中国农业发展银行安陆市支行
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