| 农发行支持新农村建设的重点---------农业产业化、城镇城市化 |
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| 农发行支持新农村建设的重点---------农业产业化、城镇城市化 |
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作者：陈德佳 邹金保 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-12-19 14:18:53  |
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的发展战略。作为唯一的农业政策性银行，农发行打出了“中国农业发展银行，建设新农村的银行”的宣传语，这既是体现了农发行始终服务“三农”，支持农业、农村经济发展的政策要求，也反映出农发行在新的历史时期抓住机遇、拓展发展空间，全面履行政策性银行职能的客观要求。中央始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出要“调整农发行的职能定位，拓宽农发行的业务范围和资金来源”，银监会先后批准农发行开展粮棉油龙头企业贷款，以及农、林、牧、副、渔产业化龙头企业贷款和农业科技贷款等业务，为农发行支持新农村建设指明了方向。
农发行如何支持新农村建设？如何在解决“城乡二元经济结构”中发挥积极的作用？我们必须首先从信贷资金“三性”即安全性、流动性、效益性的角度来考虑，然后从我国农业、农村经济发展现状中寻求农发行信贷支持的重点。
农业是个高风险性的行业，经营周期长、经济效益低，加之我国农业还处在很不发达阶段，农业产品商品率比较低，农业产业化程度不高，农民的市场意识不强，农民承担市场风险的能力弱。信贷资金支持农业、农村经济的发展，着眼点是支持发展现代农业，提高农业的综合生产能力。现阶段我国农业还是以家庭承包责任制为主，农业经营主体分散、经营规模很小、资金实力很弱，制约了现代农业大规模的发展。整合千家万户农民来从事现代农业生产，需要有效的载体。农业产业化经营是农业经营方式和农村经营体制的重大创新，是现代农业和建设新农村的有效途径。因此，农发行支持现代农业和新农村建设的重点是支持农业产业化。
农发行支持农业产业化经营是优先支持农业产业化龙头企业，还是优先支持农业基础设施建设，这是我们必须首先要明确的。农业基础设施等农田水利基本建设投入大、周期长、见效慢，决定其投资主体应以财政支农资金等为主，农发行不应把其作为信贷投放的重点，信贷资金介入农业基础设施建设，如若没有地方财政承诺还本付息，贷款本息会形成较大的风险。农业产业化龙头企业具有比较雄厚的资金、技术和风险承受能力等实力，在促进现代农业发展和农业产业化经营中处于举足轻重的地位。农发行应把支持农业产业化龙头企业发展作为信贷优先支持的重点，支持其做大做强，充分发挥其带动作用、示范作用和辅射功能，进而促进农业产业化经营，促进县域经济发展、财政增收、农民增效。
为什么要把支持农业产业化龙头企业发展作为农发行支持新农村建设的重中之重？这是由信贷资金的偿还性和发展现代农业需要大力推广应用现代农业新技术、新品种、新工艺等现代农业生产的要求所决定的。由于我国农业经营的分散性，农业经营的主体——农民受资金实力、科技水平、经营规模、市场意识、风险承担能力等种种因素的限制，农民在发展现代农业中总是显得力不从心。过去，我们在支持农民发展生产、脱贫致富上，探索了“小额信贷”、贷款和效益到村到户、“公司+基地+农户”等有效方式，促进了大部分农民摆脱了贫困，但始终未有效地解决好信贷资金安全回流和农民持续增收两个关键问题，就是因为没有促进农业产业化经营的形成，没有资金、技术等比较雄厚的农业产业化龙头企业作支撑，往往是什么东西有市场，就一哄而上，表面上繁荣三五年，市场疲软后又一哄而散，失出了市场和重新复苏的能力。
产业支撑是新农村建设的着力点。农业产业化经营是农业和农村经济发展的必然选择，是农业、农村经济发展中带全局性、方向性的大事。农发行重点支持农业产业化龙头企业的发展，一方面可以有效解决贷款本息按期收回、弱化贷款风险；另一方面，农发行支持农业产业化龙头企业做大做强，提高龙头企业的竟争力、带动力和辅射功能，通过“公司+基地+农户”等方式，既解决农民资金短缺、技术落后、规模小效益低等问题，又可以借助龙头企业资金、科研、管理等实力，进一步推动农业新技术的应用和农业新品种的推广，加快推进农业产业化，促进农业生产持续健康发展，提高农业经济效益，促进农民持续稳定增收，强化和保持农业产业化经营的生命力和活力。
农业生产力发展了，农业生产效率提高了，农民基本上富裕了，社会主义新农村建设目标是否就实现了？答案是否定的。农业产业化经营，虽然可以持续稳定增加农民收入，但单纯依靠农业增加农民收入的潜力是有限的。农民在上学、就业、医疗等社会保障方面，仍然处于人文贫困状态，与城市居民不能同等享受国民待遇。如何实现农民的国民待遇？城乡一体化是解决这一问题的最有效的途径。城乡一体化就是在保持城乡各自特色的同时，从经济、社会、空间布局等方面融合城乡发展，并根据城市、城镇和农村的不同特质和优势进行产业分工。
城乡一体化的前提之一是城镇城市化。城镇城市化就是城镇具有城市的功能，城镇的城市化水平直接影响城市化要素向农村的扩散和辅射能力。我国现阶段城镇发展速度较慢，特别是中西部县域经济发展较慢，严重制约了城乡一体化的发展。由于受经济总量和经济效益的影响，国有商业银行基本上从中西部的农村撤退了，收缩到县城的国有商业银行分支机构基本上变成了单纯的存款机构，变成了农村资金的“抽水机”，进一步恶化了县域经济的发展。
县城和建制镇是城乡一体化的联结点，是县域经济发展的基点。农发行支持新农村建设应把支持城乡一体化作为重点之一，把支持县域经济发展作为信贷支持的重点。
一是大力支持县城和建制镇基础设施建设。特别是中西部县城和建制镇基础设施建设比较落后，不仅制约了人口的聚集、经济能量的聚集，而且城镇建设达不到一定规模，就聚集不起服务业，聚集不起市场，聚集不起人气，也就难以具备城市功能，就使县域经济难以快速发展。受财力的影响，县城和建制镇的基础设施建设起点低、重复建设和城市资源浪费比较严重，同时建设周期比较长，往往是后期工程没有建设好，前期已建好的工程又需要大修或重建。因此，农发行应在地方财力能承受的范围内，结合中央财政支持城镇化建设规划，发挥农业政策性金融的特有功能，大力支持城镇基础设施建设，加速城镇化建设步伐，提高信贷资金和财政建设资金的使用效益。
二是大力支持县域经济的发展。县域经济的主体是中小企业和私营、个体企业，其经济实力、经济效益和经营管理水平相对比较差。农发行支持县域经济的发展，一方面要与地方政府、央行和银行监管等部门一道搞好信用县市建设，努力营造良好的社会信用环境；另一方面，要督促地方政府扩大中小企业贷款担保基金规模，为县域经济的发展营造良好的信贷环境；同时，农发行要结合地方产业结构和地方支柱产业、特色产业，以及大中城市产业辅射特点，有的放矢地支持地方中小企业的发展。
农发行支持城镇城市化发展，支持县域经济的发展，其主要目的是提高城镇的城市化功能，营造高质量、高标准的生产生活环境，进而促进农村劳动力向成城市转移，弱化城乡二元经济结构，实现城乡一体化，最终达到城乡居民同等享受国家改革发展的成果。这才完全履行了党和国家赋予农发行的神圣职责。
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