摘要：农村弱势群体有着面宽，不平衡和积弱难返等特点。要逐步缩小贫富差别和贫困面，就要从投入、转移、福利、提升等几个方面去着手。认真做好农村弱势群体的救助工作。农村的弱势群体需要有人来关心，需要有人去救助，需要引起党和政府的高度重视，也需要全社会的共同关注。我们不反对富的人越来越多，我们却希望穷的人越来越少；我们不强求大家能有过多的施舍，我们却期待每个人能给弱者多一点爱心。

关键词：弱势群体  特点  救助

社会给人们提供了一个广阔的生存空间，在这个空间里，丰衣足食是人们的基本生存需求，人们都希望能过上共同富裕的生活。而在现实生活中，有的人富得流油，有的人却难以解决温饱问题。国家在利用税收杠杆对一些暴富者予以调节的同时，也应该极大地关注那些仍然处在贫困线上的人们。在广大农村有一些亟需救援和帮助的人们，理论上称这些人为弱势群体。狭义的弱势群体通常是指生活在农村的鳏寡孤独，老弱病残，痴呆傻颠者；广义的弱势群体则包括自我生存能力不足的那部分群体。分析农村弱势群体的特点，帮助他们尽快地站起来并且努力地走出困境，是创建和谐社会不容忽视的一个重要方面，是全社会都必须关心的一个重要问题，是由“让一部分人先富起来”到“让一部分人再站起来”的重大历史变革过程。

（一）

    农村弱势群体有着面宽，不平衡和积弱难返等特点。有自然因素，也有偶然因素；有社会环境的影响，也有自我发展能力较弱的问题。归纳起来，至少有以下几个方面的特点：

1、  历史延续的自我封闭性。在中国历史上往往倾向于亲上加亲，因而，近亲结婚的比较多，近亲结婚的危害有的在下一代直接地表现出来，有的则在后几代才显现出来。即使是新中国成立以后，在农村也有很多人没有进行婚前体检，由此带来的后果是产生一些痴呆傻颠的人群。痴，是指什么也不知道，生活不能自理的活动着的“植物人”，这种人离开了亲人的扶持，就难以生存；呆，通常是指大脑反映特别慢的人，这种人有一定的行为能力，但往往对一些很简单的事都看不清楚，想不明白，其智商略高于傻子；傻，是指体力有余而脑力不足的人，这种人一般不危及他人，但大多数傻子的生活不能自理，需要有人护理才能延续生命；颠，是指有着轻微的或者间歇性精神病的人，这种人有时无意识地伤及他人，或者自我伤害，是农村中不容易治好，也基本上没有能力医治的病人。我国农村幅员辽阔，生活在农村的人口众多，农村的经济条件和生活条件相对于城镇来说要差一些，特别是在中西部地区，有一些地方的农村还相当贫困。生活在这些地区的人们，一方面受传统观念的约束；另一方面也受到了现有经济条件的限制，他们根本就不懂得提高人类再生产的质量，为了延续香火或者是为了老有所养，哪怕是明知自己的儿子弱智，也要想方设法为他娶一门媳妇，实在是没有办法了，或者是哥哥找妹妹商量，或者是姐姐找弟弟商量，相互结成儿女亲家。他们只知道自家的人好商量，却不知道近亲结婚的危害性。在一些山区，山高皇帝远，婚姻的质量是没有多少人去讲究的。农村人口质量差，其生存和发展的能力相对较弱，从而又进一步加重了这一地域的贫困，这种封闭式的内循环不打破，一人之弱有可能带来全家的贫弱，一代的贫穷可能延续几代人贫穷，一部分村落低素质的人群多有可能造成这个地域的经济欠发达。

2、  偶然灾害的不可预见性。在农村因突发事件而导致的农户中主要劳动力患重病长年卧床不起，在不可预料的事件中致残，丢下妻儿老小而死亡，受自然灾害的影响而导致房屋或者田地被毁，这些偶然发生的灾害是不可预料的。由于农民没有退休金可以养老，一旦丧失了下地劳动的能力，就只能靠子女来供养自己的后半辈子了；由于农村求医困难，加之农民没有医疗保险金，有的农民连基本生活都难以保障，看病求医就更加是无可奈何了；由于社会主义的精神文明之风还不能促使农民长期地对非亲非故的老人或者幼儿进行缮养和帮助，因此，在农村生存问题最大的应该是鳏寡孤独者。鳏，一般是泛指单身男性，在这里应该是特指那些死了妻子没有再娶而又带着一帮孩子的单身男性；寡，在这里特指丧夫而又有未成年子女的妇女；孤，这里不是孤身一人的意思，而是指孤老或者孤儿，膝下双无者谓之孤老，父母双失者谓之孤儿；独，户止一人者为独，或有独孤、独孀、独子、独苗。如何让农村的鳏寡孤独者有饭吃，有衣穿，既是一个社会问题，也是一个现实问题，是全社会都必须认真关注并着力解决的大问题。

3、  社会挤压的相对差异性。市场经济体制的建立，从总体上促进了中国经济的发展。在让一部分人先富起来的口号的推动下，的确生出了无数个百万富翁，千万富翁甚至是亿万富翁。按照凯恩斯的货币学理论，在社会财富一定的情况下，一部分人的货币持有量增加，则必定有一部分人的货币持有量减少。这倒不是说一小部分人的巨富一定会造成大多数人的贫困，但相对而言贫富的差距是会拉大的。首先是经济的差异性。在整个社会经济快速发展的状况下，社会的整体经济水平在不断地提升，生产资料和生活资料的价格也在不断地上涨。在投入产出率高的地方，其利润是在不断地增加的，而在经济欠发达地区，技术换代的步伐相对较慢，生产规模的扩张能力相对较弱，可是生产的成本却是在不断地上升。在农村则表现为种子、化肥、农药、农机、农械等农业生产资料价格的上涨，农产品生产产量提高的速度却比较慢。这样一来，欠发达地区的经济与发达地区的经济差距就越来越大，欠发达地区的农民改变自我生存环境的能力也越来越弱。其次是技能的单一性。在一些贫困山区，缺医少药，有的因医治迟缓小病拖成了大病，有的因无钱医治致使一些小孩子从小就落下眼瞎、耳聋等残疾，即使是无病无灾者除了种地以外别无所长，有的人甚至是一辈子也没有走出大山，他们不仅自己一辈子吃苦受穷，而且也给下一代埋下了穷根。第三是教育的滞后性。有人说，改革越深入，农村的教学条件越差，这话一点不假。在中部地区的有些县市里，先是精简了民办教师，接着撤销了乡镇的教育组，再接着是从农民的税费中免除了教育附加费，农民的负担是减轻了，可孩子们上学却成了问题，先是从一村一校过渡为由几个村联办一所小学，慢慢地联办小学也逐渐少了起来，有的乡村方园十里之内没有一所小学，孩子们不得不跑十多里路到镇上去读书。有一些家境本来就不好的家庭，干脆就不让孩子上学，让孩子们在家帮着做一些家务事。这些孩子长大了以后，既没有技术，又没有文凭，找工作也就十分困难了。这种贫困——辍学——再贫困的恶性循环，使得一些本来不富裕的家庭更加贫困，使得贫困的程度不断加深，使得人口的质量在一些地方不断弱化。在贫困地区的贫困人口身上体现出来的一些积弱现象，从表面上看，是其自身的发展潜力不够，而实际上他们是在社会经济快速发展的过程中被挤压得更加贫困的。生活在这些地区的人们患着人才馈乏，医疗条件差，教育质量低下，投入严重不足，生存环境欠佳等综合症，要医治好这种“疾病”，的确不是一件很容易的事。

（二）

    要逐步缩小贫富差别和贫困面，要从根本上解决那些无依无靠者的基本生活问题，要引导欠发达地区的人们尽快地走上治贫致富的道路，就要从投入、转移、福利、提升等几个方面去着手。认真做好农村弱势群体的救助工作。

1、  加大投入是基础。所谓加大投入，是指增加对贫困地区，特困户和重点人的投入。要真正让农村的弱势群体脱贫致富，过上小康的生活，走上富裕的道路，还必须滚雪球似地壮大他们的经济实力。尽管国家实施了免征农业税的政策，尽管各级政府出台了减免提留和摊派的政策，尽管国家对种子等主要农业生产资料实行了直补，尽管国家连续几年实施了粮食托市价格，然而，一直处于贫困之中那部分农民只能在留足种子和口粮之后将剩余的粮食产品推向市场。这种用原始的耕作方式由简单再生产获得的为数不多的剩余产品，由国家对农业反哺而获得的余钱剩米，显然不能从根本上改变农村的贫困面貌。没有大量的对农业的投入，就难以挖断农村的穷“根”。一是要调整中央财政投入的策略。除了对一些特困户要给予重点扶持以外，国家要改变当前这种撒胡椒面的做法，每年重点解决一到两个县的整体脱贫问题，只有这样才能把的贫困面从中国的版图上一点一点地抹掉。二是要落实地方政府加大扶贫投入的责任。一个省一年至少要保证一个乡镇的整体脱贫，一个县一年至少要保证有一到两个村的整体脱贫。这项工作要有人专门督促，要有奖惩措施，否则就难以落到实处。与其让省地县领导每逢春节到来就学着中央领导到贫困户去慰问，摆一摆花架子，不如让他们学着领导人一年为贫困地区办上一两件实事，解决一两个实际问题。三是要加大农村金融的扶贫力度。农业发展银行、农业银行和农村信用社都有责任和义务扶持贫困地区发展生产，对于扶贫项目所投入的资金，人民银行要区别对待，实行优惠利率；国家财政部门要给予一定的政策补贴。金融部门一方面不能因噎废食，畏首畏尾，见着扶贫项目绕道走；另一方面也要加强调查研究，防止出现新的呆滞，要防止给贫困地区增加新的金融债务而又不能解决他们的实际问题。对扶贫项目考察要细心，贷款要及时，服务要热情。农村金融企业，不能不被商业利润所引诱，也不能不为扶贫济困而尽力。只有让农民的钱袋都臌胀起来了，农村存款才有上升的可能。农村金融要发展，农村经济是靠山。

2、  相互迁徙是手段。所谓相互迁徙，就是从法律和道义上强制和引导贫富相互迁徙。为了从根本上改变农村弱势群体的贫穷落后面貌，有必要将城市的富者与农村的穷人揉在一起，进行重新“洗牌”。洗牌的方法：一是依法抑富济贫。可以从法律上规定，凡是家庭资产达到100万元的富户，每年至少帮助一个特别困难户脱贫；资产在1000万元以上的户帮助贫困村建一个项目；户有资产超过1亿元的帮助一个村整体脱贫。每5年为一个阶段，每个阶段进行一次全面总结，重新修订扶贫济困方案。二是政策引导投资。可以动员一些富商到经济欠发达地区投资，在用地、税收等方面给予投资者提供优惠条件。三是倡导自食其力。对贫困地区的残疾人要根据其自身的特点组织专业技术培训。比如对盲人可以组织他们学习和掌握按摩技术，扶持他们到城镇开设按摩诊所；对于下肢难以移动的残疾人，可以组织其学习编织技术、雕刻技术和手工艺技术，从而多方面地给残疾人提供就业的渠道，尽可能地让他们自食其力。四是推行技术扶贫。经济发达地区的政府和企业要定期对欠发达地区进行某些专业的培训，或者有目的地给予他们一些就业机会，为经济欠发达地区的未来经济发展培养一批技术骨干。五是试行重点迁徙。对于救助成效不明显，或者在短期内根本无法脱贫的困难户，可以实施重点搬迁和救护式移民的策略，对这些户重新予以安置，使这些人彻底地摆脱贫困的命运。六是区别生育政策。对于超计划生育的特富户，不是采取罚款的办法，而是采用强制迁徙的手段，将其迁往人口稀少的贫困地区居住，限定其定居的年限并提出帮助当地脱贫致富的具体要求。这比罚点钱任其多生和超生更有社会价值和实际意义。

    在重新洗牌的过程中，要尽可能地做到合情合理，还要与有关法律相吻合。对于有些强制性的设想要经过再三论证以后，先制定出暂行办法再予以实施。

3、  福利倾斜是重点。所谓福利倾斜就是要加大福利政策、福利资金、医疗福利、福利保障基金以及社会团体等向农村倾斜的力度。

①       加大福利资金向农村倾斜的力度。社会福利没有钱不行，钱没有用在刀刃上也不行。具体说来：一是要加大财政对社会福利救助的力度，要层层落实责任，切实解决好农村的五保户、特困户的基本生活问题；二是要动员社会力量筹集扶贫资金，要通过义演、团体捐助、部门捐助、个人捐助等多种形式，多途径地筹集扶贫济困资金；三是要分层次使用福利救助资金，要将需要救助的对象分成几个层次，采取依次递减的办法，重点解决特困户的吃饭和穿衣问题；四是各地要集中资金上项目，一个县市一年至少要解决一两个村的基本脱贫问题，要将其资金来源列入当年的财政预算；五是要实施“南银北飞”工程，要求南方沿海城市和基本没有“身无遮寒衣，家无隔夜粮”的特别困难户的地区的各大中型企业每年按比例提取一定的福利基金，上缴给国家民政部，再由民政部调剂给西北部困难地区使用。只有动员全社会的力量，多渠道筹集福利资金，有目的，分层次地解决特别地区、特困户、特殊人的问题，才能把贫困的阴影从农民的脸上一点一点地抹去。

②       加大医疗福利向农村倾斜的力度。农民看病难，无非是离医院远，难以及时医治和手中没有钱，不敢踏进大医院的大门。要解决这个问题：一是国家要有一个长远规划，分阶段统筹解决农村的医疗福利问题；二是各省地市的大中型医院要定点对口扶持贫困村，无偿地给扶贫对象送医送药；三是要指定一些医院免费为农村培养赤脚医生，有条件的地方可以先由几个村联办一个合作医疗救护所，采取国家补一点，乡村凑一点，地方财政贴一点，有条件的农户出一点的办法，实行保本，保医护人员的基本工资，保证片区常见病的预防和救治。以此逐步解决农民看病难的问题。

③       加大福利保障基金的倾斜力度。要解决农民老有所养的问题，一是要建立务农综合公积金，近几年，国家加大了对农业投入的力度，农民的收入普遍增加了，有些地方政府和部门又在动心思想分割农民的利益。根据目前农村的情况可以将对农业的直补改为对务农农民的补贴，采取国家补贴一点，从农民的售粮款中留一点的办法，建立起务农综合公积金，存入专用卡，以解决农户的突发性问题和养老问题。二是建立农民工综合公积金，采取从农民工的工资中提一点，用工单位补一点，用工主管部门贴一点的办法逐月提取集医疗福利、个人助学福利、人身安全福利、养老福利于一体的综合公积金，建立专卡，由专门的劳工组织监督上卡并批准使用；三是对进城从事第三产业的自主经营的农民工，其自有资本在5万元以下的，也要由工商部门督促其逐月提取综合公积金，哪怕是他们在一夜之间由万元户变成了乞丐之后，也能留下养命钱。为农民建立起福利基金是一件很难实施的工作，要一点一点地探索，一点一点地积累，要有一批对农民有爱心的人组织起新时期的农民协会去完成这项事业。

④       加大社会团体的福利倾斜力度。要从根本上解决农村弱势群体中的一部分人的基本生存问题，一是要改革福利救助体制，将民政局的有关科室改为农村福利服务公司，对其确定一定的服务对象和具体任务，服务到位了可以拿工资奖金；服务不到位则给予一定的经济处罚。二是要鼓励社会相关部门和民间成立社会福利劳动服务公司，凡安排贫困地区人员就业或者为贫困地区解决了一两件看得见，摸得着的具体问题的类似福利公司，地方政府和相关部门要大力提倡、引导和支持。

    福利，在某种意义上能体现社会制度的优越性，能促进安定团结的大好局面，能加深“和谐”的内涵。

4、  提高素质是关键。所谓提高素质，就是要改善教育条件，从整体上提升农村人口的质量。一是要强制婚前体检。要提高人口的质量，不仅要提倡优生优育，而且要严格把住婚前体检关，对于身体有病不符合结婚条件的，要先治病，后结婚；对于未婚男女存在着性排斥或者是类似血缘亲近的问题，要坚决制止其结婚和生育。二是要开办新时期的农民讲习所，教育部门、文化部门和农业主管部门不能只满足于送书下乡，送戏下乡和送种子、化肥下乡，而应该在农闲季节采取夜校辅导和专业培训相结合的办法，提高农民的学识水平和农业科技知识，一方面能让农民掌握更多的求生本领；另一方面，也只有让农村孩子的家长们懂得了学习的重要性，他们才不会阻止自己的孩子去读书。三是要切实解决贫困地区的孩子上学难的问题。近几年，农村的确办了不少希望小学，然而，那些都只是“样板工程”。要真正解决贫困地区的孩子上学难的问题，就要从老师、校舍、学生的学费等方面一件一件地解决。不解决这些具体问题，九年义务教育在城市和农村的部分集镇是能落实的，可是在贫困地区的农村就难说了。如果不从我们的下一代开始彻底地扫除文盲，提高中华民族的整体素质也就是一句空话。“救救孩子！”是十九世纪初叶的一句老话，看来现在又要重提了。

农村的弱势群体需要有人来关心，需要有人去救助，需要引起党和政府的高度重视，也需要全社会的共同关注。我们不反对富的人越来越多，我们却希望穷的人越来越少；我们不强求大家能有过多的施舍，我们却期待每个人能给弱势群体多一点爱心。在和谐社会里，您将会牵着弱者的手，在欢笑声中走过。

作者单位：湖北省应城市农业发展银行