我国农村有八亿农民。农村问题党中央历来很重视。党的十六届五中全会，提出了社会主义新农村建设任务，也给基层农发行提出了新课题。作为站在前沿阵地上的基层农发行，如何更好地支持社会主义新农村建设，笔者谈点个人粗浅看法。

一、要保证国家粮食安全政策的落实

我国的粮食安全问题一直是国民经济健康发展的基础性问题，在任何情况下都不能有丝毫放松。建设社会主义新农村的总要求中强调“生产发展”，首先应该注重的是粮食生产的稳定发展，这不仅是粮食主产区和粮农实现“生活富裕”的基础条件，也是坚持我国粮食供应自给为主、供需平衡的客观要求。为此，国家一直注重对粮食安全的政策保护，基层农发行应该首先做好有关政策的落实工作。一是继续加强粮棉油收购资金供应与管理工作，支持好市场购销和政府储备活动，推动产销区购销协作和储备粮轮换，认真解决好农民“卖粮难”和售粮款兑现问题，保护好农民的利益和粮食生产的积极性。二是继续做好粮食最低收购价应急预案启动工作，保证在粮棉油市场价格下滑的情况下，为国家支撑粮棉油市场，使农民的收入不受损失，生产积极性不受挫伤。三是加大对农用生产资料和粮食科技创新的生产和流通资金投入，促进农用生产资料的需求平衡，推动农业科技进步，将粮食生产的稳定发展转到依靠科学技术的轨道上来。四是加大对大型商品粮基地建设的资金投入，促进改造中低产田，开发粮食生产资源，推动水利建设，建设稳定的商品粮基地，强化粮食生产对国民经济发展的支撑作用。五是认真做好粮食风险基金等直补农民资金的监督拨付工作。

二、要推动现代农业生产的快速发展

新农村建设的首要任务是“生产发展”，这是实现“生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”的物质基础。农业是农村的产业基础，生产发展的核心是推动农业的现代化，提高以粮食生产为中心的农业综合生产能力。现代农业是建立在现代科学技术的基础上，以现代工业为依托，在现代市场条件下进行的大农业，是一种高科技含量、高资本投入、低劳动投入、高消耗、高产出、高商品率和高度社会的农业。为此，基层农发行在做好粮食生产与流通的支持工作的同时，要加大对农业科技进步、农业基础设施建设、农业生产结构调整、农业增长方式转变等方面的支持力度。主要是扩大产业化龙头企业支持范围，将以粮棉油为主要原料的产业化龙头企业扩大到农、林、副、渔等各个产业，促进优化农业生产布局，推进农业产业化经营，加强农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。做到支持一个项目，形成一个产业，带动一方经济，扩大一方农民就业，致富一方农民，不断促进农村产业发展和农民增收。

三、要积极支持农村市场体系的建设

我国是在市场经济体制初步建立的情况下建设社会主义新农村的。建设完善社会主义市场经济体制，对农村市场经济体制建设提出迫切要求，没有农村市场经济体制的完善与提高，社会主义市场体制很难进一步完善和提高。从目前的情况看，农村市场体系建设滞后的问题十分突出，基层农发行在这方面应发挥积极作用。一是支持农村各种加工业的发展，拓展农业产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业体系，强化产业体系内部联系，促进农业增值增效和农产品加工市场体系的形成。二是支持加强农产品批发市场建设和农产品市场信息服务体系建设，推动开拓农产品国内、国际市场。三是支持农村社会化服务体系建设，完善农村市场功能。四是加强与政府的合作，利用政府的组织优势，选择支持农村市场建设的重点项目，在建设有形市场同时，促进企业信用的提高，共建农村信用体系，防范风险，弥补金融体制的不足，推动社会信用环境的改善。

四、要充当农村基础设施建设的主力

农业基础薄弱、生产力水平低与农村公共事业发展滞后、城乡面貌反差较大，是建设社会主义新农村必须着力解决的“两大”突出问题。这也是我国长期以来“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略的后果。解决这“两大”突出问题，需要积极推进统筹城乡发展政策的落实，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。基层农发行处在前沿阵地，作为国家支农的一股重要力量，应加大对农业基础设施和公共服务设施建设的支持力度。一是支持以建设农村小城镇为重点的基础配套设施建设，包括农村公路和农村电网改造、自来水设施建设、有线电视线路铺架、农村通信和清洁能源建设等，促进“村容整洁”和农村的城市化、现代化。二是支持农村文化教育和农村科教普及体系建设，丰富农村文化生活，培育新型农民，促进农民素质的提高和科学技术的应用。三是支持农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进建立新型农村合作医疗制度，加强对人畜共患疾病的防治，提高医疗保健水平。四是支持农村住房改造建设和环境改造建设，促进改善农民的居住条件，改变农村面貌。

五、要做好农村金融支农的优质引领

农业的弱质性、低效性和农村经济的欠发达，对商业性金融形成了“离心力”。我国国有银行和保险业向商业银行、商业性保险转变后，商业性金融大量地流向城市和经济发达地区。建设社会主义新农村，需要大量的资金，需要健全的农村金融服务，光靠扩大公共财政农业政策性资金的投入，显然满足不了实际需要，必须造就一种吸引和凝聚农村金融服务新农村建设的机制，来满足各方面的需求。在中央强化支农惠农政策、地方政府打造良好信用环境的同时，应充分发挥政策性银行的倡导性、弥补性职能。一是对商业性银行、商业性保险不愿为的产业和领域，由基层农发行介入，解决农村金融服务“市场缺位”的问题。如投资期限长、风险比较大、对建设新农村至关重要的产业和领域的项目，扶贫攻坚工程，农业政策性保险领域等。二是对商业性银行不敢为的产业和领域，由基层农发行首先介入，发挥先导作用，吸引商业性银行陆续投入。如社会效益大、比较效益低的产业和项目。三是对商业性金融能力不及的产业和项目，基层农发行可以采取银团贷款的方式，凝聚商业银行的资金，集中政策性金融和商业性金融的力量办大事。四是对信用缺乏的地区，基层农发行可采取支持地方政府组建担保公司的方式，解决商业性金融和保险担保主体缺乏的问题。五是加强农业政策性银行与商业性银行、商业性保险公司的业务合作，建立相互代理机制，增强金融服务功能，满足农业和农村经济发展对金融服务的多方面需求。

六、要帮助地方政府启动投资项目

在社会主义新农村建设中，不断加大政府尤其是县级政府的资金投入是十分必要的，并应形成制度安排，有些涉及农村发展的公共事业基础建设项目也应通过县政府的投资来解决。但是，在实际运作中却往往存在县级政府已纳入财政预算的项目，由于财政资金暂时不足而短期办不了的情况。对这种情况，基层农发行可按照县政府的发展规划和财政资金安排计划，发放垫付财政投资性质的贷款，解决项目建设资金的“早支晚收”问题，保证政府投资建设的项目及时启动，推动社会主义新农村建设的顺利进行。这种贷款由政府担保，风险低，对基层农发行的发展也十分有利。

作者单位：湖北省蕲春县农业发展银行