摘　要： 本文针对我国农村环境污染的现状，从四个不同的侧面分析了农村环境污染产生的原因，分别从提高环保意识、加强治理、发展循环经济和完善环保法规等角度提出了农村环境污染整治的解决对策。

关键词：农村生态环境　污染整治　对策建议

一、导言

随着经济的不断发展，曾经面朝黄土背朝天的农民也过上了红红火火的好日子，农村经济的发展进入到了全新的发展阶段。特别是近年国家废除农业税，为农村营造了良好的外部环境，使农村经济的发展势头越来越好。但是，在农村经济高速发展形势下，一些地方生态环境污染也在不断增加，直接影响农产品质量，也影响到了社会主义新农村建设的可持续发展。过去我们很难把“有河皆枯、有水皆污”和田园村庄联系在一起，可是今天这却成为了我国农村环境污染的真实写照。特别是随着农村乡镇企业的蓬勃发展，农药、化肥的大量使用、集约化养殖厂的建立以及农村废弃物和生活污水的无序抛洒、排放，严重的影响了农村的生态环境，威胁着人们的身体健康。因此我们认为有必要加大对农村环境保护的力度，制订引导性、激励性的政策，加强对农村环境保护的法制建设，推动农民自觉转变生产和生活方式，缓解农村的环境状况，建设好社会主义新农村。

二、我国农村环境污染现状

总的看来，我国农村污染的现状是点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次相互污染交织，工业及城市污染向农村转移等较为严峻的形势。据有关调查显示，我国农业污染占了排污总量的“半壁江山”。

江苏省位于我国经济最为发达、人口最为稠密的长三角的太湖流域。这里的人均GDP是全国平均水平的3.5倍。虽然多年来，江苏省委、省政府，通过流域各地的共同努力，对太湖水污染进行治理，取得了一些阶段性成果，但是由于其治理仍然滞后于流域经济增长，使太湖流域水污染严重的状况尚未从根本上改变。其中农村的面源污染已占到太湖外部污染总量的50%。在中国科学院南京土壤研究所不久前对江苏省大浦镇污染结构进行的跟踪调查监测结果表明，大浦镇农田化肥流失和生中的氮污染物，已分别占全镇年均氮污染负荷的39％和25％；来自农田化肥流失和生活污水排放中的磷污染物，也占这个镇年均磷污染负荷的20％和34％。

重庆市农业面源污染近年来也有加重趋势，畜禽养殖污染已成为重庆水环境污染的主要来源。自2001年以来，重庆市畜牧业快速发展，到2006年，畜禽养殖生猪量活污水排放中的氮、磷污染负荷却仍然走高。其中来自农田化肥流失和生活污水排放已达3570万头，畜禽粪便年产生量达9500多万吨，年排入环境的COD量28.5万吨，已超过工业、生活排放的COD总和，占COD排放总量的51.9％。此外，重庆的农田污染也十分严重。大量农膜残留于耕地；农药、化肥的不合理施用使土壤受重金属污染的影响范围扩展到农村地区，而农产品药残、重金属超标等现象影响到饮水、蔬菜等食品安全，威胁到库区水环境安全和群众身体健康。与此同时，水土流失、土地退化、森林生态系统功能衰退等问题也逐渐显现出来。2006年，重庆市水土流失面积4万平方公里，占幅员面积48.6％，土壤侵蚀总量1.46亿吨/年，每年进入江河的泥沙总量达1.1亿吨，占长江上游入江泥沙总量的20％。土壤酸化面积呈扩大趋势，酸化程度加深，目前，重庆市土壤酸化面积已超过38万公顷，占耕地面积的15.1％。给更令人担忧的是，重庆市与农村水环境、农村饮用水源密切相关的次级河流水体的水质已明显下降，而次级河流污染已经对三峡库区构成威胁，给重庆的发展带来了很大的隐患。

作为我国农业大省的河南，全省农业面源污情况与前几年比，呈上升趋势，污染问题不容乐观，农村的脏、乱、差问题每况愈下。调查结果显示，总体的污染所带来的危害虽还没超过“农产品安全”这条红线，但土壤有机质含量在安全系数以下有所降低，土壤个别的重金属污染虽在安全系数以下有所上升。

近年来，农村的生态环境问题愈演愈烈。常常出现一些“爱滋村”、“癌症村”的报道。沈丘县黄孟营村就是一例，经调查研究发现，流域对黄孟营村的污染并不严重，不良的生活习惯才是“癌症村”的症结。这个村有3个大坑，其中一个大坑有好几米深，坑里是一潭死水，村民生活污水、粪便、垃圾都往坑里倒，导致坑下40多米处的地下水大肠杆菌超过正常标准20多倍。

三、农村环境污染产生的几大原因

各种调查表明，农村的生态环境污染来源主要可以归结为以下几个方面。一是畜禽业排污量大，加大了局部地区的环境污染；二是农村水环境每况愈下，给农村居民带来了健康隐患，造成了较大的威胁；三是过度使用化肥农药，农产品安全形势严重，还造成大量磷氮的流失；四是农村垃圾污染种类繁多，其中包括生活垃圾、废气塑料、秸杆和香菇废菌棒等，严重影响了农村生态环境。从农村环境污染产生的原因来看，主要有以下四种。

（一）受自身文化、素质所限，农民对环境污染的发生、危害认识不够。由于农民整体受教育程度不高，及其长期陋习的影响，随意处置垃圾、随意排放污水的现象相当普遍，造成了农村环境的污染。 

（二）经济落后，对治理农村污染的投入不够。虽然目前农村经济发展较往日的确有了相当大的改观，但是与城市相比，大多数的农村仍然是欠发达地区。因为地方财政收入少，乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，再加上城乡二元结构的体制，致使农村环境保护投入的资金很少，甚至没有。

（三）各级政府对农村环境保护的相关法律法规的认识不够。虽然国家花大量的财力物力来治理环境污染，但是在政策和相关法律法规的落实方面却大打折扣。甚至有些地方在项目建设中“一路绿灯”，所谓的环境评价、环保第一审批，形同虚设。政府职能缺位，管理弱化的问题十分突出。当然，之所以出现这个问题除了地方一级政府的存在管理方面的问题外，更重要的是：目前的环境管理体系并不适应农村，相关公共服务体系改革失当、激励错位，从而使农村环境污染呈现了与城市污染、工业污染迥异的特点。

（四）受技术限制，对治理环境污染的新科技的应用不够。在一些经济较为发达的农村地区，他们虽然已经认识到自然环境对其发展的重要性，采取了一些治理，但治理的模式不恰当，导致点源污染治理效率不高，效果不明显。

四、农村环境污染整治的对策

当前，我国正处于“十一五”建设期间，已全面进入“以工促农、以城带乡”发展阶段，在环境保护上消除城乡差距、保障基本的环境公平成为建设和谐社会的重要内容。为此，中央一方面开始大力调整国民收入分配格局，转变以往财政分配、资源配置向城市倾斜的政策倾向；一方面开始“社会主义新农村建设”。因此，我们要抓住这些良好的机遇，以“环境怡人、村镇宜居”理念充实“村容整洁”主题，让农村的村容整洁起来，乡风文明起来，居住环境宜人起来。对于解决农村环境污染的问题，我认为要做到如下几点：

（一）深入开展农村环境保护的宣传，提高农民环境保护的意识。

农村生态环境保护与城市环保有着不可分割的关系。农村是城市副产品的生产基地，城市生活垃圾的消纳场地，城市工业扩散的腹地和城市的生态屏障，农村人口的重要栖息地。因此，做好农村环保工作对环境污染的治理至关重要。一是提高乡政府各级官员的环保意识。一批过硬的，原则性强的领导班子，不仅可以在村民中起带头作用，帮助村民提高环保意识，坚定落实环保工作，而且也可以把好项目关，带领农村走上绿色发展之道。自觉的树立落实科学的发展观、正确的政绩观，真正的把农村环境污染的整治工作提上议事日程。二是转变乡政府的职能。在对村民进行环保的宣传教育中，要做到“以人为本”，从老百姓的利益出发，作好政府的服务工作。正确的引导他们，利用各种形式广泛开展环境警示教育，树立起乡亲们的环保意识，改掉以前的生活陋习。三是加强农村的科技教育。一方面，提高村民的综合素质，让他们从根本上认识到曾经的那种“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的行为对他们赖以生存的环境是有极大的危害的。另一方面，加强“科技兴农”这一观点的具体落实。通过组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文化体育活动，向广大的农民朋友宣传一些既有利于生态环境，又有利于生产的方法。帮助农民走上“生活富裕，生态良好”的文明发展道路。

（二）加强农村环境保护的基础设施建设，提高治理水平。

农村不同于城市，环境保护工作起步较晚，环境问题也一直没有受到重视，农村在环境保护的基础设施方面显得十分薄弱。长期以来，政府对农村环保的投入欠账较多，再加上环境污染治理又是一项综合性的工作，离开治理的设施，污染治理就无从谈起。所以相关部门需在这方面下大力气，加强基础设施的建设，提高治理水平。一是大力推进农村集中收集和无害化处理的基础设施的建设。这是解决村庄环境脏乱差的治本之策。可以推行“村收集，镇（乡）中转、县（市、区）以上集中处置”的运行机制，将垃圾分类，对部分垃圾回收再利用。二是搞好县域环境保护规划。其重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，实现人居环境和生产环境的分离和统筹安排人居环境的净化，以减少事后治理的成本。三是修建农村净水工程，缓解水污染。据有关调查，大约有3亿的农民现存在饮水安全隐患。所以政府在解决这个问题的时候，应考虑农村特点，积极创新。例如，在水污染治理中，根据不同的天然水环境状况，结合农村地区人口分布和污染排放的特点，采用工程措施和非工程措施结合的办法（如采用沼气池加人工湿地的工艺流程来处理生活污水等）低成本地解决农村聚居点水污染问题。四是建立乡镇企业污染治理示范工程，环境保护示范村。先调动一些经济基础好的村和乡镇企业的积极性，努力开拓环境保护的路子，试点成功之后再大面积的推广。乡政府除了给予一定的财力支持外，还应大力的给予政策上的辅助，努力配合好绿色农业的发展。

（三）解决好农村产业布局不合理的问题，大力发展循环经济。一是大力发展生态农业，运用循环经济理念来实现农业清洁生产和产业间协调发。例如，推进集约化畜禽养殖与生态农业农牧一体化发展。通过沼气综合利用设施治理集约化畜禽养殖场的污染，沼渣、沼液就地转化为肥料利用。这不仅可以克服其污染治理中的技术经济障碍，还能统筹解决农村资源、能源、环境问题，也减少了化肥、农药可能造成的污染。二是科学规划合理布局，不断调整优化畜牧业的结构。对于受畜牧业污染较为严重的地区，可以适当的采取划定禁养区、限养区的范围，尽量以牺牲最小的环境代价换取最好的经济效益。有条件的地方，可以化除一定的区域作为养殖小区，鼓励集中养殖，集中治理，以减少畜禽污染所带来的影响。同时要进一步的调整优化产业结构，发展一些经济效益好而污染比较少的生态农业。譬如，我国南方十分典型的“基塘户养”的生态农业。

（四）建立健全农村环境管理的政策保障机制，完善环保法律法规体系。一是改善现有的环保体系，使之与农村实际相结合。众所周知，我国的环境管理体系是以城市污染和工业污染防治为目标建立起来的，在农村实行起来就存在多方面的困难。就目前而言，我国的农村环境管理体系主要呈现环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、难以形成完整的环境监测和统计工作体系的特点。因此在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。这就更需要我们逐步建立健全适应农村特点和环保工作实际需要的法律法规体系，推动农村环保进入制度化，规范化的轨道。二是逐步建立农村环境监测制度。农村环境检测是做好农业保护环境工作的重要工作手段。实行农村环境定点监测，便于把握农村环境中污染动向和变化发展的规律，采取必要的防治措施，减轻农村环境污染和破坏。三是加大农村环境保护的执法力度。对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处，树立起农民环境保护的法制意识，充分发挥村民自治组织作用。调动村民的积极性和主动性，建立《村规民约》，设立轮流的乡村环保岗位，实现村民的相互监督。

作者单位：武汉理工大学