建设社会主义新农村是我国现代化进程的一项重大历史任务，是发展农村社会事业、构建和谐社会的重大举措，是实现城市和农村经济社会协调发展的根本途径，是适应我国经济社会发展新阶段的必然要求。农发行作为我国唯一的一家农业政策性银行和我国农村金融体系的重要组成部分，在支持社会主义新农村建设中具有不可替代的作用。强化农发行信贷支农服务功能，发挥农发行在支持社会主义新农村建设中的基础性支撑作用，对于深化农村金融体制改革，改善农村金融服务具有十分重要的意义。
 一、农发行在支持新农村建设中的地位与作用
农业是弱质产业，具有高投入、低产出、受自然因素影响较大等客观特征，导致农村金融与传统的商业金融相比具有成本高、风险大，收益低等特点。受此影响，近年来农村金融出现了金融抑制明显，涉农金融机构、人员锐减，实力不足，功能萎缩等问题。而农发行作为服务“三农”的政策性银行，近年来，在支持农业和农村经济发展中发挥了政策导向、政府调控、示范引导和信用保障等重要作用。一是支持粮食储备建设，确保了国家粮食安全。认真执行国家宏观调控政策，积极支持中央、省、市、县四级储备体系建设，增强了国家对粮食的宏观调控能力。二是支持粮棉油收购，促进农民增收，有效保护了农民利益，从根本上解决了长期困扰我国农村经济发展的“打白条”问题。三是支持农业产业化龙头企业，延伸了产业链条，提升了农村经济实力。2004年下半年以来，农发行在做好政策性业务的基础上，以支持农业产业化作为新农村建设的支撑点，进一步加大了对农业产业化龙头企业的支持力度，业务范围已逐步拓展至农、林、鱼、牧、副和农业技术设备改造贷款等多个领域，呈现出全方位、多层次支持新农村建设的良好局面。
二、农发行支持新农村建设存在的主要问题
农发行以其政策性银行的职能和特有优势，在支持新农村建设上做出了积极的贡献。但是受诸多因素影响，农发行自成立之日起，就存在着资本金不足、融资成本高，不良贷款占比大、业务范围单一，抗风险能力弱，经营环境差，经营效益不佳等问题，严重制约了农发行支持新农村建设的力度。
（一）法律地位未确定制约农发行支持新农村建设。目前我国的金融立法已基本完善，人民银行法、商业银行法、银监法等金融法律均已出台，只有政策性银行的立法工作严重滞后，农发行经营活动所依据的国务院文件和章程的有关内容早已与发展状况不相适应。农发行作为国家政策性银行的特点被忽视，性质被曲解，功能被模糊，服务方向被误导,不便于职能作用的充分发挥。
（二）经营环境不佳制约农发行支持新农村建设。一是法治环境差。主要是部分地方，粮棉企业不规范改制，恶意挤占挪用农发行收购贷款；悬空、逃废农发行债务；违规责任人得不到行政、经济和法律惩处。二是信用建设滞后。具体表现为政府主导、央行参与的中小企业担保机构、农业担保基金、农业政策性保险机构等信用平台未充分建立起来，第二还款来源保障还不足。三是办贷成本高。办理抵押贷款的抵押手续时，多部门、多环节收费且收费较高，造成企业怕贷、农发行办贷难、办贷慢。这样的环境，既影响县域招商引资工作大局，又会抑制客户对贷款的需求，还会影响银行办贷的积极性。
（三）功能不足制约农发行支持新农村建设。从目前情况看，农发行与各商业银行相比，虽然业务范围有所扩大，但其贷款对象仍然受到较多限制，对新农村建设中亟需要信贷资金支持的现代农业方面、农村基础设施建设、县域经济建设和农村社会事业发展等方面涉及不多。农业政策性金融在支持新农村建设方面的作用还远未发挥。
（四）经营补偿机制缺陷制约农发行支持新农村建设。由于农发行支持服务的对象主要以“三农”为主，具有高风险、低回报等特点，农发行资本金不足，资金来源较为单一，自身补偿能力较弱，基层行情况看，地方财政保障和补贴政策不落实，会造成农发行利息或者贷款本金损失。 
（五）信贷风险制约农发行支持新农村建设。一是政策风险。农发行根据国家和地方政府实施宏观调控、保护农民利益、稳定市场等政策需要而发放的贷款，承贷企业不能实行顺价销售而挂账，形成的政策性贷款风险。二是市场风险。农发行发放的粮棉油流转贷款支持多种形式收购，但粮食全面放开后，销售价格完全由市场确定，企业未来销售价能否高于最低收购价，银企都无法预测，而且贷款不再象以前那样有财政补贴资金作保证，信贷资金潜在风险几率增大。三是改革风险。粮棉企业改革改制过程中挤占挪用农发行贷款支付改革成本形成的挂账、新增财务挂账未被审计认定的部分，造成农发行债务悬空，最终形成了农发行的信贷损失风险。
（六）信贷载体不佳制约农发行支持新农村建设。一是农业产业化龙头企业和骨干企业较少，农发行优良客户较少，对农村经济发展的带动效应还不能显现出来。二是农产品科技含量不高，农产品的商品价值及附加值不高，规模效应不理想。三是对新农村建设的规划不明确，农业发展的组织不够，农产品的特色性未充分开发和利用，特色农产品不能走向世界，不能吸引外商。对农户庭院经济发展的组织还不力，产业带不明显，农发行投资方向及载体难以确定。 
三、对农发行强化信贷支农服务功能的对策与建议
“十一五”时期是社会主义新农村建设的重要发展阶段，也是农发行与时俱进，加快改革发展的历史机遇期。农发行应在科学发展观指导下，进一步坚定服务“三农”宗旨，充分发挥农村金融主力军作用，不断深化改革，完善支农功能，转换经营机制，增强自身实力，提高支农服务能力，全面推进社会主义新农村建设。
( 一 ) 加强法制建设，进一步优化农业发展银行的外部经营环境 。尽快出台《农业政策性银行法》或《中国农业发展银行条例》，通过法律法规形式，明确农发行业务范围和法律地位，严格规范经营行为，明确农发行的经营目标、业务范围、管理体制、运行规则、风险补偿等，彻底解决农发行主体地位不明确、业务标准模糊、权利与责任不相适应等问题，保护农发行的合法权益，使其有法可依、合法运行、稳健发展。 
（二）扩大业务范围，增加支农资金。一是业务范围要向支持发展现代农业方向延伸。除开展传统的粮棉油购销储加业务外，要支持农业种子工程、大型商品粮棉油基地建设、优质粮棉油产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设、农业结构调整、农业新技术新产品新兴生物资源等农业科技开发和成果转化等关系新农村建设的关键项目。二是业务范围要向支持农村基础设施建设方向延伸。可将农村的饮水工程、沼气工程、公路村村通工程、中西部地区的乡村通电及农村电网改造工程等改善农村基本生活生产条件的领域纳入业务范围。三是业务范围要向支持农村社会事业发展方向延伸。主要是国家对农村的教育投资、医疗卫生投资、文化事业投资等资金管理可由农发行代理。四是业务范围要向支持县域经济建设方向延伸。主要是国家对县城和小城镇建设方面的投资可由农发行代理。
（三）完善经营机制，增强支农能力。一是要拓宽资金来源渠道。中央银行要继续保证农发行支持农业和农村经济发展中的政策性资金需求，给予一定的再贷款支持；要利用金融债券发行在国内外资本市场上筹集资金，对筹资成本高于投资收益的差额应由中央财政补贴，以建立农发行长期、稳定、低成本的资金来源。二是完善农发行资本金补充机制。通过补充资本金、提供部分无息或低息财政借款、免交营业税和所得税、留存利润、贴息、提取呆账准备金等途径，建立资本金补充机制。进一步改革和完善财政补贴机制，强化各级政府、财政部门组织补贴资金的法律责任，减少补贴资金到位的随意性，重点解决地方财政补贴资金不到位问题，确保应给农发行的财政补贴资金能及时足额到位，以利于农发行正常运行。三是适当提高农发行呆账、坏账准备金比例。
（四）建设信用体系，共同防范风险。农发行的信贷资金是国家的资金，其风险也将是国家的损失，有别于商业银行。为了防范政策性金融风险，应明确各级政府、各相关部门的有关职责，建立各负其责、共同防范的机制，要加强对违规挤挪农发行资金的惩处力度，并加强与各金融机构的联系，建立信用信息共享机制，增加风险防范能力，确保国家资金不受损失，这是农发行扩大支农作用、支持新农村建设的前提条件。
（五）深化内部改革，打造现代政策银行。要进一步强化现代银行理念，根据现代银行的要求，紧密结合我国国情和建设新农村的需要，深入推进治贷制度、内控机制、风险管理、干部人事、收入分配等方面的综合改革，加快电子化建设和企业文化建设，完善运行机制，增强内在活力，提高可持续发展能力，为社会主义新农村建设作出新的更大贡献。