目前上级行出台了一系列粮食收购以及商品粮油新的贷款管理办法，我行按照办法要求，对我县国有粮油购销企业近两年以及当前粮油收购面临的形式进行了调查，提出了对策，既要积极支持企业搞好粮油收购，又要有效防范信贷风险。

一、当前粮油收购面临的形势

近两年来，竹山县均参与了最低价粮食收购工作，受政策调整的影响，粮食收购明显好于前些年。但是农民已不象过去那样急等销粮拿钱，购买生产必备资料，加上对粮价上涨的预期，待价而沽。而企业改制工作已基本结束，要生存已不能再等、靠、要，需要不断完善、提高自身的抗风险能力方能得到相应的贷款，我行既要支持目前抗风险能力较低的国有粮食购销企业的发展，又要以防范贷款风险为核心，因此，感到任务重、压力大。面临的具体形势和特点主要体现在以下几个方面：

（一）国有粮食购销企业仍在收购中发挥主渠道作用，多元化主体竞争收购情况不明显。据相关数据统计，2005年商品粮油量约2000万斤，其中：竹山县国有粮食购销企业收购400万斤，占商品量的20%。2006年商品粮油量约为2000万斤，其中，国有粮食购销企业收购 1500万斤，占商品量的75%。2007年秋季企业计划收购稻谷400万斤，300玉米斤，占商品量的40%。竹山县除国有粮食购销企业外，基本上没有一家企业取得从事粮食收购的资格，主要原因是当地的面粉加工等企业经营规模小，资金筹措能力差，无必要的仓储设施。因此，当地的粮食收购还基本处于国有购销企业垄断的局面。虽有附近县的粮贩以国有粮食购销企业的名义来收购粮食；本地部分面粉加工厂及当地的一些小商小贩直接从农民手中收购粮食；有的面粉加工厂还采取代储小麦加工后按一定比例领取面粉的方式收购，但就现在的情况来看，这些收购主体及收购量均较少，形不成气候，并未出现事先预计的多元化主体竞争收购的情况，国有粮食购销企业仍然处于主渠道作用。

（二）企业盲目乐观，市场分析不够充分。竹山县粮食购销企业因受近两年来最低价政策的执行，虽然收购上占领了一定的市场，但是企业受粮价恢复性上涨的影响，对收购形势和可能存在的风险没有一个全面科学的分析和判断，存在情绪化、简单化和盲目乐观倾向，特别在价格上不能根据市场变化，在了解、掌握与分析市场上下功夫，对市场价格存有侥幸心理，认为粮价肯定还会上涨，且只有多收粮食，才能占领市场，取得效益，对目前粮油价格偏高的的问题，没有一个清醒的认识。企业认为，物价上涨，粮价随之会继续上涨，只要农发行贷款，让我们多收点粮，将来准赚钱。对未来市场预期看好，这种倾向在个别企业中存在一定的市场，需引起高度重视。

（三）收购价格高位震荡，难以把握。受供求关系、国家政策、粮价上涨及粮食品种比价的效应，粮油收购价格持续在高位运行。特别是价格失去了以往政府保护价的参照，企业与农发行普遍感到市场价格的走向及信息把握不准。从目前市场粮油销售价格来看，小麦0.70元/斤，稻谷0.75元/斤，油菜籽 1.70 元/斤左右。部分农民对价格预期较高，未出售,粮价涨到心理预期价位时才会卖。

（四）收购方式多样化，收购期延长。虽然竹山县粮食国有企业粮食收购仍占一定的优势，但收购方式多元化的格局已经形成，一些私粮商贩、当地面粉加工厂，常年上门收购，农民售粮十分方便，国有粮食购销企业也采取了改为上门收购与委托收购等方式，以期得到稳定的粮源及较优惠的价格。但是农民税赋大大减少，收入不断提高，所种粮食待价而沽，不急于出售，这些因素可能导致粮食收购旺季不旺，淡季不淡，常年收购的局面。如无特殊情况，不会出现农民“卖粮难”的问题。

（五）企业改制，贷款风险加大。从2003年至今，竹山县粮食企业的改革改制工作并未完全到位。企业“三老”包袱沉重，尤其是人员较多，目前全县粮食购销企业职工47人，按经营量定编后富余 20人，企业用于支付职工下岗分流的资金严重不足。全县共分流人员 853人，共需支付改革成本1350万元，企业已经解决1050万元，差额300万元。随着粮改的进程，新挤占挪用随时可能发生，特别在收购期间，由于收购资金量大，可能出现企业利用收购之机，采取低收高报、少报多收等手段挤占挪用我行信贷资金。

（六）筹措风险准备金或自有参与的收购等资金，提高了企业的成本。竹山县国有粮食购销企业多年来长期受改制影响，资金运转困难，可使用资金十分有限。采取内部职工筹集风险准备金或自有参与的收购等资金，利息在1%左右，高额的成本加重了企业的负担。这一问题应引起高度重视。

二、对策

（一）进一步提高思想认识，把握政策。当前秋季粮食收购已经开始，信贷人员还需进一步提高思想认识,加强对粮食购销市场化条件下，新的贷款管理制度的学习,真正准确地理解和把握政策。采取各种行之有效的形式组织信贷人员学习有关文件、办法，真正领会精神实质，以在实际工作中加以灵活运用；其次应采取多种形式，加强与所在地政府和粮食部门的沟通，向他们宣传贷款管理有关政策的变化，取得政府、粮食主管部门的支持和企业的配合。

（二）加强对市场形势的分析，进一步强化价格指导。上级行和基层行要加强对市场价格的采集、指导和分析，制定和适时调整贷款支持指导价格。并将分析结果按时和粮食企业进行沟通，帮助企业制订合理的收购价格，在保护农民利益不受损害的前提下，确保信贷资产的安全。对待价格问题，要切实做到沉着冷静，不能冲动，切不可推波助澜。如：在今年粮食收购上，确定稻谷以及玉米收购贷款投放的警戒线为：0.73元/斤（标准品），玉米0.65元/斤（标准品），可以根据实际进行不高于5%的上浮。

（三）正确处理好信贷支持与风险管理。既要积极投放贷款支持国有粮食购销企业尽可能多的掌握粮源，提高经济效益，又要切实保全信贷资产的安全，竹山县企业风险承受能力差，要足额提供风险准备金（按照不低于贷款10%比例进行控制）或自有资金，按“购得进、销得出、不亏损”的原则，发放贷款积极支持企业购销。对不能足额提供风险准备金或自有资金，为达到规定要求采取高额利息筹措资金的做法，应予及时指导和更正，并严格库存监管，既要保证企业有效益，又要确保信贷资金安全。

（四）加强企业改制风险的控制。一是防止利用收购之机低收高报、少收多报等手段挤占信贷资金，支付改革成本；二是加强库存监管防止企业借改革之机带钱带粮分流。

（五）做好收购工作的落实。信贷人员进一步加强与各部门的沟通和协调，就商品粮油新的贷款办法及相关要求，加大对当地政府、粮食主管部门和国有粮食购销企业的宣传，真正把今后粮食收购的各项工作落到实处。

作者单位：中国农业发展银行竹山县支行