社会主义新农村建设是一项长期而重大的历史任务，需要全社会、各部门的积极参与和共同努力。农发行作为国家唯一的农业政策性银行，今年中央一号文件又明确指出农发行要在支持新农村建设中进一步发挥农村金融体系的骨干和支柱作用，现阶段而言，基层农发行如何围绕建设社会主义新农村需要，改进农业政策性金融服务，拓宽业务范围，完善支农职能，实现可持续科学发展，是亟待解决的课题。

一、“社会主义新农村”的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

二、现阶段新农村建设中金融体系现状

（一）、农村金融服务整体弱化。一是县以下金融机构数量和业务量快速萎缩。二是农村资金逆向向城市流动，导致城乡差距越拉越大。三是农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。过去农村的融资渠道有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道，现在多数地区对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社了。农村资金大量外流，影响农村资金的整体供应。四是忽视对非正规金融的引导、监督和促进其健康发展。民间金融长期被排斥在体制之外，现行农村金融具有明显的金融抑制特征，长期以来民间金融作为非正式金融，只能处于地下活动。

（二）、农村金融机构功能定位不明确。目前，县域经济发展中金融服务体系单一，信贷资金供给不足。一是国有商业银行县域的分支机构主要以吸收存款为主，从农村吸收的资金更多地投向回报高的产业和地区。二是农村信用社的功能和性质不够明晰，支农服务水平不高，对重点农户和中小企业生产经营的资金支持不到位。三是农业发展银行业务范围太窄，没有起到应有的作用。四是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，分散风险的机制不健全。五是对防范和打击高利贷、地下钱庄比较重视，但对如何组织和引导民间借贷为“三农”服务重视不够。六是农村金融机构撤并继续延伸，一些偏远贫困地区金融服务出现了“真空”，问题十分突出。七是现行的农村金融体系是一个服务于城市工业化的制度安排，体现的是“农业哺育工业，农村支持城市”的现状。

三、农发行在新农村建设中职能定位

针对现阶段农村金融现状，农发行要在支持新农村建设中进一步发挥农村金融体系的骨干和支柱作用，必须要调整农发行职能定位，把农发行定位于“建设新农村的银行”。由于农业政策性银行的特殊职能，在支持农业和农村经济发展中具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等方面不可替代的作用。面对新农村建设的新形势和新任务，迫切需要完善农业发展银行职能，明确其功能定位。

（一）、要扩大农发行贷款支持的范围和领域，以充分发挥全方位的支农作用。一是做好粮棉油收购资金供应工作，确保国家粮食安全。加强对粮棉油收购的信贷支持，是农发行落实国家支农政策，促进农民增收、维护国家粮食安全的重要着力点，是农发行当前的基本职责。合理摆布收购资金供应布局，确保信贷资金供应不出现漏洞。二是大力支持扶贫开发工作。发挥政策性金融功能，加大对贫困农民生产发展、资源开发资金的投入力度，走项目开发、产业带动的开发式扶贫路子，进而促其增收致富，加快农民的脱贫步伐。三是积极支持发展农业产业化经营。支持农业发展要从流通环节向产前服务、产中生产、产后加工、储备等环节延伸，对有市场、有效益、有规模、有信誉的农产品加工企业、农村合作经济组织、新兴的以农副产品为主的物流企业以及辐射面广的农副产品批发市场等，实施有效的信贷支持，促进其持续快速发展。其四是积极扶持发展盈利性好、成长性强的涉农中小企业。重点支持以农产品为原料的深加工型企业、科技型企业的原料收购、设备更新、技术改造，扩大生产能力，提高加工转化附加值，带动农民发展生产，增收致富。四是大力支持农业生产结构和农村经济结构调整，转变农村经济增长方式。积极支持开发特色农业资源，尤其是全国性、区域性特色农产品，加强农产品优势产业带建设，发展具有产品优势的高附加值的区域性农业主导产业。五是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。积极支持农村饮水工程、路网、电网、通讯信息工程、农村环保工程建设；支持农田基本建设、农村小型农田水利基础设施和农业综合开发。由于农村基础设施的建设资金需求量大、投资周期长、收益慢、风险高，在财政投入总量远远小于实际资金需求的情况下，商业性金融机构大都不愿介入，因此，客观上需要农业政策性金融资金的扶持。

（二）、要适度增加贷款投放，成为引导社会资金回流“三农”的主导力量，为培育农村金融市场，支持农业发展做出贡献。一是农发行有很强的政策性。它肩负着重要的政策使命，体现政府意图的宏观调控和指导政策是政策性信贷资金配置的导向和依据，其贷款投向、力度与政策导向高度相关。二是农发行有很强的政策执行能力。从制度设计上来说，其资金来源、贷款期限、利率和融资手段，都有着独特的优势，为政策执行提供了有力保障，它可以运用市场机制，以政策性金融手段实现政府的发展目标。三是农发行不以赢利为主要目的。这促使其相对超脱于以利润最大化为目标的信贷运行，注重扶持发展风险相对较大的弱质产业、客户和领域，为商业性金融的后期进入起到“铺路搭桥”的作用。新农村建设的资金投向和信贷需求大多是弱质性、开发性、风险性、低效性、长期性相交织的产业、项目和对象，这些虽经济效益不很好，风险大，但社会效益十分突出，在新农村建设中起着至关重要的作用。农发行要努力把政策性银行传统的政策性、扶持性、倡导性功能提升到政策性、开发性、制度创新、战略导向、引领合力的功能层次，更好地发挥农发行在新农村建设中的职能作用，逐步确立农发行在农村金融体系中的主导地位，使农发行成为市场经济条件下引导农业和农村资源配置的基础平台之一。

作者单位：农业发展银行湖北省团风县支行