| 学习实践邓小平宏观调控理论 |
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作者：杨子强 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-8-18 8:35:39  |
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今年8月22日，是邓小平同志诞辰100周年纪念日。值此之际，重温邓小平同志关于做好宏观调控工作的重要论述，对于做好当前的宏观调控，特别是有效地履行中央银行分支行在货币政策调控中的职责，具有重大的现实指导意义。
一、宏观调控必须尊重经济规律
经济规律是经济现象之间内在的本质的必然联系，是不以个人意志为转移的客观规律。做经济工作、搞宏观调控，必须以经济规律为根本依据。邓小平同志在深刻总结我国社会主义建设的经验教训后，明确指出，经济工作必须尊重客观规律，并且在不同场合多次强调。他说：所谓鼓实劲，不鼓虚劲，拿科学的语言来说，就是按客观规律办事。我们要按价值规律办事，按经济规律办事。这一论述对当前仍有重要的现实意义。在计划经济条件下，政府抓经济工作事无巨细，主要是制定计划和实施指令性计划。随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能逐步转变，资源配置主要通过市场来完成，政府抓经济工作主要就是搞好宏观调控。经过二十多年改革开放，人们的思想观念发生了巨大的变化，但在部分干部特别是某些领导干部身上仍然存在着主观主义的思想和做法，抓经济工作不尊重经济规律，搞宏观调控措施违背经济规律要求，不但没有成效反而扭曲了利益关系，加剧了宏观经济矛盾。
要改造世界，首先要认识世界。正确地认识规律是尊重和利用规律的前提。做经济工作，搞宏观调控，必须正确认识经济规律，才能有的放矢，事半功倍。邓小平同志对于社会主义宏观经济的重大比例关系有深刻的思考。他说：我们过去长期搞计划，有一个很大的缺点，就是没有安排好各种比例关系。农业和工业比例失调，农林牧副渔之间和轻重工业之间比例失调，煤电油运和其他工业比例失调，“骨头”和“肉”（就是工业和住宅建设、交通市政建设、商业服务业建设等）比例失调，积累和消费比例失调……现代化建设的任务是多方面的，各个方面要综合平衡，不能单打一。邓小平同志所指出的这些重大宏观比例关系，不仅继续影响着我国宏观经济运行，而且随着短缺经济状态的结束和我国市场化程度的加深，以及对外开放程度的提高，这些重大比例管制变得更加复杂。当前条件下，在宏观调控中，应提高货币政策的前瞻性、科学性、有效性。
二、加强宏观调控必须科学地选择调控手段
要尊重经济规律，提高宏观调控效果，必须根据微观经济运行机制的变化和宏观经济运行的特点，完善宏观调控手段，优化政策工具组合。邓小平同志睿智地指出：经济工作要按经济规律办事，不能弄虚作假，不能空喊口号，要有一套科学的办法。
在计划经济时期，不存在真正的企业，市场机制在资源配置中几乎不起作用，行政计划是最主要的调控手段，信贷资金和财政资金的流动严格按照计划的指令进行。随着改革开放的深入，市场机制在资源配置中的基础性地位越来越突出，邓小平同志根据新经济运行规律的要求，特别强调，要学会用经济方法管理经济，按照经济规律管理经济。对于运用税收、财政、银行信贷和法律等手段调控经济，均有精辟的论述，对做好当前宏观调控工作仍具有指导作用。
随着市场经济的发展，国有企业改革取得积极进展，非公有制经济对国民经济增长的贡献越来越大，市场机制在我国资源配置中的基础性地位已经确立。适应这一形势的要求，我国宏观调控手段也要转变为主要采取经济手段，充分运用法律手段。但同时必须看到，我国国有企业和国有银行改革还没有完全到位，各级政府对经济发展的行政干预还不同程度地存在，要达到理想的宏观调控效果，还必须采取必要的行政手段。去年下半年以来，党中央、国务院审时度势，及时针对局部投资过热问题采取了一系列宏观调控措施。本轮经济过热很大程度上是由地方政府行政推动的，因此，宏观调控既有市场化的货币政策调控，也出台了清理资产项目和项目贷款等行政性措施。在一系列宏观调控措施的综合作用下，经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制，宏观调控阶段性成效显著。但同时，我们必须看到，行政性调控手段在取得立竿见影的成效的同时，也产生了较大的负面效应，干扰了市场化调控政策的权威性和可信度，客观上具有“一刀切”的倾向。当前，应当以实施《行政许可法》为契机，加快政府职能转变，依法规范政府对经济的干预行为，从根本上消除造成经济周期性波动的政府投资冲击，健全市场化调控的基础，提高货币政策传导效率。
去年下半年以来，根据国家和人民银行总行的货币政策调控意图，人民银行济南分行立足辖区经济发展的实际，适应新形势、新任务的要求，充分把握宏观调控手段的市场导向，积极通过形势分析会、行长联席会等方式，适时加大加强窗口指导力度，引导辖区各金融机构，全面、积极、正确地贯彻和落实国家宏观调控政策，辖区存贷款增幅逐步回落，投资增幅过猛的态势得到抑制，物价水平基本企稳，国家宏观调控政策在辖区得到贯彻落实，有效地支持了经济的平稳较快发展。
三、宏观调控要体现中央的权威性
邓小平同志早在1978年就明确指出：我国有那么多省、市、自治区，一些中等的省相当于欧洲的一个大国，有必要在统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、外贸等方面给予更多的自主权。在此后历次宏观调控中，他又不断地强调，特别是在1988年9月12日听取关于价格和工资改革初步方案时指出：中央要有权威……没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢……中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力……宏观管理要体现在中央说话能够算数。他的这一论断的正确性不断为新的宏观调控实践所证明。今年以来正因为各地区、各部门坚决贯彻执行国家的宏观调控措施，才取得了当前的宏观调控成效。
理论和实践证明，计划经济时期，国家计委承担宏观调控的主要责任，而在市场经济下，中央银行的货币政策调控则应当发挥主导作用。当前，应当进一步规范各职能部门的职责，通过法律规范宏观调控的框架和模式，杜绝职能缺位和越位现象，形成调控合力，强化宏观调控的中央权威性。
作为中央银行的分支行，要在维护宏观调控的中央权威性和贯彻落实中央宏观政策中发挥应有的作用。去年以来，人民银行济南分行及时通过组织召开由政府职能部门、各金融机构负责人参加的货币信贷形势分析会议及社会各界代表参加的货币政策咨询会等多种方式，认真分析辖区经济金融运行形势，准确传达总行货币政策意图，积极宣传货币政策调控目的，努力把大家的认识统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到国家宏观调控和货币政策调控要求上来。
四、搞好宏观调控要有人才基础
搞好宏观调控工作需要一批高素质的专业干部队伍做保证。邓小平同志对此一向高度重视。1979年10月4日在谈到经济工作的几点意见时，他强调：按经济规律办事，就要培养一批能按经济规律办事的人。我们需要一些专家、懂行的人，现在不懂行的人太多了，“万金油”干部太多了。我们的干部有一千八百万，缺少的是专业干部、技术人员、管理人员和其他各种专业人员。
作为分支行，为了准确理解和有效贯彻国家宏观调控政策，提高货币政策在辖区的传导效率，我们根据总行建设“五型”干部队伍的要求，在济南分行全辖开展了建设学习型领导班子活动，并制定下发了实施意见，利用一年半的时间，初步在全辖达到抓学习、促党建、提高货币政策贯彻实施水平的目的。
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