| 重温邓小平金融思想提高银行业监管水平 |
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作者：邢本秀 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-8-18 8:37:48  |
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邓小平理论是我们时代最有影响力的理论。在小平同志诞辰一百周年之际，重温小平同志关于金融改革和发展的许多论述，对于我们搞好新时期银行监管工作仍然具有很强的针对性和指导性。
一、强化监管，促进银行业稳健运行
小平同志对银行本质和运行规律的科学阐述，是我们加强银行业监管工作的理论依据。1991年他在视察上海时说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”精辟地阐明了金融业在现代经济中的核心地位和重要作用。事物总是一分为二的，金融具有双刃剑的特性。早在1950年7月，小平同志就提醒：“市场问题，贸易问题，金融问题等……如果不解决，就会动摇政治的基础。”这句话不断被历史验证其正确性和前瞻性。可见，对于金融稳定问题，小平同志早就有十分清醒的认识。
由于银行业事关国计民生和千家万户的利益，是现代经济的“血液循环系统”，牵一发而动全身；加上目前我国间接融资比重偏大，银行业资产占全国金融总资产的90％以上，因此，银行业在我国所有经济部门中占据独一无二的位置，可以说是现代金融的核心。事实证明，银行风险通常处于金融风险的核心位置，并且决定了金融风险的深度和广度。可见，银行业危机对经济金融和社会发展具有相当严重的危害。加强对银行业的监管，防范银行业风险，应是刚刚成立一年多的中国银监会及其派出机构义不容辞的责任，也是《银行业监督管理法》赋予我们的光荣使命。
二、转变理念，体现以风险为主的监管导向
小平同志曾指出：清醒地认识到有风险，可以避免犯大的错误。要把工作的基点放在出现较大风险上，准备好对策。这就要求我们实事求是地审视和正确评估我国银行业风险问题，抓住监管重点，提高风险监管水平。
银行业务的本质决定了它需要承担各种类型的风险，而准确、及时、全面地获取和处理各种风险信息，对于有效银行监管至关重要。银监会成立之初即明确提出“四个新”的监管理念，其中之一就是“坚持以风险为主的监管内容，注重对风险的早期识别、预警和控制”；随后又提出要积极推进监管工作机制的“五个转变”，包括由合规监管为主向以风险监管与合规监管相结合转变；最近明确要求按照“提高贷款五级分类的准确性———提足拨备———做实利润———资本金充足率达标”的监管思路，切实改进风险管理工作。作为银行业监管的根本大法，《银行业监督管理法》大量借鉴了巴塞尔协议有效银行监管核心原则，规定了审慎经营规则。2003年以来银监会集中出台了9部部门规章，其中有3部涉及审慎经营和风险监管内容，如《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》、《商业银行资本充足率管理办法》和《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》，充分体现了以风险监管为主的监管理念。
小平同志认为，要提高我们的技术水平、管理水平，没有一点创造性不行。
大大小小的干部都要开动机器，不要当懒汉，头脑僵化。要讲责任制，迫使大家想问题。同样，提高银行监管水平也离不开创新。要树立新的监管理念、建立新的监管机制，运用新的监管手段，通过持续审慎有效的监管，努力实现监管目标。
推进监管创新，首先要求解放思想，精神焕发，勇于探索，坚持正确的立场、观点和方法。然而，观念的创新往往最难、最需要勇气。银监会成立一年多来，取得了进入角色快、开拓创新多、工作措施实、开局运转良好的显著成绩。厦门银监局在筹备伊始，积极秉承现代监管理念，努力把厦门创建为两个监管“试验田”：一是对银监会提出的理念、标准和措施先行先试，及时落实到监管工作中；二是借鉴国际银行业监管的最佳做法，在厦门局部试点，为全国推广积累经验。随后又提出“强化一个理念、抓好两个环节、围绕三个重点、夯实四个基础、实现五个转变”的监管思路，并制定出台了一系列带有创新性的监管制度和措施，有力推动了监管工作的深入开展。
三、坚持改革，提升我国银行业竞争力
小平同志曾经说过：改革是大家的主意，人民的要求。现在尽管出现了一些问题，我们心里是踏实的。搞好银行业监管也要坚持改革，以改革促发展，在发展中防范和化解银行业风险。银行业只有发展了，才能增强自身的竞争力，才能为广大人民群众提供更多更好的金融服务。小平同志说过，“我们过去的银行是货币发行公司，是金库，不是真正的银行。”正因为我国银行业长期以来未能成为真正的市场主体，缺乏有效的激励约束机制，使得银行监管的措施难以落到实处，使得其国际竞争力难以明显提高。
我们必须遵循小平同志关于“金融改革的步子要迈大一些。要把银行真正办成银行”的指导精神，进一步加大金融改革的力度，建立现代金融企业制度，提高银行业竞争能力。银监会成立后提出“抓两头、带中间”的监管工作思路，积极推进国有商业银行改革步伐和加快农村信用改革试点工作。
（作者系厦门银监局局长） | |
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