| 欠发达地区经济可持续发展问题研究 |
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作者：杨明基 文章来源：ieternet 点击数： 更新时间：2004-11-10 8:30:57  |
党的“十六大”、十六届三中全会，以及中央经济工作会议明确提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。这不仅充分表明了我国牢固确立和认真落实全面、协调、可持续发展观的决心，而且丰富了我国经济发展目标的内涵，使其更加全面、科学。从过去单纯追求经济增长，到全面、协调、可持续发展，这是我国发展观的重大进步，是科学发展观的确立。在欠发达地区，实施可持续发展战略、走可持续发展道路是立足现实、着眼长远的战略选择，是欠发达地区的必由之路。那么，欠发达地区经济在可持续发展中存在哪些问题，欠发达地区如何保持经济的可持续发展，这是当前摆在我们面前的一个现实而重要的课题。
一、对欠发达地区经济可持续发展的审视与反思
（一）现有的分工格局和产业结构不合理、层次低当前西部地区的分工格局从东西地区之间的分工来看，表现为西部地区原材料的生产和初加工与东部地区原材料深加工和高附加值最终产品生产之间的分工。这种分工使西部地区蒙受原材料输出和加工成品输入所造成的双重利益损失，弱化了西部地区自我资金积累的能力。
（二）以资源消耗为代价的投资拉动型增长模式不符合可持续发展要求作为西部欠发达地区之一的甘肃，经济增长更是典型的投资拉动增长模式，投资增长速度大大高于消费增长速度，2003年，甘肃省消费率为57.52％，比1978年下降9.1个百分点，远远低于70％～80％的世界平均水平，而投资率高达46.82％。由于甘肃科技力量不强，工农业生产对资源依赖严重，支柱产业中除镍等少数几种资源比较丰富外，大部分资源极少。表明甘肃经济增长是典型的外延型、粗放型、以大量资源消耗为前提的经济增长模式，经济运行的整体效率偏低，经济增长缺乏多元性和可持续性。
（三）城乡分割的“二元”经济结构影响了经济可持续发展我国经济发展本身就具有很强的不平衡性，而新中国建立后实行优先发展重工业战略及一系列相关体制、制度安排，不但进一步促进了经济的“二元”结构，而且通过实行农业和非农业两种户籍制度，使农村人口在粮食供给、在非农产业就业、居住、教育和其他一些社会福利上，处于不平等地位，形成“二元经济结构”之外的“城乡二元社会结构”。
（四）人口整体素质偏低人力资源是决定经济发展的“第一资源”，西部欠发达地区目前的人口整体素质明显落后全国平均水平，2002年，甘肃省平均每万人口中大、中学生人数要比全国水平分别少15.13人和52.44人；文盲半文盲占15岁及以上人口的比重为21.11％，比全国高9.48个百分点；每万名就业人口中具有本科和研究生学历的分别只有87人和4人，远低于全国129人和9人的平均水平。联合国教科文组织一项调查表明，能够提高劳动生产率的能力，小学生为43％，中学生为108％，大学生为300％。西部欠发达地区人口整体素质偏低必然会影响人力资源的开发和增长方式的改变，影响个人的收入水平和生活质量，影响到经济的可持续增长。
（五）严重的生态环境问题制约了西部欠发达地区经济可持续发展由于长期不合理的土地利用和多种自然灾害的影响，西部欠发达地区的自然生态环境还很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有得到有效控制。水土流失严重、土地荒漠化、草地退化。日益恶化的生态环境及其伴生的自然资源灾害，增加了农业生产的难度，加剧了当地人民生活的贫困程度，严重制约了当地农业的可持续发展。
二、欠发达地区经济可持续发展的有效途径
（一）树立“绿色经济”的发展观，促进经济协调、均衡发展“绿色经济”的发展观更加重视经济和社会的全面、健康和协调发展。不仅要关注经济指标，同时要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，同时要增加促进社会发展的投入，增加对保护资源和环境的投入。要在加快经济发展的同时，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。
（二）积极转变经济增长模式，坚持追求可持续发展经济增长是政府长期追求的主要经济政策目标，也是可持续发展经济的首要目标。针对甘肃省的省情实际，要大力支持国有企业科技创新。增加对重点行业、重点企业、重点产品和先进装备制造的技术改造贷款投入，把生物工程、新医药、光机电一体、新材料、电子信息、核技术应用等方面，具有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业，作为信贷投放的重点。支持用先进技术改造传统产业，帮助企业以市场为导向，围绕增加品种、提高质量引进国外先进技术装备，实现产业升级和产品结构调整，提高经营效益。
（三）继续调整投资结构，不断提高消费需求一是欠发达地区在限制向过热的产业行业投资的同时，对符合市场需求和产业发展导向的行业、产品和投资项目则需大力发展，对于具有低投入、低消耗、高产出、少排污、可循环特点的产业应制定明确的优惠政策，如减免税收、提供低息贷款，发行特种企业债券，还可设立产业发展基金、中小企业发展基金、产业援助基金、中外合资基金，进一步拓宽支柱产业的融资渠道。二是大力推广商业信用票据化，积极发展票据市场、同业拆借市场和短期国债现货及回购市场，降低市场融资成本，提高融资效率；三是争取国家政策，发行地方政府债券，增强财政政策的乘数效应，同时运用财政资金的投向指引作用来引导和吸引民间投资；四是鼓励企业在技术改造、收购和兼并中，运用项目融资的形式进行融资；五是围绕实施西部大开发发展战略和“振兴东北老工业基地”等经济发展目标，成立风险投资公司，把兰州、西安、成都、重庆等地的高新技术开发区作为“引进风险投资并具有退出机制”的试点园区，通过风险投资鼓励和支持高新技术企业进行技术创新和技术引进，发展壮大风险投资基金，充分发挥风险投资业务对促进科技发展的特有作用，支持高新技术企业创业，支持科技发明在本地转化为现实生产力。
（四）加快产业结构调整步伐，培育新的经济增长点一是进一步加快产业结构调整步伐，确定符合国家产业政策和欠发达地区资源特色并具有可持续发展的重点项目，加强对重点行业、重点企业、重点产品和先进装备制造业的技术改造，用先进技术改造传统产业。二是围绕市场需求，大力发展特色资源加工和农产品深加工，推进现代服务业和农业产业化的快速发展。三是加强一、二、三产业的相互渗透和相互融合，延长原材料工业产品深加工链条，提升加工层次和产品附加值，充分发挥服务业对一、二产业的提升带动作用，尽快形成产业联动大、辐射力强的新经济增长点。
（五）改善资源配置，确立环境战略维持自然资源的持续利用，保护生态环境，促进可持续发展生态经济系统的良性循环，必须确立正确的环境战略。首先，政府部门应该运用经济、行政、法律和技术的手段保护环境与治理环境污染。并比较各种手段的特点、成本和收益，对不同的情况使用不同的管制标准。尤其要加大经济手段的运用，将保护环境与治理污染与经济主体自身利益相结合，发挥经济手段对经济主体的激励作用。在不突破自然环境承载力的前提下，实现环境资源的最有效配置，实现总产值和社会福利水平的最大化。同时，也应积极推动体制创新和技术革新，全方位综合整治环境污染。其次，在进行国民经济核算时充分考虑经济增长对环境的影响，改变现有GDP核算体系，变现存GDP为“绿色GDP”。
（六）实现经济与社会的协调发展，建立一套可持续发展的社会保障体系这一政策目标要求在经济增长的同时，努力争取经济与社会、政策、文化各方面的协调，主要包括人口的适度增长、充分就业、社会公平分配和消除贫困、民族素质的提高等。一是进一步加速教育产业化过程，把人作为加工对象，提高人力资本投入，培养更多高素质的科技人才和管理人才，使经济投入从以自然为本向以人为本转化，减少自然资源的消耗，提高可持续发展的能力。二是必须把社会保障作为头等大事来抓。社会分配两极分化大多不是正常的市场因素按要素分配的结果，因而不能靠市场等非市场化的手段来解决，只能靠政府这只“有形手”采取财政分配的强制性手段。由此，应把社会保障的内涵改为政府保障，由政府行使社会保障功能，把社会保障资金纳入财政预算。应明确社会保障是政府的第一功能、主要功能，重要的社会保障资金到位，低收入者获得了保障劳动力正常再生产的费用，国内市场就获得繁荣发展的基本条件。三是依靠科学技术进步促进生产力发展和实现资源、环境、人口相协调的经济可持续发展。（作者系人行兰州中心支行行长）
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