四、基准方案的模拟结果

　　以下我们讨论利用中国农业政策分析和模拟模型（CAPSiM）对前面假设的多套方案的模拟结果。CAPSiM是由中国科学院农业政策研究中心研制开发的政策分析软件，旨在分析政策在国家层次上对农业生产、消费、价格和贸易的影响。关于模型的详细介绍可以参阅《中国农业政策分析和模拟模型-CAPSiM 》（黄季k ūn ＠①，李宁辉，2003）。

　　我们的基准方案模拟结果表明，从全国平均水平看，人均粮食消费水平在整个模拟期间都将下降。不过农村与城镇之间有所区别。农村居民的人均粮食消费水平将在2010年达到顶峰（人均225公斤，表5）后逐渐下降（注：粮食不包括豆类，稻谷换算为大米。下同。），而城镇居民的人均粮食消费水平自从在80年代中期达到最高后就逐渐下降，而且在未来20年内将持续下降。收入的持续增长不会导致城镇居民粮食消费水平相应持续上升，这是因为城镇居民多数粮食（大米、小麦、玉米和其他粗粮）的收入弹性都已经是负的。此外，在农村地区，2010年后，大米和小麦的需求收入弹性也将变为负数。未来城镇人均粮食消费水平的不断下降和快速的城镇化发展导致了全国平均粮食消费水平的持续下降。

　　相反，预测表明：在整个模拟期间中国对肉类和其他副食品的消费需求则不断增加。在未来的20年内，大多数副食品的人均消费需求在农村和城镇都将上涨50％～80％（表5）。

　　蔬菜消费水平增长率相对比较低主要与居民当前蔬菜消费水平有关。农村和城镇居民对蔬菜的人均消费量已分别达到了182公斤和196公斤（表5）。值得注意的是在整个食物结构中，水产品的快速增长尤其引人注目，事实上，这种情况在东亚其他地区（日本、韩国和中国台湾地区）早在上个世纪60年代就出现了。最后，其他食品（如食用油和糖）都有较快地增长。

　　收入增长与城镇化是消费需求上升和饮食结构变化的主要影响因素。在2001～2010年，农村和城镇居民对肉类和其他副食品的需求收入弹性都介于0.4～0.7，2011～2020期间也都在0.2～0.6.此外，由于城镇化的水平不断提高，越来越多的农村居民转移到城镇生活，由于城镇居民对副食品的消费水平比较高，全国总体的副食品消费水平也就必然快速增长。

　　肉类需求的增长也将大大刺激社会对饲料粮需求的增长，这对了解未来粮食供给结构尤为重要。根据基准方案的模拟，尽管预测期间国内粮食总产量将从2001年的3.88亿吨上升到2010年的4.38亿吨和2020年的4.60亿吨（表6），产量的增产速度低于国内对粮食需求的增长速度，粮食供需缺口将不断扩大，净进口将上升到2010年的4400万吨和2020年的5600万吨。

　　不过，中国粮食自给率仍将维持在90％以上的较高水平。尽管这一水平低于政府95％的粮食自给率目标，但考虑到中国人多地少和生产结构向有比较优势的农产品调整，因此以上模拟结果并不难理解。

　　注：①粮食产量有两种形式，一种是以稻谷（与官方统计一致）和另一种以大米（与本论文中的其他统计数据相一致）。转换率为：1千克的稻谷=0.7千克的大米。②其他：包括种子，工业使用和损耗。　资料来源：作者预测。

　　对于粮食安全最为重要的大米和小麦，在基准方案下它们的净进口都很少。随着东北亚（如日本和韩国）大米市场的逐步开放，中国将成为大米自由贸易后最大的受益者。大米的出口将从现在的160万吨上升到2010年的200万吨左右，到2020年将可能达到800万吨。对于小麦，自从80年代后期进口达到1500万吨的最高水平后，一直是在下降（除了1995年外）。

　　在1999～2001期间，小麦年均进口量不到100万吨。基准方案的模拟结果显示，小麦的进口在未来的10年内将继续增长，不过到2010年前年进口量不会高于1000万吨（表6）。此后，进口将不断减少。小麦进口将减少的主要原因有3个，人口增长率将逐年下降、人均小麦消费量下降（表5），以及小麦单产在未来20年内还将会不断提高。

　　基准方案模拟表明，粮食进口的增长主要源于饲料粮的快速增长，尤其是玉米。尽管在未来的20年内，玉米的产量将会不断增加，甚至还快于大米和玉米，但由于国内外对畜产品需求的增长，导致对饲料粮的需求同步增长，玉米的供需缺口将不断扩大。在2001年，我国饲料粮消耗将达1.26亿吨（表6），其中78％是玉米。在当前畜牧业发展水平，饲料粮需求只占中国粮食需求的30％。到2010年，口粮总需求将从2001年的2.33亿吨上升到2.40亿吨，上升仅有3％；而饲料粮需求将从2001年的1.26亿吨增长到2010年的1.81亿吨（表6）。到时，饲料粮需求占粮食总需求的比例将上升到38％左右。2010年后，国内粮食生产的增量将主要用于饲料粮。到2020，饲料粮比例将上升到42％左右。

　　饲料需求的快速增长使得国内玉米生产增长难以满足国内玉米需求的提高，弥补这一缺口将依赖于国际市场。基准方案模拟显示自2005年后，中国将从目前的主要玉米出口国转变为一个主要的玉米进口国。到2010年，中国玉米进口将达到3400万吨，到2020年进一步提高到5600万吨（表6）。进口水平的提高将大大降低国内玉米需求的自给率，到2010年中国玉米需求的20％将来自国际市场，到2020年该比例将上升至28％，自给率下降到72％（表7）。

　　在整个模拟期间，不仅玉米的国内自给率将下降，多数需求收入弹性为正、耕地密集型的农产品自给程度也都将出现下降。对非粮食作物，除了园艺产品外，将不得不增加进口。

　　比如，2001年国内消费的食用油有26％来自国际市场，到2010和2020年，这一进口比例将分别上升到31％和34％。换句话说，国内食用油的自给率将从现在的84％下降到2010年的69％和2020年的66％（表7）。事实上这一趋势已经在大豆的进口数量上得到体现。随着近年来大豆市场的逐步放开，中国大豆贸易出现了巨大的变化。90年代中期中国大豆不需进口，但到2000年，中国从国际市场上进口大豆达1000万吨，2001年上升到了1400万吨（国家统计局，2002）。在未来的很长一段时间内，中国大豆进口还要不断增长，不过进口的增长要略慢于国内需求的增长，因此，总体上国内自给率还会有所上升。到2020年中国将有大约40％的大豆需求来自于国际市场（表7）。食糖和棉花的进口也会增加，自给率都将下降。其中棉花进口的增加主要源于中国在21世纪初纺织业的快速发展。

　　基准方案下，劳动密集型农产品生产比国内需求增长得更快。目前我国的多数园艺产品（如蔬菜、水果、花卉和茶叶等）、畜产品和水产品的名义保护率（NPR ）都是负的，贸易自由化将为这些农产品生产提供发展的机会，国内生产将不断增长，出口也将不断扩大。

　　目前，国内生产的蔬菜大约仅有1％出口到国际市场，水果的出口比例更小。基准方案模拟结果显示，尽管随着收入的增长，中国国内对蔬菜和水果的需求将不断增长，中国将逐渐成为世界上水果和蔬菜的主要出口国。在基准方案下，到2010年将有3％的蔬菜出口到国际市场，到2020年该比例将上升到4％。尽管目前中国水果生产只是基本自足，不过未来中国水果的出口比例将会提高，到2020年，水果的出口量将占到国内产量的7％左右。

　　在畜牧业部门，当前牛羊肉的国内生产基本与需求相平衡。在未来的20年内，尽管牛羊肉的产量都会保持较高的增长水平，但每年国内需求的2％～5％还是要从国际市场上进口（表7）。与牛羊肉不同，猪肉和禽肉的国内生产增长速度将超过国内需求增长的速度。在未来的20年，每年将有约5％～10％的猪肉和5％～6％的禽肉出口到国际市场（表7）。

　　肉产品出口的增长很大程度上是由于国际市场上玉米和其他饲料价格比较便宜，这为国内畜牧业的发展提供了良好的条件。

　　水产品是我国最主要的出口农产品，在基准方案下，水产品仍将是我国未来最重要的出口农产品。水产品出口占国内产量的比例将从现在的5％上升到2010年10％的最高水平，此后维持在7％～10％（表7）。

　　五、比较方案

　　（一）生产率增长方案

　　虽然我们得强调，我们的模拟数据不能代表未来实际要发生的现实（因为各种模拟是在其相应的各种假设条件下成立），但它们有助于理解未来我国农业增长的驱动力。模拟结果表明，农业科研投资能够在促进农业生产和提高其在国际市场上的比较优势中发挥重要的作用。我们在上面讨论过，粮食自给率在基准方案下，随时间不断下降。但是，如果政府加大农业科研和水利投资（在高投资方案下），到2002年大米的自给率达108％，小麦的自给率达98％（表8），保证大米和小麦的自给率是国家粮食安全的重中之重。唯一低于95％自给率的粮食是玉米，即便是在这样的高投资方案下，玉米的自给率仍将显著下降，从目前的自给有余下降到2020年的75％。正如前面所讨论的，玉米进口的增加主要是由饲料需求的快速增长所引起的。

　　表8还表明，提高未来国家食物安全水平和粮食自给率有效措施是实施促进农业生产率提高的投资政策，包括农业科研和灌溉投资。例如，如果在未来20年内农业科研投资和灌溉投资的年均增长率分别提高到7％和6％，到2020年中国仍然能够维持92％的粮食自给率和98％的小麦自给水平。在低投资方案下，粮食自给率与基准方案相比下降3％（比较表7和表8）。

　　在投资高增长方案下，食用油、糖和棉花的进口同基准方案相比将大幅下降。模拟结果表明：农业科研和水利投资对其他农作物的影响比粮食作物的影响更为显著。在高投资方案下，相对于基准方案非粮食作物的生产将增加4％～8％（表8）。

　　通过高投资和低投资方案的比较，可明显看出农业科研和水利建设投资对实现中国的粮食安全目标和提高农业生产的竞争力将会发挥十分重要的作用。高投资和低投资方案相比，到2020年粮食产量相差6％，食用油、棉花、蔬菜和水果的产量相差超过10％。在高投资方案下，粮食部门的产量在2020年比低投资方案下高6.13％。农业科研和水利建设投资对非粮食作物生产的影响更大，最大的是园艺部门，其次是油料作物。非粮食农产品从投资中获益较大的原因是过去20年这些农产品的技术进步较慢。

　　（二）水土流失和盐碱化比较方案

　　表9列出了政府对治理水土流失和控制盐碱化的不同方案的结果。模拟结果表明，环境恶化速度的加剧对农业生产将产生显著的影响。如果增加农业投资可以有效地控制土壤退化，使水土流失和耕地盐碱化速度低于预期的增长速度，与基准方案相比，粮食产量增加1％。

　　如果控制更加有效，模型的模拟结果表明粮食产量可增加3％左右（表9）。环境退化对玉米和非粮食作物的影响更为突出。

　　六、结论

　　在过去20年，我国农业发展不仅取得了可喜的成就，而且也经历了明显的结构性调整。

　　变化同时发生在供给和需求两个方面。在需求方面，收入提高、人口增长、城镇化和市场发育是引起食物需求增长和消费结构变化的主要因素。在供给和贸易方面，国内生产增长超过国内食物需求的增长。这些变化使我国在80年代中期从一个食物净进口国变为食物净出口国。

　　我国的经验也证明，在中国这样一个土地和其他自然资源相对短缺的国家，完善的科研体系和农业基础设施、制度创新、价格改革与市场开放对提高国家农业生产力和保障食物安全的重要性。在所有这些因素中，技术是促进中国农业生产提高的最重要因素。

　　在过去20年，我们的基准方案显示我国将继续经历食物需求结构和生产结构的显著变化。

　　对劳动相对密集型的产业，如畜牧业、园艺业和渔业，虽然国内对这些产品的需求会显著增加，但是这些产品的国内自给率依然会上升。相反，对饲料粮、糖类、油料作物和棉花等土地相对密集型产品的进口在未来几十年中将不断增长。

　　到2020年，玉米、大豆、食用油、糖类和奶产品中将有30％～40％来自于进口。但牛羊肉和小麦等的进口将处在一个比较低的水平。同时，中国将成为大米、蔬菜、水果、猪禽肉和水产品的主要出口国，这些有比较优势的农产品出口将会达到国内生产总量的5％左右。

　　由于能够出口的农产品在未来农业总产值中的比例将高于需进口的那些农产品在农业总产值中的比例，中国在2020年依然会保持一个比较高的食物自给率。

　　一些学者可能认为我们对未来我国土地密集型农产品的进口数量和劳动密集型农产品的出口数量估计过高。但是，中国农业过去20年的变化告诉我们中国农业早就走向了这样一条轨迹。我们相信在过去促使中国农业发生变化的因素在未来依然会发生作用，随着贸易自由化的发展，这种趋势将逐渐得到加强。大量进口土地密集型产品对土地资源缺乏、人口众多的国家并非一件坏事。国家的福利水平将随着出口和进口的增加而增加，消费者也会发现他们对食品的支出会越来越少。

　　虽然完全改变上述趋势是不可能的，但是有一些方法可以减缓这些趋势。如果政府认为土地密集型产品的进口数量达30％～50％，超过中国食物安全所预定的目标，政府就必须大幅度地增加对农业的投入。然而，面对政府财力约束和政治经济的现实问题，决策者需要更加清楚地了解农业的投资重点和方向。从过去农业增长的经验中可以总结出，未来生产扩张的机会将来自对农业生产率的投资，尤其是对农业科技的投资。我们相信技术进步是中国过去农业生产增长的主要驱动因素，它仍将是中国未来农业生产增长的重要源泉。关于这一点，上述分析及其他相关研究都为政府增加农业科技的投资提供了充足的证据。

　　另一方面，农业生产的快速增长和品种的多样化是以牺牲环境为代价。许多研究表明，中国的农业生态环境恶化的趋势十分严重，水土流失、耕地盐碱化、地下水过度开采、农业污染、草地退化等现象相当严重。显然，仅有新技术是无法扭转这些趋势的，保护环境需要政府引进相关的有激励又有管制的政策和制度。

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　　选自《管理世界》2004年第3期（作者单位：中国科学院农业政策研究中心）