党的十六届三中全会通过的《决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。农业发展银行作为国家政策性金融，承担着支持“三农”重要职责。全面贯彻落实科学发展观，就必须加强人力资源管理与开发，激发劳动者在金融活动中的创造力，提高积极性，彰显出对人才管理在现代金融业发展中的巨大作用。纵观农发行基层行组建11年来干部、员工管理的情况表明：传统管理模式仍占据一定地位，新引入的激励机制和办法较少且与现代金融业发展还不相适应。本文拟对如何建立农发行新型的用人、管人机制和制度提出以下建议。

    一、树立现代人才观念。众所周知，广义上竞争实质上是人才的竞争。邓小平同志更是一语道破：“人才问题是战略问题，是决定我们命运的问题”。在深化农发行改革，实现可持续发展战略目标的历史进程中，必须首先树立现代人才观，形成人才资源“就是人才资本，就是效益，就是竞争力和就是发展后劲”的共识，用新观念统领人才思维和管理；用政策创新，形成引才、聚才和用才的畅通渠道；用制度创新和环境创新，建立优秀人才健康成长的工作机制和为各类人才施展本领提供宽广的空间与舞台。全行上下共同致力于推进“行爱人才、行聚人才、行兴人才和行用人才”的大人才格局，使“人才培养、吸引、任用”各环节都不有利于“人尽其才，才尽其用”。

二、摸清人才家底，盘活存量，优化增量，改善结构。在用工总量控制的前提下，应当赋予基层行较大的人事权力，改变“管人与用人”脱节的状况和一门心思在社会选用人才的作法。要着眼农发行实际，重点放在自身挖潜、知识更新和员工力量重组上，把每一位员工视为人才来看待和管理，最大限度地开发和使用现有人才资源。对新引进的高精尖人才要严把质量关，一般操作岗位要匹配好力量。使之真正成为对农发行的发展起到知识支撑作用。

三、应当十分重视专业技术队伍建设。按照国际上通行的行业风险指数测算，金融业是全球高风险行业。农发行各专业岗位人员的素质直接决定着防范风险的能力，近年来农发行系统各类案件时有发生，表明员工存在操守不保，道德风险成本支付上升，这是已经存在的问题。对此，要加强全行业专业技术人员的专业技能提升和思想道德素质品行的持续教育，重视专业技术人员和管理的合理使用，真正发挥其专业特长，在各管理和业务环节上起好“捍卫者”和“保护神”的作用。

四、继续加强分配制度改革探索。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度。效率优先，兼顾公平。就农发行员工的工作职责来讲，总的来说还存在忙闲不均，而且能力较弱人感到无所事事，建议继续完善与其收入分配与工作责任、敬业态度忠诚度、风险和岗位贡献基本相对称。行长（经理）的薪酬，奖金分配奖罚等由上一级行评定计发，更加体现责任和利益的一致性。此外，设立“人才基金”，让最高的奖励就是看其受到何种级别、多长时间的培训和继续教育，让优秀的领导者、员工享受到高层次的培训、进修，为优秀干部、员工的知识更新提供财力保障和智力支持，不断增强自身发展的后劲。

                     （农发行宜宾县支行：姚荣洪）