| 增强党在金融领域的执政能力 |
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作者：徐联初 文章来源：ieternet 点击数： 更新时间：2004-11-10 8:42:16  |
十六届四中全会是党在我国改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是加强党的执政能力建设的重要纲领。《决定》强调，要增强对关键行业和领域的控制力。金融是现代经济的核心，金融业的改革、发展与安全，涉及到执政党的长期执政问题，是执政党的一项重要工作。人民银行作为我国的中央银行，学习贯彻十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，就是要全面履行《中国人民银行法》赋予的职责，不断提高金融宏观调控能力、金融发展能力、金融稳定能力和金融服务能力，进一步巩固党在金融领域的执政基础。
一、以科学的发展观为指导提高金融宏观调控能力
《决定》指出，“要加强和改善国家宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。”人民银行作为国家重要的宏观调控部门，货币政策作为国家宏观调控政策的重要组成部分，在维护经济持续快速协调健康发展方面具有重要作用。针对去年以来局部地区和局部行业的过热现象，人民银行相继出台了包括从严控制房地产信贷、提高存款准备金、再贷款浮息等在内的一系列调控措施，收到了明显成效。但目前宏观调控仍处于关键阶段，稍有放松就可能出现反弹，任务还十分艰巨。为确保我国经济向宏观调控预期的方向发展，有必要进一步提高中央银行金融宏观调控能力。人民银行及其分支机构必须以科学发展观为指导，在提高调控效率，降低调控成本方面继续探索。一是要密切关注宏观经济和金融运行态势，跟踪资金供求和市场物价的变化，通过对宏观、全局形势的正确把握，准确分析判断经济、金融形势和各行业景气的状况，及时提出应对措施，努力提高货币政策的科学性、前瞻性和有效性。二是根据货币信贷投放、贷款结构变化、投资增长、重要行业发展动态以及金融机构资产质量和流动性的变化等，认真分析经济增长速度和银行信贷供应量的匹配，按照信贷政策、产业政策的要求，通过窗口指导，引导金融机构优化信贷投向，以信贷结构调整促进经济结构调整，正确处理好加强金融宏观调控与促进经济平稳较快增长的关系。三是进一步完善调控机制和手段。下大力气疏通货币政策传导机制，进一步推动货币市场、债券市场、票据市场的发展和完善，为实施货币政策营造更为广阔的市场空间，努力实现由狭小的机构传导向广阔的市场传导的转变；提高运用货币政策工具的水平，由常规性工具的交替运用提升到多样性工具的综合运用，增强金融宏观调控效能；有效发挥分支机构在宏观调控中的作用，以进一步提高货币政策对经济的调节渗透力和控制力。
二、以增强金融体系效率与活力为目标提高金融发展能力
《决定》强调，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。”改革开放以来，金融在国民经济中的作用越来越重要。但是，金融业长期积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，金融体系比较脆弱，金融资源配置的整体效率不高，金融发展的总体水平还比较低。
提高金融发展能力，首先必须树立科学的金融发展观。发展不够是我国金融业的主要矛盾，也是解决当今中国金融问题的根本出路所在。一是按市场化原则加快对现有金融机构的改造，增强竞争力。对现有金融机构的改造，必须按市场化原则，在产权明晰、治理结构、市场约束、权责利统一上下功夫。加快四大国有商业银行股份制改造进程，尽快解决目前在治理结构方面的制度性缺陷；加快农村信用社的改革步伐，把“花钱买机制”的目标落到实处；着力发展证券业、保险业、信托业、租赁业等非银行金融结构，满足经济的多样化金融需要，促进市场竞争，提高金融效率。二是优化金融地域结构，促进城乡金融协调发展。应从农业产业化发展和农村经济战略性调整的大局出发，从国家金融发展的总体目标出发，尽快制定全面的农村金融改革发展战略和具体的实施规划，对政策性金融、商业性金融和合作性金融重新进行功能定位，如组建农村商业银行、允许现有的股份制银行设立县域分支机构、扩大农发行的业务范围、建立政策性金融的风险补偿机制、理顺邮政储蓄存款机制、发展农村互助担保组织等。三是促进间接融资和直接融资协调发展。我国目前间接融资占主导地位的融资格局所带来的负面影响是多方面的，不仅使企业保持着较高的负债率，增加了筹资成本，而且使银行承受着较高的资产经营风险，在实施紧缩性货币政策时还容易造成“一刀切”，导致经济产生剧烈波动。发展直接融资，不仅要加快发展证券市场，同时还要大力发展银行信用以外的多种信用形式，增加商业票据、国库券、企业债券等金融工具的发行量和流通量。四是逐步放松金融业务管制，鼓励金融创新和正常竞争。允许金融机构在完善风险控制机制的前提下进行业务拓展和业务交叉，以便为将来实现金融业的混业经营创造条件；弱化政府在金融领域的价格管制，加快利率市场化步伐，使金融机构享有充分的利率确定权和金融产品定价权。五是扩大金融开放。在扩大金融对外开放的同时积极推进金融的对内开放，给内资和外资相同的“国民待遇”，对外资开放的领域和业务，也应该对内资开放；消除行业垄断和歧视性的准入政策，为非国有资本特别是民间资本进入金融领域提供公平竞争的平台，在恪守市场准入条件和加强监管的前提下，允许民营资本通过多种形式参股银行、保险、证券、信托、基金管理公司等金融机构，增强金融活力。
三、以维护金融体系稳健运行为重点提高金融稳定能力
金融稳定事关社会稳定和广大人民群众的根本利益。保持金融稳定是人民银行的职责所在，也是中国共产党执政为民的具体体现。人民银行在履行金融稳定职责的工作实践中，目前尚有许多问题亟待解决，如中央银行监测预警识别风险的技术手段和能力有待提高；人民银行与各监管部门之间的合作协调机制尚未建立，极易导致各方在维护金融稳定中的职责不清；缺乏通畅的市场退出机制；中央银行作为最后贷款人，用于维护金融稳定的再贷款使用缺乏严格标准，存在随意性，特别是在处置金融机构风险过程中用公共资金对自然人债务的全额偿付，不仅可能造成再贷款损失，更容易产生严重的道德风险等。
为有效维护金融稳定，目前可从三个方面着手：一是抓紧建立中央银行、金融监管部门以及国家财政部门维护金融稳定的协调合作与信息共享机制，及时交流沟通和分析判断金融业的风险状况，加强工作协调，形成保稳定的合力。二是提高中央银行金融风险识别效率和防范水平。抓紧研究制定有关金融稳定的监测、预警和风险救助体系，重点关注热点行业和新的风险领域，并加强对跨市场金融风险的监测分析与预警，制定和实施相应的对策。同时，大力开展维护金融稳定工作的调查研究，积极探讨解决并规范对风险机构的处置救助规则。加强对中小金融机构存款保险制度，风险分散、转移和隔离制度，风险救助基金等措施办法的前瞻性研究，避免目前单一依靠央行再贷款救助手段而诱发的道德风险。三是开展信用环境治理，改善金融机构经营的外部的司法、信用等环境，减少非市场因素对金融稳定的影响。
四、以推进金融创新为手段提高金融服务能力
《决定》要求，“切实把维护和实现最广大人民的根本利益落实到经济社会发展的各个方面。”金融是社会经济的中枢，金融服务水平和效率是衡量人民群众生活质量的一个重要指标。经过20多年的改革开放，我国金融服务有了长足的发展与进步，但与西方发达国家水平和人民群众的需要相比，差距仍相当大，必须加倍努力改进和提高。
提高金融服务能力，包含两个层面的涵义，第一，完善并拓展金融服务功能。金融机构要转变服务理念，积极适应广大客户日益多元化、多层次的需求，实施“以金融营销为主导、以客户需求为中心、以优质服务为宗旨”的理念，提供个性化、差别化的服务。在此基础上，通过运用现代化的技术手段，借鉴引进发达国家的成功经验，增加金融品种和服务手段，通过金融产品创新、手段创新和服务创新，全面提升金融体系服务功能和服务水平。第二，培育具有特色的金融服务品牌。金融服务品牌是现代金融企业最具核心竞争力的资产。建设我国的金融品牌，主要是要加强对“金融品牌”的研究，导入国外先进的品牌经营管理理念和技术，引进国际化、专业化的人才，在金融品牌的创意、设计、管理、推广方面积极开展探索。同时要不断改进服务产品质量，以确保产品质量和性能充分满足消费者的需求。
人民银行作为银行的银行、发行的银行和政府的银行，其服务功能处于金融服务的中心地位，特别是监管职能分离以后，金融服务更是摆到了一个突出位置。加强人民银行自身服务功能，一是要建立高效、安全的支付结算体系。现代化支付体系是金融服务体系运行赖以生存的基础设施，要在现有的票据交换系统基础上，积极建设推广现代化支付系统，充分发挥人民银行作为资金清算中心和账户管理中心的作用，构建畅通的支付清算渠道；二是积极推进国库制度改革，加强国库经理服务；三是及时准确预测经济发展和人民生活对现金的合理需求，不断改进提高人民银行的现金调拨服务和人民币市场管理水平；四是加快金融业统一的信息体系建设，按照“统一数据采集、统一编码和格式、统一软件开发、实现信息共享”的基本原则，建立完善的金融统计信息系统，并使之更好地与全国信息网络融合发挥作用；五是加强对商业银行创新支付结算工具和投资理财工具的组织和引导，大力发展银行卡等新兴的电子化支付工具，推动科学技术与金融服务产品的结合，提高金融业整体服务水平和效率。
五、以建设高素质干部队伍为根本提高有效履行中央银行职责的能力
“加强党的执政能力建设，关键在于建设高素质的干部队伍”。人民银行职能转换后，对干部队伍素质提出了更高要求。要有效履行新职能，必须把提升干部队伍素质摆上突出议事日程。一是要大力加强各级行领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。二是加强基层党组织建设，发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是推进党风行风建设。党风是党的先进性的集中体现，一个行业行风的好坏，关键看这个行业党的领导干部、领导机关以及党员作风好坏。要把党风廉政建设作为净化行业风气，塑造良好形象，推动央行事业发展的系统工程来抓。按照“八个坚持、八个反对”的要求，适应人民银行职能调整的新形势，围绕“权、钱、人”三个重点抓好反腐败抓源头工作，以党风建设促进行风建设。四是深化干部人事制度改革。改革选人用人制度，为各类人才成长和脱颖而出搭建舞台，营造环境；建立顺畅的人才流动机制，优化队伍结构，重视并逐步解决分支行人员流动方面存在的进口过小、出口不畅的问题，既要允许分支行根据实际工作需要，适当引进补充一批高素质专业人才，缓解目前基层央行高层次人才短缺的矛盾，又要按照优胜劣汰原则建立正常的人员退出机制；改革建立有效的分配激励约束机制，落实“奖勤罚懒、奖优罚劣”原则，推行岗位绩效工资制，将工作绩效与收入挂钩，增强干部职工的竞争意识和工作积极性；树立科学的政绩观，改进政绩评价和考核办法，以发展论政绩、从政绩看德才，凭德才用干部。
（作者系人民银行武汉分行行长）
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