| 居民残损币兑换难的问题亟待解决 |
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作者：牛传林 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-12-12 12:05:14  |
目前，在县域出现了居民不易流通的损伤券存储难、残损币兑换难的现象。据人行济阳县支行调查，县域有的金融机构拒收储户的损伤券，致使储户手中的损伤券存储困难；同时，在居民兑换残损币时，乡镇银行储蓄所向县城银行推诿、县城储蓄所向营业部推诿、营业部向其他银行推诿，甚至有的商业银行把兑换残币的客户推向人民银行，此类事情时有发生。自今年6月11日至7月31日50天的时间里，从商业银行来人民银行投诉的达11人次，金额6355元。
据调查分析，居民不易流通损伤券存储难、残损币兑换难的主要原因有以下几点：
一是残币验收兑换标准掌握难，责任大。虽然国家有明确的残币兑换标准，但是，具体掌握起来难度还是较大的，尤其是烧毁残存币、霉烂或粉化严重的残损币，稍有不慎，很容易造成进一步的缺损。如验收后，在运输传递过程中进一步缺损，就有可能到人民银行发行部门不能按原验收金额兑换，这样，验收兑换给客户的金额和实际兑换回的差额就要验收者个人赔偿，为此，银行临柜人员，恐怕验收兑换残币标准掌握不好，导致自己赔钱，而不愿意为客户兑换。
二是不易流通损伤券挑剔，残损币粘贴、兑换费工费时，影响正常业务的开展；霉烂变质残损币易传染疾病，有的银行职工极不乐意做此项工作。如挑剔、粘贴2000元的霉烂较严重的百元面额残币，要花费近半天的时间，特别是霉烂变质的残币，易感染疾病，有的银行临柜职工极不情愿做此项工作。
三是银行业金融机构兑换残币，责任与利益不对等，难以调动银行临柜人员做此项工作的积极性。不易流通损伤券挑剔、残损币兑换，属于商业银行的无偿性服务，无劳务报酬，并且是各商业银行和农村信用社及邮政储蓄的共同任务。一方面不易流通损伤券存储、残损币兑换费工费时，会影响经营业务的开展；另一方面，众多银行机构，服务态度和自觉性难以统一。积极为客户存储不易流通损伤券和兑换残损币的银行机构，会招致更多的客户前来存储和兑换，将大量增加此非盈利性业务，从而影响盈利性业务的开展。为此，难以调动银行临柜人员做此项工作的积极性。
四是各商业银行没有把损伤券存储和残损币兑换纳入工作业绩考核内容。银行职工残币兑换工作干了白干，挫伤了银行临柜职工的积极性。
五是商业银行对职工职业道德和为民服务教育不够，银行职工为民服务意识差。商业银行侧重经营效益，忽视为民服务和树立行业职业道德的教育，致使职工为民服务思想树立不牢，只图自己省事，为百姓解忧排难的思想不浓。
六是人民银行缺乏行之有效的监管和督促措施。《中华人民共和国人民币管理条例》第二十二条，虽已明确规定，办理存取人民币存取款业务的金融机构应当按照人民银行的规定，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币；第四十二条，已明确规定了处罚标准，但是，一方面对拒收事实举证较难，兑换残币的群众不愿意出面作证，而银行业金融机构否认曾拒收、兑，人民银行缺乏证据难以处理。
几点建议：
1、经营性金融机构要高度重视不易流通损伤券存储和残损币兑换工作，作为树立银行业形象的窗口来认识。
2、银行业金融机构，要加强对职工的职业道德、行业自律教育，使其树立全心全意为人民服务的思想。
3、银行业金融机构，要把损伤券收存、残损币兑换纳入工作业绩考核内容。
4、银行业收受损伤券和兑换残币变无偿服务改为有偿服务或国家财政通过合适的渠道给予一定的劳务报酬。按照社会主义按劳取酬的原则和商业化经营的游戏规则行事。按收受的不易流通损伤券和残损币兑换金额比例，向客户收取费用或由财政给予其一定数额的劳务报酬，调动银行业临柜人员收受损伤券和兑换残损币的工作积极性。
5、辖区内银行业联合签署损伤券存储、残损币兑换服务公约，面向社会公布。人民银行组织辖区商业银行和农村信用社、邮政储蓄，签订不易流通损伤券存储、残损币兑换服务承诺，并利用各种渠道向社会公布。
6、各储蓄所要设立收存损伤券和兑换残损币窗口，并在窗口附近张贴“承诺”和公开人民银行监督电话。一旦有客户电话举报，人民银行有关人员要在最短的时间内赶到现场进行处理。
7、人民银行加强监督和加大处罚力度。一是人民银行要加强对“承诺”执行情况的检查和督促；二是发现继续有以各种借口拒办不易流通损伤券吸存和残币兑换业务的银行业金融机构，只要事实确凿，要在辖区银行业金融机构之间进行通报批评并进行经济处罚。
作者单位:农发行济阳县支行
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