| 把国有商业银行改革推向深入 |
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作者：佚名 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-11-23 10:56:40  |
我国国有商业银行改革迈出的步伐从未像2004年这样坚定、果敢、厚积薄发和不可逆转。
人们有许多条理由可以对国有商业银行的改革给予更多更大的期待和关注。改革开放20多年，由于金融体系在我国政治、经济及社会生活中的重要性、复杂性和敏感性，从而决定了金融改革在我国整个经济体制改革过程中的相对滞后性。多年来，国有商业银行的改革犹抱琵琶半遮面，只强调了效率导向，但却从未真正触及产权制度的核心层面。从改革的历程来看，我国国有商业银行先后采取了政策性业务与商业性业务相分离、实行资产负债比例管理和风险管理、省市行合并、贷款五级分类法、客户关系管理等措施。尽管这些改革措施取得了一定的成效，但是却远未从根本上扭转国有商业银行的内在运行机制。
对国有商业银行实行股份制改造，建立现代银行制度，是党中央、国务院经过慎重考虑作出的重大决策，是一场“输不起的实践”，其重要意义不言而喻。社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的既定目标，而“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的现代企业制度是其中的核心部分。现代企业制度的基本特征就是法人产权制度形式。可见，对国有商业银行进行股份制改革、实现产权主体多元化也是建立中国现代商业银行制度的内在要求。与此同时，在向市场经济体制的制度变迁过程中，我国渐进转轨的路径选择也决定了在我国国有控股的股权结构是保证金融秩序稳定与经济长远发展的产权制度基础。在国有股占主导的股权结构之下，国有商业银行公司治理有效性的增进有赖于股东表决权制度的创新和政府管理者职能与所有者职能的分离。
在上述改革思路的指引下，一年来，新注册成立的中央汇金投资有限责任公司向中国银行、中国建设银行共注资450亿美元，并代表国家对中国银行、中国建设银行行使出资人的权利和义务，支持中国银行、中国建设银行落实各项改革措施，完善公司治理结构。在进一步加大不良资产处置力度的同时，中国银行和中国建设银行动用原有的资本金、2003年的利润和原有的拨备对损失类资产进行了核销，并用市场化的方式将可疑类资产出售给资产管理公司，余下少量的次级类资产按一定标准计提了拨备。6月底，两家银行的资本充足率均超过了8％，不良资产比率下降到6％以下。在各种条件基本具备以后，8月26日和9月21日，中国银行股份有限公司和中国建设银行股份有限公司分别成立。两家银行按照现代公司治理结构规范设置了股东大会、董事会、监事会；成立各专门委员会，科学设计经营管理制度和风险控制制度；取消员工行政级别，实行市场化的人力资源定价机制。这两家股份公司的成立，标志着具有历史意义的国有商业银行改革取得了阶段性成果。同时，中国工商银行和中国农业银行的改革也在有序地推进。由此可见，我国金融体制改革之中的重中之重———国有商业银行的改革已取得重大的实质性进展，国有商业银行改革开始触及到最核心的制度创新和产权机制转换。
良好的开端，有序地推进，为国有商业银行改革继续推向深入引来光明的前景。国有商业银行实行股份制改造不是改革的目的而只是改革的一种手段，转换经营机制才是国有商业银行改革的实质和核心。国有商业银行要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求继续转变思想观念，改革管理体制，建立健全各项规章制度。并严格按照《公司法》有关规定处理各种关系。
在实行股份制改造的同时还应不断完善公司治理结构，健全内控制度。这包括建立完善的公司法人治理结构，引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化，制定清晰明确的发展战略；建立良好的内部控制环境；建立健全风险识别和评估体系、预警系统，严格执行资本充足率达标的审慎要求；建立和完善稽核审计、信息系统等方面。
国有商业银行还要切实转换经营理念和经营机制，深化劳动用工人事制度改革，改进金融服务，加大创新力度，提高经营效益。
国有商业银行改革目前正处于一种厚积薄发，不可逆转的态势，在这种态势下，我国国有商业银行的改革更应保持循序渐进、有条不紊。面对存在的各种问题和挑战，国有商业银行的改革必须按照建立现代金融企业制度的要求进行，力争经过不懈地努力，把我国国有商业银行建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业。
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