| 完善和发挥政策银行的监管功能 |
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作者：陈培军 霍 军 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2006-3-31 9:33:27  |
农业发展银行是国家的政策性银行，其政策主要体现在完善和发挥监督、管理功能方面。通过加强收购资金管理，保证收购资金及时供应，保护农民生产积极性，促进粮棉油生产和粮食购、销、调、存等方面工作的顺利开展。
一、加强监督协作，建立健全监督管理体系
加强收购资金管理，杜绝挤占挪用和亏损挂账，是基层农发行一项比较复杂的工作任务，牵涉到国家的各项政策以及企业的利益和农民的利益。要充分发挥好基层农发行的监管功能，就必须建立健全地方政府领导下由纪检监察、财政、农发行、粮食、供销社、棉麻公司、工商、物价、税务、公安、质量技术监督、人民银行等有关部门参与组成的收购资金封闭运行大管理体系。加强各职能部门之间的沟通与协作，形成监管合力，并分别制订相应的目标责任制和严格的考核奖罚措施，将监督责任落实到各个单位，实行分工负责，发现问题及时研究解决，充分发挥其在收购资金管理中应有的职能作用。
二、完善监管内容，拓宽监管渠道
重点是实现三个转变，防止出现监管“盲区”。一是要由单独监管企业政策性业务向监管政策性业务和非政策性业务相结合的方式转变。目前，由于购销企业的政策性业务与非政策性业务混在一起，不少粮棉企业存在着损害国家利益、谋取自身利益的行为，所以农发行要从严监管，杜绝损公肥私，维护国家利益。二是由合规性监管向合规性监管与风险性监管相结合的方式转变。要加强对企业亏损挂账和超期结算贷款以及其它不合理占用贷款的管理，确保国家资金不受损失。三是由静态监管和事后监管向动态监管和超前预防监管转变。
三、改进监管手段，加大管理处罚力度
一是要改变依靠手工操作的方法，充分利用计算机等现代化工具进行监管，提高监管效率。二是加大监管处罚力度。目前基层农发行在依法监管、依法处罚中普遍存在着处罚不力、纠正不力的现象，农发行的监管功能没有发挥出应有的震慑力和约束力。因此，要有效发挥监管功能就必须进一步加大监管处罚力度，对违规企业的责任人，该采取行政或经济处罚的，要通过有关部门给予处罚，该移交司法机关进行处理的，应及时移交司法机关进行处理。基层农发行不仅要学会用政策监管企业，也要学会用法律进行监管。
四、强化自身建设，提高监管水平
一是建立事前、事中、事后全方位的内控机制，不仅使各岗位的工作有权、有责、有利，而且有行之有效的监管网络，促使其更好地履行职责，落实各种规章制度，增强有关岗位对企业的监管功能。二是确定各个时期的监管工作的重点环节，以及内部各岗位工作的主要考核指标。加强对监管工作的领导，逐步把监管工作的重点放在企业顺价销售和贷款回笼方面。三是加强业务培训，全方位提高信贷员素质，特别是思想道德素质和业务素质，增强员工的责任意识和监管本领，使其更好地履行监管职责。
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