“三农”问题是我国经济发展中最基本的问题之一。国家长期致力于解决“三农”问题，农发行也打出了“中国农业发展银行，建设新农村的银行”这面旗帜，国家银监会放大了农发行业务范围，但国家支农政策的落实者基层农发行业务发展却很缓慢。以农发行湖北省鄂州市分行为例，尽管当地支持新农村建设的力度较大，但该行筛选优良载体的工作困难较多。2008年一季度仅一个项目被省农发行批准发放贷款300万元。截止2008年3月末，该行各项贷款余额63356万元，比年初下降6848万元，同比多下降1322万元，其中：农副产品贷款18126万元，比年初下降10440万元；产业化龙头企业贷款2592万元，比年初下降408万元；挂账占用贷款31263万元，与去年持平；不合理占用贷款1075万元，与去年持平；仓储设施贷款300万元，与去年持平；仅农村基础设施建设中长期贷款10000万元，比年初增加4000万元。农业政策性信贷资金投入明显地与农村经济发展对信贷资金的需求不相适应，也影响了业务的发展。2008年3月末，该行各项存款9671万元，比年初下降902万元；一季度实现总收入350万元，同比下降158万元，总支出633万元，同比增加94万元，三月末亏损283万元，同比增亏252万元。另一方面，清收盘活不良贷款工作困难大。占用该行贷款的关停企业油脂公司拍卖固定资产可变卖650万元，但一再流拍。近年来，该行虽然狠抓了清收盘活工作，不良贷款呈逐年下降趋势，但季末不良贷款按对外披露口径仍有7407万元，占比11.69%。更为重要的是贷款利息收入对财政的依赖性大，一季度鄂州市级财政应到位利息补贴资金249万元，实际到位为零。