2007年12月14日，国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，成为全国六个综合配套改革试验区之一。这对加快长株潭经济社会发展、实现富民强省目标，带来了重大历史机遇。作为建设新农村的银行，农发行要抢抓机遇，加快发展，在建设“两型社会”改革试验区中充分发挥骨干支柱作用。
一、“两型社会”改革试验区的基本概况
党的十七大报告指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。选择长株潭城市群作为综合配套改革试验区，是国家促进中部崛起、推动东中西部地区协调发展的重大举措，有利于优化长株潭城市群在湖南经济社会发展中的核心增长极作用，增强湖南长远竞争能力。
（一）“两型社会”改革试验区的基本涵义
建设资源节约型、环境友好型社会不是一般意义上的保护环境、节约资源。从经济发展角度讲，资源节约就是要突出科学发展观，以更少的资源消耗、更小的环境代价，获得更好的经济效益、社会效益和生态效益。从以人为本的角度讲，环境友好就是要创造更宜居的生活环境。坚持生产发展、生活富裕、生态文明，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
（二）“两型社会”改革试验区建设总体要求
设立长株潭城市群综合配套改革试验区，重点旨在探索新型工业化、新型城市化发展之路，率先探索破解当前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，通过综合配套改革实现体制机制的整体创新。到2010年，长株潭三市人均GDP将力争达到3.2万元，成为中西部有重要影响的城市群和中部崛起的战略增长极，初步建立比较完善的资源节约、环境友好型的体制机制，为我国城市群建设提供经验和示范。到2020年，建成在全国有重要影响的空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、产业特色鲜明、人居环境优美的现代化、生态型的城市群。三市人均GDP力争达到8万元。三市核心人口达到1000万，成为国家新的经济增长极，资源节约、环境友好型城市群的样板和典范。
（三）株洲市近期建设“两型社会”的主要目标和措施
围绕建设“两型社会”，株洲市将在以下几方面着力。一是创新体制机制。加快编制改革和规划方案，力争在资源节约、环境保护、基础设施、土地管理、产业发展、自主创新、金融服务、对外开放、财税体制、社会保障、户籍制度、行政管理等重点领域和关键环节取得突破，形成良好机制。二是推动产业结构优化升级。在发展提升原有的有色金属、化工、轨道装备、陶瓷、服饰、农产品加工六大产业的同时，大力发展风电装备等新能源产业、高新技术产业及现代物流等服务业。三是积极推进生态环境建设。加大城市环境建设投入，重点加快建设清水塘循环经济工业区。严把建设项目准入关。四是错位发展。将株洲市定位为“人口规模超过100万特大城市”，产业主攻轨道交通设备制造、有色冶炼、化工、陶瓷、服饰和农产品加工。注重与长沙、湘潭的分工协作，支持发展电子信息、生物医药等新兴产业；依托铁路交通优势，与长沙、湘潭共筑便捷、互补的物流网络。五是相向发展。重点实现河西向北、南、西的拓展，与湘潭河东对接，发展栗雨高科园、欧洲工业园、星马组团，呼应长株潭区域湘江西岸高新技术产业及科教文化发展长廊。沿长株高速，重点发展龙头铺卫星城、田心高科园，对接长沙星马组团，呼应长株潭湘江东岸制造业产业带。向东，建设金山科技园和大丰、桂花新区，与浏阳相呼应。向南，建设董家塅高科园，对接湘江航电枢纽工程，呼应长株潭湘江生态经济带。六是带动发展，瞄准建设特大城市目标，继续放大城镇平台优势，推动长株潭城市间的铁路、高速公路、水路及航空立体交通网络建设。同时加快以信息配置为重点的物流体系建设，将交通优势转化为流通优势。大力推进城镇建设，力争到“十一五”末，全市城镇化水平提高到55%。
二、“两型社会”建设中的金融需求分析
2007年，株洲市实现GDP 710亿元，财政总收入达到67.6亿元；粮食总产量182万吨，年出栏生猪480万头，农产品加工企业2680家，加工产值四年翻两番；实现规模工业值245亿元，交通装备制造、有色冶金深加工、化工、陶瓷、农产品加工、服饰等六大产业集群增加值占规模工业增加值的比重提高到70%。主要经济指标均居全省前列，工业增加值占GDP的比重居全省第一位，经济综合实力、人均GDP、财政总收入、一般预算收入、城镇固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅、城镇居民可支配收入等均居全省第二位。
（一）株洲市近期发展规划及远期目标
围绕建设“两型社会”，在今后五年的发展中，继续实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，加速推进新型工业化、新农村建设和新型城市化。突出抓好体制机制创新，突出建设一批重大基础设施和产业发展项目，实施10大基础性、公益性项目建设，实现交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”。其经济社会发展具体目标为：全市GDP和财政收入五年翻一番，到2012年，GDP力争达到1500亿元，财政收入力争达到150亿元；人均GDP超过3.5万元。城市综合实力保持中部非省会城市第一，跻身全国50强。
远期目标是，把株洲建设成为国家的交通枢纽，湖南的重要工业、高新技术产业基地和现代物流中心，具有较强区域服务职能和山水特色的现代化综合性大城市。形成以“两型”产业为支撑、宜业宜游宜居、城乡统筹的新型城市。
（二）株洲市金融情况分析
目前，除四大国有商业银行外，浦发银行、兴业银行等股份银行已在株洲设立分支机构，全市金融机构已达到12家（不含保险证券），中信、交通银行也将设立机构，株洲金融竞争日趋激烈。2007年，全市各金融机构累计投放各类贷款276亿元，农发行只占3.69%；年末各项贷款余额303.76亿元，各项存款余额638.02亿元，农发行分别占5.32%、0.43%。受“两型社会”建设的巨大拉动，株洲地区的资金需求将更加旺盛。株洲市政府规划，2008年全市信贷投放力争达到330亿元，比上年增长20%，贷款余额达到370亿元；今后每年信贷投放增长20%，五年贷款累放达到2330亿元，力争2012年贷款余额达到630亿元。到2020年，全市金融机构贷款余额达到3600亿元，不良贷款率控制在2%以内。
（三）株洲市建设“两型社会”资金需求分析
在推进“两型社会” 建设中，株洲近期的资金需求主要体现在以下方面：
1、推进产业化发展。重点支持交通设备制造、有色冶金、化工、陶瓷、农产品加工、服饰六大产业集群优化升级。加快发展风电装备、汽车、航空工业、新能源、生物医药等新兴产业，打造一批年销售收入过100亿元、1000亿元的产业集群。“十一五”期间要完成固定资产投入1200亿元。优化产业布局。整合现有工业园区，把园区打造成为区域经济的核心增长极。充分发挥交通优势，完善三产业基础设施体系，大力发展以生产性服务业为主体的现代服务业，健全农村市场体系，农产品加工流通体系，农业服务体系，推进旅游发展，把株洲建设成为“两型”产业核心基地、区域性物流中心和重要的旅游目的地。
2、加强城乡基础设施建设。加快更新提升河东老城区，积极拓展云龙新城、武广客运株洲站、渌口等“七大片区”。完善城市配套功能，加大对城市道路、城际间交通的投入力度，把株洲建成宜业、宜住、宜游的城市。坚持城乡统筹发展。发展现代农业，壮大县域经济。重点抓好县际干线公路、乡村公路建设，到2012年，全市完成建设公路5500公里，投入资金205亿元。加强农田水利建设，深化农电网络改造，大力发展农村广播电视事业，加快县城和小城镇建设步伐，全市城镇化水平由2007年的47%提高到55%。
3、做大做强县域经济。在资金、项目、土地、人才、技术等方面给予倾斜，稳定粮食生产，壮大优质米、竹木、肉食、油脂、果蔬等五大优势产业。重点发展农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农业比较效益，到2012年，产值突破200亿元，逐步形成以高效农业为基础、农村工业为主导、休闲观光和流动服务业为重点的县域产业发展新格局。
4、促进生态环境建设。坚持治理、保护和建设并重，围绕创建“国家园林城市”和“蓝天碧水绿地”目标，加大环保投入，狠抓环境整治，加强生态环境建设和保护。致力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费结构。使城区一半以上为绿地，人均绿地面积达到12平方米，全市森林覆盖率提高到60%以上。
5、发展社会事业。加大财政投入，建设以和谐为取向的城乡文化，推动文化创新，壮大文化产业。大力发展城乡教育。进一步完善公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障体系，完善社会保障体系。增进公众健康，逐步实现公共服务均等化，促进经济社会协调发展。
三、在建设“两型社会”改革试验区中发挥农业政策金融骨干支柱作用
（一）  积极围绕政府发展规划推进业务发展
根据“两型社会”建设总体要求和株洲经济发展布局，农发行要充分发挥农业政策金融优势，加强行业、产业政策研究，确定重点支持区域、重点行业和产业。深入研究当地建设新农村的规划、政策和措施，结合我行信贷业务范围和贷款品种，制定近期和远期发展规划，确定符合“两型”产业和新农村建设要求的优先支持行业（产业）、一般支持行业（产业）、限制或退出行业（产业）。加强项目搜集和研究，对政府确定的重点项目和产业，在政策允许范围内进行分类排队，并与贷款品种结合起来，做到区域、产业上一一对应，努力使信贷资金分行业、分区域合理投放，实现业务发展“行业（产业）有优势、区域有特色、品种较完善”的良性循环。同时，加强与政府及有关部门的沟通，及时了解掌握政府对建设“两型社会”具体要求，积极介入政府部门有关农业产业及新农村建设的决策，提供多方面信息和建议，努力为信贷资金有序投入和资金营运安全构建良好机制。
（二）坚持“一体两翼”业务发展格局
一是突出抓好主体业务。坚持粮油业务基础地位不动摇，严格执行国家粮棉政策，认真落实宏观调控政策，要充分利用国家储备政策，结合株洲建设特大城市、农业具有相对优势的特点，加强地方储备粮、生猪、食油体系建设；加强对粮棉市场的分析预测，增强对市场风险的把握和控制；完善信贷客户准入退出机制，优化客户群体，创新贷款支持方式，延伸支持链条，放大服务功能，做大做强主体业务、确保各项支农惠农政策全面落实、收购资金供应与管理不出问题。二是大力发展“两翼”业务。重点支持符合国家政策意图、社会经济效益明显、示范带动效果好的项目，着力培植一批支农品牌企业、打造一批服务“三农”形象工程。第一，大力培育主导产业和龙头企业，促进农业产业化。在全面深入开展行业分析的基础上，实施区域、客户差异营销政策，合理配置信贷资源，优化目标市场和目标客户，支持成长性强、带动面广、信用度高的农业产业化企业。第二，发挥中长期贷款作用，促进新农村建设。充分利用政策支持、财政支撑的优势，发挥地方政府在组织增信和财政资金引导方面作用，积极开展非经营性贷款项目。从支持公共产品入手，借助财政转移支付，放大信贷支农功能，实现工业反哺农业，城市支持农村。致力把湘江风光带、董家塅工业园建成统筹城乡发展、城市支持农村的信贷支农样板工程。第三，发挥农业综合开发贷款业务优势，支持技术和市场成熟、农业发展迫切需要的农业科技项目成果转化、商品粮基地建设、农田水利基本设施等建设，保护粮食综合生产能力。三是积极拓展中间业务。进一步完善服务功能，努力为客户提供方便快捷的金融服务水平。在巩固发展保险业务、传统结算业务的基础上，大力推行中间业务创新，重点发展银行承兑汇票、保函、国际结算等业务，加强与工行合作，积极推广运用信用卡和网上银行业务。
（三）突出发展重点
围绕市、县经济发展重点，统筹城乡发展，着力推进以城带乡，以工促农。大力推进农业产业化经营，把发展壮大龙头企业作为关键环节来抓，壮大优质米、竹木、肉食、油脂、果蔬等优势产业，支持农产品加工业做大做强，进一步发挥示范带动作用，促进农业产业结构调整，提高农民收入。重点支持唐人神、龙华畜牧、千金药业等一批具有代表性产业化龙头企业做优做强。大力支持政府主导、政府支持、财政支撑非经营性项目，根据区域资源禀赋、产业发展、财政状况等情况，重点支持示范效应大、带动力强的产业化加工园发挥示范带动作用，促进各类资源集聚、生产要素整合，推进土地流转、农村劳动力转移和农业结构调整。重点支持董家塅、栗雨等国家、省级工业园，湘江风光带等省市重点环境项目建设，力争把董家塅工业园、湘江风光带建成统筹城乡发展、城市支持农村的信贷支农样板工程。适应地方新农村建设举措，加大对农村基础设施扶持力度，重点支持农田水利、农村广播电视、农村公路和城镇建设等项目。以支持园区为平台，积极扶持农产品加工业、服饰加工业为主的二、三产业。支持发展以生产性服务业为主体的现代服务业，支持农村市场体系、农产品流通体系、物流体系建设。审慎支持生态农业、观光农业、休闲农业、现代农业、服务农业等项目。
四、支持“两型社会”改革试验区建设的建议
长株潭城市群全国综合配套改革试验区的设立，对促进长株潭城市群的经济社会发展，带来了重大历史机遇。农发行在支持“两型社会”中发挥更大作用，必须进行创新和政策倾斜。
（一）进一步完善支农功能
一是延伸信贷支持领域，把支持县域经济特别是农村城镇、加工园区和社会事业纳入信贷支持范围。建议采取先试点后推广的办法，适当增加业务新品种，特别是对个人生产贷款、非农龙头企业贷款，循环贷款可以先试点办法。支持农村教育文化卫生事业，放开农村小城镇住房按揭消费贷款，改善农村居住环境，为农民切实提高生活质量奠定基础。通过丰富业务品种提高农发行经营水平。二是实行信贷政策倾斜。推进“两型社会”建设必将带来大量的资金需求，目前各银行机构正摩拳擦掌、力图在“两型社会”建设大显身手，市场竞争必将更加激烈，为争取营销更多、更大、更好的项目，建议在信贷项目和规模上给予进一步倾斜。三是建议政府部门进一步规范抵押担保登记、资产评估和财务成果审计行为，牵头组建企业融资平台管理机构，实行集中办公，减少中间环节，规范收费行为，优化资信评估体系，着力解决好企业融资环境问题。四是增设营业机构，提高服务水平。对区域金融需求大、业务发展前景好、“两型社会”建设重点区域，可增设营业网点机构，满足金融需求，做大农发行信贷业务，提高金融服务水平。
（二）大力开展产品和服务创新
一是进一步丰富结算品种。长株潭地区不仅要通过新的信贷业务服务“两型社会”建设，还要进一步加强内部经营管理，提高经营效益，要进一步加强代理保险业务，抓好票据业务、贴现业务、国际业务和合作开办柜台等业务，为“两型社会”建设提供更多、更好、更快的金融服务。二是开办中长期流动资金个人贷款，循环贷款，短期、中长期项目贷款，为“两型社会”提供强有力的金融信贷支持。三是优化信贷组合。针对 “两型社会”建设的需要，积极开展信贷组合营销，利用品种组合、期限组合、利率优惠、权利质押等进行统一营销，属地管理。四是对长株潭“两型社会”试验区开展低风险个贷业务，对非经营性承贷主体可采取集中的方式进行。同时建议地方公共财政投入和中央转移支付向长株潭“两型社会”试验区加大资金投入，改善和优化当地的投资环境。
（三）健全完善信贷运行机制
整合信贷产品，简化办贷流程，下放审批权限。一是要制定整合信贷管理办法和流程。进一步深化内部改革，制定出一套切实可行的运行机制，特别是涉及到新开办或个贷项目，切实简化信贷流程，提高信贷运行效率。二是要适当下放信贷审批权限。对农村基础设施和农业综合开发贷款的办贷流程，特别是非经营性项目，由政府财政兜底的贷款，信用风险比较低，下放贷款审批权限。对小项目或100万元以下的小额信贷，通过授权或转授权给予基层行信贷发放权。三是对非经营性和小企业要进一步简化操作程序，对能确保信贷风险较低的情况下，对资产评估、抵押担保等一些手续能免则免，切实减少企业成本支出，提高企业经营效率。四是结合现行CM2006建立一整套的客户风险评价体系，制定科学量化的风险识别、风险预警标准化方案，以便在项目调查和贷后审查发挥重要作用。