独立性是审计工作的灵魂,也是农业发展银行（以下简称农发行）内部审计工作的必要条件。内部审计要发挥好评价、监督、服务职能，首先是内部审计工作具有独立性。从目前内部审计在农发行所处的地位来看，与外部审计机关相比，农发行内部审计的独立性是相对受限的，在内部要正常开审计工作的难度就更大了。

一、      内部审计的现状

农发行内部审计体制带有行政性。农发行内部审计是为加强国有资产审计监督，建立和健全农发行自我约束，自我发展，自我管理而设立的。用行政手段从总行到省、市分行自上而下建立起来的，有别于社会审计和国外审计为竟争和发展的需要而自发建立起来的内部审计体系。由此可见，农发行内部审计是迫于对国有资产管理而建立起来的。农发行内部审计主要职能是通过事后审计实施对其自身经营及内控监督。总行、省、市分行审计部门的审计工作要向本级行长负责，又要向上级主管部门负责，农发行内部审计工作要在这两者之间平衡。它的独立性就显得不足，由于独立性不足，被审计行在接受审计时理解内部审计是挑毛病、找问题，不找出毛病不是审计的错误观点。

农发行内审机构无独立性。银行以业务发展为中心，农发行的业务更具有双重性，一是政策性业务，二是商业性业务。作为农发行内部审计只是内控机构的一个只能部门，其机构、人员、设备的配置都是从属业务部门。人员按排和调动随意性较大，审计工作的开展是被动的，没有独立运行的空间和环境。内审的作用无法体现，由于内审机构的非正规性，本级行和下级行对审计工作不预配合，使内审工作的独立性和权威大基本得不到体现。

农发行审计人员管理不科学。农发行总行、省、市分行设立内审部门，都是本级行业务人员抽到一起组建的审计队伍，负责对本级行和下级行的审计、内部监督工作，内审工作主要是对本级行负责，其工资、福利、差旅费都在本级行开支，一是对本级行或下级行过多的审计出问题，本级行或下级行领导不能理解；二是对本级行或下级行审计出的问题，所下审计决定和建议难以落实；为此，农发行内审工作处于两难境地。

二、      对农发行内审计工作独立性的几点建议

　  加强内部审计法律和制度建设。从广义上讲农发行的内审是国家内审的组成部分，加强内部审计的制度建设，是确保内审主体组织独立的前提。也是内部审计组织地位的最低要求，保持农发行内审相对独立于被审计单位，内审人员也应相对独于被审计单位，为提高和强化内部审计作用，确保部审计工作的独立性、权威性，国家应尽快制定内部审计的法律法规，农发行总行应加大内部审计的制度建设，明确农发行内审人员的法律责任和审计权利。通过立法确保内审主体的组织独立。

理顺农发行内审管理体制。农发行是国有政策性银行，一级法人，分级经营，总行核算。省、市、县行都要向一级法人负责。各级行的内部审计是确保农发行政策性业务和新开办的商业性业务能得到健康发展所服务的，也是为一级法人做好决策提供第一手资料的职能机构。为改变目前这一现状，总行应在全国下设几个内审特派办，特派办下设审计工作组，内部审计应在单位设置，人财物与经营行相分离，各审计工作组负人由特派办直接任免，审计人员由审计工作组通过严格考试，在各级经营行直接选定。内部审计组不参与经营行的经营活动，内部审计机构应在人员、工作、经费应与经营行相对独立，独立行使内部审计职权，不受经营行的干预，在审计实践中真正体现审计的客观性、公证性和有效性。为总行和各级经营行提供科学的审计依据。

提高农发行内审的权威性。农发行内部审计是内控组织的一个重要组成部分,它是监督和修正各经营行在经营过程中存在的不足及篇差,保证农发行各项业务有序健康发展。要确保各级内审机构的权威性，一是拿法律法规作保障；二是拿农发行健全的规章制度作保障；三是拿内审部门相对独立性作保障。内审部门组织层次越高，其权威性越强，内审功能发挥的越充分。