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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     　　毛主席老人家曾说：“不要下车伊始，叽哩呱啦。”我现在还处在了解情况阶段。但是我感到国务院领导同志给我的时间并不多，贯彻国务院第57次常务会议不是无限期的。农发行今后何去何从，如何按照国务院第57次常务会议深化改革，加强管理，控制成本，提高效益的要求做好贯彻落实工作，那是要有说法的。

我来到农发行，中央巡视组、财政部、中组部领导都和我交换了意见。对于农发行，国务院领导同志在国务院第57次常务会议提出的这几条可不是无的放矢，是很有针对性的。所以我到农发行后，一个月的时间，党委同志对农发行面临的形势和问题进行了比较深入地研究。近日总行《每日情况》反映的活动，印发的行务会议纪要，行发文件，都是很有针对性的。新一届党委不作表面文章，扎实地干些实事，认真、严肃地贯彻好国务院第57次常务会议精神。当前农发行系统要以贯彻国务院第57次常务会议精神为纲，纲举目张，带动其它工作。要突出要抓好两件事。
第一件事，就是要抓好夏季、秋季粮棉油收购工作。首先，我们要根据中央、国务院一系列文件要求，认清形势。对棉花流通体制改革和今年出台的粮食流通体制改革，要吃透精神，同时必须保持清醒头脑。棉花流通体制改革已经三年了，今年有些新变化。黄菊同志在批示中指出，“郑晖同志，要重视基层政府和棉花收购企业的意见，改进贷款投放办法，进一步做好新棉收购贷款发放工作”。家宝同志在国务院办公厅专报信息上批示，“马凯、春正同志，进一步推进棉花购销体制改革，特别是解决好新棉收购问题，请发改委抓紧研究，提出指导意见”。今年的棉花收购形势和去年、前年可能会有所不同，有一些新情况、新问题。我们不能掉以轻心。不能够按照以往的、常规的经验和做法来对待新年度的棉花收购问题，对改革进程要保持清醒头脑。
粮食流通体制改革今年才开始，情况非常复杂。在这样一个改革的过程中，要正确处理政策性业务和防范信贷风险的关系。国务院第57次常务会议的第一、二条很明确，是农发行在处理政策性业务和防范信贷风险关系时的原则性指导意见，要很好地进行理解。全行一定要树立大局观念，树立科学的发展观和正确的业绩观。这个对于农发行尤为重要。农发行信贷政策直接关系到中央新一届领导集体对支持“三农”这样一个事关全局的战略、政策、措施的贯彻执行，这可不是小问题。所以说，处理好政策性业务（棉花收购也不完全是商业性的）与防范风险的关系，说起来容易，做起来还是有难度的。
关于早籼稻收购问题，总行党委根据早籼稻收购中的新情况、新问题，及时下发了紧急通知。这个通知不仅仅是对四个早籼稻主产省的，抄送各分行是有考虑的，是对全行系统的。夏收后紧接着就进入秋季收购，对中晚稻、玉米等主要粮食品种收购实际上都面临着这个问题。这个通知并没有否定原党委确定的防范信贷风险的措施和要求，不要把它认为是放宽了信贷管理要求，好象是敞开供应，这种认识是片面的。希望大家能够面对新的形势，联系本省实际，根据总行要求，来制定和调整我们的信贷政策，对基层行提出工作要求，确保收购不出问题。确保收购不出问题，不是说对一切收购行为、收购活动都要管，不是这个意思，而是说从宏观层面，农发行要以一种积极审慎的态度来解决好收购资金的供应管理问题。

资金计划部门要认真做好资金需求测算工作。今年粮食种植面积扩大，产量增加，价格比上年有较大辐度提高。应该说，收购主渠道也没有发生太大变化。从国家要求看，还是要保证收购，增加必要储备，确保粮食安全。现在对资金供应我们不能盲目乐观。要提前及时与人民银行沟通，确保资金供应不能断档。同时，市场、价格放开以后，加上粮食企业改革，出现了一种比较复杂的局面。在这种新形势下，要研究如何加强信贷管理，严控可能出现的信贷风险。这和农发行改革发展息息相关，如果资金风险出现越多，资金板结越严重，资金周转就会越差。如此下去，农发行可能就是短命的。*人民银行增加再贷款支持收购，今后是不现实的，所以说加强信贷管理，防范信贷风险，活化信贷资金，是农发行生存发展的需要。也并非支持所有购销企业，重点是解决好主渠道问题，该收回的本金和利息必须能收尽收，对挤占挪用决不客气，继续从严进行封闭管理。
由于基层行自身管理问题、工作不到位原因造成信贷风险，必须追究责任。这和保证夏秋季收购资金供应并不矛盾。力争实现农民、企业、地方政府和银行几方满意。中央财政是总行负责的问题，对于地方财政，各级行应负起责任。凡是地方财政已经有过承诺的，我们该追要追，不能因为工作松懈导致地方政府赖账不还，特别是经济发达地区，地方财力还是有保证的。只要地方政府认账的，应该列入财政年度预算。
在夏、秋收购中，分行遇到重大问题要及时向总行反馈，向地方政府请示汇报。农发行不能吃哑巴亏，有理的事不能让某些媒体恶意炒作和企业“恶人先告状”。要加大宣传力度，向地方党委政府、向社会公共舆论正面宣传农发行的政策措施，让他们了解和理解农发行在支持“三农”、确保收购中的做法。
在落实国务院第57次常务会议精神、拓展业务领域方面，要审慎、积极地开展粮食加工企业特别是龙头企业的信贷业务。为什么把审慎放在积极前面？总行认为在这些商业性业务开办之初，一定要强调审慎。山东分行也提到，目前在业务操作规章制度、流程和队伍素质上都有很多不适应的地方。在这样的时候，要克服浮躁情绪，突出重点，审慎治贷，不能盲目追求规模扩大。在规模和质量的关系上，更重要的是强调质量，为今后发展打下好基础，这方面需要做的工作很多。具体一点讲，在新业务领域，审批权宜高度集中。支行没有这个权力，目前即便是地市行也不能有此权力，应集中到总行和省行。不能由一个部门、一个领导随意批贷。总行强调：要集体审贷，要有一定制衡的程序，确保贷款不出现大的风险。作为省行，要顶得住一定压力。这个问题上农发行也有教训。从94年开始发放的扶贫、开发以及基础设施贷款，这些贷款质量不高。当然在90年代，包括其他商业银行，在信贷管理上都有不足，农发行也在其中。所以现在搞新业务要审慎，一旦放出去，出现了20%或者30%的不良，几十亿元收不回来，多少年翻不了身。目前，农发行利差空间很小，盈利水平非常有限。按照现代银行要求，如果提足拨备，你能否真正盈利？人行再贷款利率平均水平3.12%，发了80亿元金融债券,3.51%,加上营运成本分摊1.2%,达到4.7％。而一年期流动资金贷款利率是5.31%,利差空间才0.6个点,稍有一点不良,就是亏损。大家要加强现代银行知识学习，这是很现实的要求。农业银行存款的实际付息率1.3%以下，贷款实际收息率4.3%左右,有3个点。农发行的经营难度更大，道理要向大家讲清楚。总的看，农发行不开拓新的业务领域没有前途，但是办新业务要有高起点，要按照现代银行的要求，加强信贷管理。
第二个重点，根据国务院第57次常务会议要求，认真考虑农发行综合改革问题。最近总行有一些举措，成立了改革领导小组，我任组长、刘梅生同志任副组长，办公室设在研究室。根据国务院第57次常务会议要求，认真研究农发行改革发展方略问题，确定了6个专题。
第一个专题：在中央高度重视“三农”和农村金融体制改革大背景下的农发行定位问题。过去也有研究，现在要更进一步研究这个问题，包括研究农发行发展战略和外部政策支持问题。财政部李勇副部长认为农发行最有发展前途。但是必须提出一个中央、国务院认可的农发行发展定位方案。不仅是农发行自身问题，还需要有外部条件，比如资金来源的问题，人行说要压，那发展新的业务领域只*市场发债吗？发债成本刚才算了达4.7%,以后可能更高，那成本核算怎么办？我们资金投向是农业、农村,一般要执行基准利率。但是否中央财政、地方财政应贴一块息，以保证政策性银行永续发展。这就是外部条件。总之，我们要按照现代银行的要求，从国家利益和自身利益考虑发展问题。“拣到篮子里的才叫菜”，拣不到篮子里的要谈条件。作为省级分行领导，不能让农发行利益打水漂，要把它放在十分重要的位置。不能只看地方领导眼色，要坚持原则。
第二个专题：组织机构改革。这个问题十分重要，亏损是否都是政策性亏损？政策性银行就不搞核算了？政策性银行就可以躺在财政身上睡大觉了？财政部控制政策性银行成本，提出很多要求。我们自己应该怎么办？我们目前面临的经营压力，该反映的要反映，但对他们提出的合理意见要认真考虑，端正态度。仅从组织体系看，应该说国务院第57次常务会议是有针对性的。要坚持“两个务必”，艰苦奋斗、勤俭办行，合理调整机构和人员，控制成本，提高效率效益，否则死路一条。
另外，内设机构也不尽合理，特别是总行，以后肯定要动。影响办事效率，也不符合现代银行部门制衡、加强风险管理的要求。干部管理制度、用工制度、分配制度也都要按现代银行去改，不能不改，改革大趋势不可阻挡。处级干部要搞聘任制，干部的标准是“德能勤绩廉”，要有群众的公认程度。用工制度也有问题，现在农发行还是铁饭碗，和业务量相比，农发行人偏多，将来要有政策，增人不增工资总额，减人不减工资总额，养懒人不行。分配制度和其它商业银行有很大差距，绩效考核没有一个很好的体系，“干多、干少，干好、干坏”差别不大。在贯彻国务院第57次常务会议精神过程中，在总行班子交替过程中，对每一名干部特别是主要领导干部都是一个考验。
第三个专题是经营机制问题。目前各分行基本都是亏损，和农行前几年一样。费用不花白不花，利润计划制定时讨价还价，上级行算不过下级行。谁都不愿多体现利润，因为没有好处，这就是机制问题。所以要研究经营机制问题，既有激励，又有约束，建立一个适合农发行的经营考核体系，把资金计划资源、财务资源和工资资源加以整合，形成激励机制，多干多得，少干少得，不干不得。各项考核指标不一定多，但管用。资产质量指标、成本控制指标和利润指标肯定要有。
第四个专题是防范风险。目前，我们面临的情况比较复杂。比如今年早籼稻收购，收归收，要视同政策性，至少是准政策性，进行单独算账。将来政府认账的会越来越少，企业和银行自担风险的越来越多，这种情况下，无论是政策性业务还是拟办的新业务，我们的信贷管理都还不适应。
对“五大环境，两大基础”，农发行应高度重视。五大环境，是指宏观、体制、政策、法制、信用环境。两大基础，指客户基础和银行管理基础。中国和发达市场国家不好比，办银行难度太大，越到基层越复杂。县支行不能审批商业性贷款，应高度集中，避开复杂的社会环境，权限上收一些，内控严一些，部门制衡设置科学一些，这对防范信贷风险是十分必要的。
目前农发行还没有风险管理部门，商业银行都有。应该有这样一个机构，对全行信贷风险统一监测评估，对风险资产化解处置。另外，我们内控体制以块块为主，必须强化垂直管理，不受块块制约。否则检查出来的问题大事化小，小事化了，起不到应有的作用。包括党风廉政建设巡视组，也要分片，加强监管。“疑人不用，用人不疑”不行，没有监督容易产生腐败现象。所以整个内控体系也要改革、完善。
第五个专题是科技支撑。现在农发行还差距很大，缺乏完善的网络系统，比如人事管理、财务管理、资金计划、非现场稽核，都缺乏操作平台。总中心和业务操作系统建立后，要进行数据挖掘加工，把它变成政策决策依据，不能只*拍脑袋决策。
第六个专题是企业文化建设。农发行要加强队伍建设、精神文明建设，并把其融入到有农发行特色的企业文化建设中，使大家在农发行这个团队中感到有凝聚力、战斗力。农发行建行十年了，要有一个企业核心理念，有一个大家共同维护和发扬光大的企业精神。经过总结，变成几个字或几个口号。
全行上下要共同努力，完成艰巨任务。明年农发行系统肯定有大的动作，当然这个大动作是在正确处理发展、改革、稳定关系基础上进行的。不搞一刀切，但肯定要切一刀，同志们要有思想准备，不改不行。当然，改革具体措施还是要密切联系实际，避免负面影响。希望山东农发行系统在贯彻国务院第57次常务会议中，在完成今年的收购任务中，要继续起表率作用，发挥示范、带头作用，在改革上，山东分行有条件可先走一步。
我现在是农发行人，要为农发行事业尽心尽力，干好农发行事业。希望大家和衷共济。我再强调一句，在现阶段，对全系统每个同志特别是领导同志都是一种考验，希望大家经受住这个考验，交一份令党中央、国务院满意的答卷。