| 农发行改革之我见 |
|
作者：赵都 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2004-9-14 15:12:16  |
一、 人事体制改革之我见
（一） 当前我行人员状况。
1、干部状况。我行干部队伍绝大部分来源于农行。由于分家时来我行的县市级领导多为副职，在人员调配上处于劣势，分配来的人员不乏精英，但相当一部分素质和能力有限，也有被农行当作包袱甩过来的，我行的干部队伍建立在这样的基础上，难免在工作能力和责任心上存在差距，这几年虽然我们的干部也出了不少力、费了不少劲，但由于整体素质原因在加上外部环境，工作成绩不突出、困境难以打破，致使上级领导不满意。今后，随着我行业务的扩展任务将更加艰巨，因此，在当前干部队伍中切一刀，充实一部分有能力、有活力的新鲜血液，显得尤其重要。
2、职工状况。基本情况：占一定比例的50岁以上人员目前仍在岗位，难以适应工作需要，分家时过来的女职工，多为家庭条件优越吃苦耐劳精神差，近几年分来的大学生多为内部招聘，家在城市多，在基层少部分不适应。目前一线职工思想状态：工作积极性不高，甚至出工不出力，形不成凝聚力、战斗力，其主要原因：1、工资改革不成功。改革拉大了领导与职工的距离，领导的收入与付出和职工的收入与付出不成比例，使职工很失望。2、用人上的不正之风，老乡观念、权力作用、金钱作用把一部分“德能勤绩廉”较差的人选到领导岗位，特别是一些县行副行长，上有一把手顶着，下有股级干部及职工干着，不具体干工作，只是上请下达，动动口，出门有车坐，天天有酒喝，手机公家报，而在一线的职工，天天从早忙到晚，收入的差距改革一次拉大一次，明显的不公严重的影响了职工的情绪，使职工陷于绝望。我们农发行的大厦建立在这样的根基上能稳定吗？
（二）人事改革建议。1、处级及科级干部改革建议。由于处级干部多年没动了，目前年龄老化，制订年龄标准后，应该有部分被切下去，未被切下去的一把手，应该全部交流，这样即符合国家交流规定，也避免长期在一地任职，难免形成小利益集团等种种弊端。科级干部应参照中国银行的办法，就地免职全部重新聘任。制订可参加竟聘的标准，凡具备条件的均可参加，任用的标准是：要看以往“德能勤绩廉”、上级党委的意见、群众的公认程度、考核、演讲、答辩的情况，确实把有真才实学、有本领的干部聘任到基层一线，改变目前基层薄弱状况。县支行行长任期为三年，期限一到自动解聘，重新竞选，这样使其在任上，始终有压力，能够一心一意干好工作，注重群众反应，减少腐败机会，同时对一般干部职工也是个激励，对当选的干部心服口服，自己也有了奋斗的目标。这样一种能上能下的干部用人机制，能够解决当前基层面临的许多矛盾，激发干部职工的工作热情，一盘走活全盘皆活。2、一般干部职工改革建议。根据超编人数，年龄从上到下划出内退杠杠切一刀，但不一刀切，各地可根据业务的大小，超编的程度，可适当掌握标准，并要注意保留工作骨干。对年龄不够，但愿意内退的也要制订条件。
（三）人事改革中应注意的问题。1、对群众的公认程度应科学分析。因为基层行人员较少，不排除有些领导经过多年，进人控制、调动控制、提级控制在单位已形成家天下，这样的民意不一定正确。2、要以发展的眼光精简县支行，特别是目前义务较少的单位，应保留信贷组。3、不仅仅以年轻化，高学历取舍一线职工。因为我行的业务在农村，条件苦、工作重，工作责任心、吃苦精神、熟悉农村社情要优于学历高、怕吃苦、不安心。
二、当前我行信贷存在的问题及对策
（一）存在的问题。1、信贷资产政策性亏损挂帐多，严重影响我行信贷资金的流动性，并且由于未来的不确定性，政策性亏损挂帐有形成风险的危险。2、企业挪用、侵占信贷资金屡禁不止。3、贷款对象单一，国营粮棉收购企业人员多、包袱重，市场经营机制差，贷款信用缺失。4、我行对贷款的管理方法少，无硬手段。
政策性亏损挂帐形成原因：目前我行政策性挂帐达到了数千亿，占人民银行给我行再贷款总额的相当比例，在人总行不在增加贷款总额的情况下，过多的信贷沉淀资金，影响了我行信贷资金的流动，长期下去我行将无资金可贷，也不可能持续发展下去，形成原因：1、粮食收购企业长期在保护价之下收购粮食，导致粮食价格上升有限。粮食收购企业在收购季节挂牌保护价收购的粮食，是政府让农民上缴的三提五统、土地税所折合的粮食数，卖粮款根本到不了农民手里，农民只关心的是需交粮食的数量，并不在意价格，保护价实际保护的只是政府需要农民交的费所折合的粮食。一旦政府征购任务完成，收购企业一般不在以保护价收购，就是以保护价收购也是采用大量扣水、扣杂，使实际收购价很低，不如农民在家门口卖给小商贩，而小商贩其实与粮站有千丝万屡的联系，低价收购的粮食以保护价交给粮站，保护价和市场价之间的价差让粮站及关系人吃了，农民并未得到实惠。2、粮食储备企业并未起到调节市场粮价的作用。国家储备任务一下，指标就成了地方收购企业争抢的对象，为了平衡，大部分是粮食局分配指标，储备企业从我行以保护价得到贷款，私下以市场价让收购企业交售，这部分价差就落到有关个人手里，所以国家储备也起不到调节粮价的作用。以上两个方面说明粮食有关企业希望市场价低于保护价，这样才能给他们带来寻利的机会。3、市场用粮企业，当然希望粮价越低越好，他们多从小商贩处以较低的价格得到粮食，起不到提升粮价的作用。以上三方面原因，使前几年粮价始终在较低价格运行，市场价低于保护价，导致了粮食的政策性亏损挂帐的产生。
粮食收购企业挤占挪用我行信贷资金、偷卖库存的原因：1地方政府把农发行看成是国家的二财政，能侵占的就侵占，因此，对粮食收购企业每年收取大量的管理费、税费加大了粮食企业的成本。2粮食企业既要完成政府的各种摊派，否则企业领导官职难保，又要保证企业职工的工资福利，在加上一些个人的非正常的报销费用，库存的粮食成本远高于市场价格，根本实现不了顺价销售，在我行监管严格的情况下，为生存就铤而走险，偷卖库存、挤占挪用。3我行在对违规企业的处理上，手段少、没有硬办法，企业领导人冒险所得利益远大于冒险所带来的风险，导致企业有持无恐。4、我行内部个别干部职工责任心不强，或为得到非法所得，与企业内外勾结。
（二）信贷改革建议。
1.督促粮食企业改制到位，打好信贷根基。粮食收购企业的改制对农业大县来讲，是一次剥夺粮食局权利的一次革命，粮食主管部门没有真正想一改到位的，目前只是内退一些人员，推着走，并没有改变对企业的控制，企业也没有形成良好的经营机制，对这样的企业继续贷款，难免走老路。因此目前我行的中心工作是督促政府按照国务院的粮改方案改革到位。这是我行的信贷根基必须打牢。
2、实行商业性贷款必须购买保险制度，确保资金安全。参照商业银行住房贷款安全保障措施，我行发放的每笔贷款均应附加购买保险，这不仅是必须的，也完全可能实现。目前我行已代理太平洋保险公司业务，双方可设计出适合实际情况的粮棉油贷款保险种类。从收购企业所处的地域贷款利息看，农村信用社贷款利息远高于我行，我行的贷款利率也低于商业银行，这为我行要求其购买保险提供了有利条件。同时在我行贷款的粮棉企业是流通企业，如果发挥出了主局道作用，是能够把保险费滩入到成本，转移给消费者。
3、对收购企业法人（生活必须品之外的）财产实行贷款担保制度。目前我行要求贷款企业实行5%风险金，10%的自有资金，并有担保单位，实行起来难度较大。这些办法对企业法人约束作用不大，而企业法人对贷款的安全起决定作用，任何的挪用、侵占都是在企业法人的组织下完成，而挪用的资产不管采取什么方法最终大部分会回到企业法人的口袋中。实行企业法人家庭财产担保制度，能够对恶意侵吞我行贷款的企业法人的财产，不管多长时间，在什么地方，什么状态的财产（生活必须品除外）我行都能够通过法律手段收回，这样使企业法人有很大压力，不会在轻易随便上缴管理费，有持无恐的想法侵占贷款。使其不敢为，不能为。企业法人财产担保贷款不同于财产抵押贷款，抵押贷款只是针对目前现有的财产，而企业法人财产担保着眼于今后其所得，威慑作用更大。
4、在二级分行以上成立信贷资产风险处理处，及时处理出现风险的信贷资产。我行最大的风险莫过于信贷资产的流失，而目前我行非业务机构设置过多过滥，而业务真正急需的机构并未设置，参照国有商业银行处置不良资产的做法，我行应在二级分行以上成立风险处置处，其主要职责是：
（1）及时掌握预测市场粮、棉、油等系列农产品市场价格及走势，为信贷部门提供参考。随着粮、棉、油价格的国际化及期货品种的建立，粮油价格复杂化。我行应充分利用网络优势，研究和掌握价格变动，加强信贷指导力度。
（2）协调兄弟行业务事宜。我行应参照公安部门的配合力度，对购销合同，各地价格，贷款追索等加强配合，提高配合意识和力度。
（3）及时处置发生风险的信贷资产。一旦县支行信贷员发现贷款企业偷卖库存，销售资金不入帐等违规行为，市分行风险处置处，要及时对置押仓单的剩余部分扣押，可通过期货或现货市场处置，减少损失。同时可通过其它手段和法律手段对贷款单位资产、企业法人资产、担保单位资产、保险责任赔付等有效资产进行追究。风险防范处置处之所以在支行以上成立是因为：1支行人员少、案件少，经验少，发生纠纷时介入太多，不利于今后与企业的配合。2目前基层法院管辖的纠纷的标地数额小，我行大部分的起诉案件由地市级法院处理，因此二级分行成立专门机构处理纠纷，有利于与办案人员的配合，丰富经验，最大限度的挽回损失。目前对于利用法律手段追回贷款，许多同志认为难度大、成本高，但在实际工作中，依法收贷成效是很大的。通过法律手段收回贷款的关键在：1起诉及时，便于掌握证据从有关方面追回财产。2我方经手人必须责任心强，方法得当，不怕得罪人，善于斗争。
（4）对挂帐的信贷资产进行管理。
三、降低经营成本建议
（一）减少会议和检查次数，减少文件、登记本的数量，提高质量。目前我行是三级管理一级经营。各级管理单位理应着眼于服务于基层、为基层排忧解难，而现在普遍的做法是：1不管事情大小一律会议传达或自发、转发文件，惟恐担当责任。如人民银行转发的联合国对恐怖分子财产监控文件，全部是英文，我行有些单位也是全文转发，有作用吗，名副其实的文山会海。2不管事情大小，是否有作用，一律建立登记，定期检查。管理行的处、室惟恐基层行不重视，惟恐领导说干的工作少，争先恐后的设计出各种规定，各种登记，经常检查。可怜的是县支行就那么几个人，管理行有关处室忙一天，基层忙十天，管理行有关处室一人忙，基层十人忙，这个处室检查还没完，那个处室已到，有限的经费化在了吃喝游玩和买纪念品上，基层领导的精力浪费在迎接检查上，职工的精力浪费在做重重复复的各种登记本上，真正有用的工作无人干。目前管理行最缺乏成本意识，电话随便打，打印机、复印机没停过，微机没关过，车辆没闲过，每月浪费多少费用啊。
（二）把公车改革进行到底。车辆的费用是一个无底洞，在费用中占的比例较大。在人力资源中也是一种浪费，有的行正式工司机占全行人数的15%，应总结总行车改的经验，把车改推广到县支行。
（三）集中采购大宗办公用品应改变目前状况。集中采购的目的是为了节约资金，但从前几年实际情况看，在质量和价格上并不占优势，也导致了总行发生了案件，严重影响了我行的社会形象。在下发给基层的办公用品中不考虑实际需要，点钞机出纳人手几台，各种凭证、书多的几十年用不完，那都是钱哪。
（四）宣传报道、精神文明建设等非业务工作应掌握度。目前许多工作离不开一个钱字，宣传报道得掏钱买上报篇数，精神文明*出钱的多少，决定文明的程度。这类工作上级行应该组织，集中力量在影响大的网站、电台、报纸等新闻媒体统一组稿，其影响远大于目前的硬性下指标，基层行烧钱在地方报纸上几篇豆腐块。
（五）规范化管理工作内容应经济实用，减少花架子，表面文章。许多同志认为我行的规范化管理工作，救活了几个造纸厂。
（六）现金他行代理或寄库费用较大。由于此项费用不占用县支行费用总额，因此许多县支行在有条件的情况下，为了省心，甘愿付出成千上万的资金让商业银行代理或寄库，全系统肯定是一笔不小的数目。
（七）在办公楼的建设上面积、金额不能一刀切，应考虑特殊情况。因为各行的位置不同，有的县支行买一亩地只要几万元，而有的地处大城市一亩地上百万元，同样的标准在实际中很难操作。如某市行在市中心买了地皮，因总行规定的建筑面积限制与城市建设的整体规划发生了矛盾，协调不好，几年了不能开工，每年的租赁费浪费不少。如果能实际问题，实际处理一下，把偏僻县支行的建房节余资金调剂一下，或上级行投入大一些，使楼房的高度符合城市规划需要，多余的面积，上级行作为一种投入，交给下级行用于商业经营，既解决了矛盾又获得固定收益，何乐而不为呢。
因本人水平有限，发本贴的本意想和关心农发行的同志，共同探讨，欢迎对本贴讨论。
|
|
上一篇文章： 信贷问题------学习郑行长讲话体会之二
下一篇文章： 解决“卖粮难”，仍是农发行必须坚守的政策底线吗？ |
| 【字体：小 大】【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 |
