这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，总结2005年工作，部署2006年工作，审议我行“十一五”发展规划纲要。下面，我讲几点意见。

过去的一年，是不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导和有关部门、地方党政的大力支持下，全行以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行党和国家关于“三农”和金融工作的各项方针政策，坚持业务经营和先进性教育活动“两不误、两促进”，切实履行支农职责，加大改革力度，狠抓内部管理，强化队伍建设，各项工作呈现出了新气象，取得了新成效。

（一）信贷支农做出新贡献。截至2005年末，我行各项贷款余额7870.7亿元，比年初净增680.9亿元，同比多增392.9亿元，扭转了多年来业务萎缩下滑的局面。

一是大力支持粮棉收购。我行认真执行政策，努力防控风险，适时适度投放贷款，确保了收购平稳进行，没有出现什么问题和负面反映，各级党政、粮棉企业和农民均比较满意。全年累计发放收购贷款2086.5亿元，同比多放470.1亿元；支持收购粮食2494.1亿斤，同比多收540亿斤；收购皮棉6969.7万担，同比多收1953万担。

二是积极落实粮棉调控政策。主动配合最低收购价预案制定与实施工作，投放贷款193亿元，支持按最低价收购稻谷240亿斤。及时调整库存占用贷款管理政策，支持国家控制小麦出库节奏，维护了粮价稳定。支持东北收购110亿斤出口玉米。支持国家和地方粮棉储备体系建设，全年累放储备贷款722.5亿元，中央和省级粮棉增储、轮换计划顺利实施。

三是审慎积极发展新业务。大力支持农业产业化经营，全年累放粮棉油产业化龙头企业和加工企业贷款237.2亿元，年末贷款余额达207亿元，同比增加166.5亿元。开办了化肥储备等业务。与28个地市以上政府签订了2670亿元的信用合作协议。加快中间业务发展步伐，实现收入8640万元，增幅151.8%。全面开展财、寿险代理业务。与国家开发银行、工商银行开展了同业合作。

（二）业务经营出现新局面。我行突出风险防控工作，制定并落实了一系列风险管理措施，加强资产质量监测考核和债权管理，大力清收陈欠，不良贷款实现“双降”。配合有关部门清理认定1998年6月1日后国有粮食购销企业政策性亏损挂账1142.8亿元；全年现金清收不良贷款18.2亿元；核销呆账贷款29.2亿元，是历年核呆最多的一年。到2005年末，按对外披露口径，我行不良贷款余额798.6亿元，比年初减少458.2亿元，占比为10.2%，下降7.3个百分点。

负债结构改善。我行共发行了17期中短期金融债券，筹资2001亿元，与人民银行再贷款相比，节约筹资成本7.2亿元。成功开办同业拆借业务，拆借资金222亿元。大力吸收企业存款，存款旬平均余额同比增加184亿元。到2005年末，人民银行再贷款占我行负债总额的比重同比下降21个百分点，市场筹资占比同比提高19个百分点，减轻了人民银行基础货币的压力，拓宽了我行信贷支农资金来源渠道。

经营效益大幅增长。我行对政策性业务和商业性业务实行了分账核算、分别管理。加强了费用控制，大力压缩非经营性开支，费用开支比财政部核定计划节约4000万元。通过制定经营绩效考评办法，把活工资和费用等资源分配与经营成果挂起钩来，极大调动了各级行抓经营、讲核算、求效益的积极性。2005年我行共实现经营利润54.1亿元，同比增加30.1亿元，增幅126%，翻了一番多；其中账面利润11.2亿元，消化历史包袱42.9亿元（核销呆账等）。有24个分行实现赢利，同比增加10个分行。

（三）体制机制改革取得新成效。我行认真落实国务院第57次常务会议精神，确立了按现代银行要求打造农发行的发展战略，制定了三年内部综合改革纲要，全面启动了各项改革。

一是初步建立了精简、高效、合理的组织体系。总行部室由24个减为18个，同时调整了省级和地市级分行内设机构，并建立了前后台制约的信贷管理组织体系。调整基层营业机构布局，减少机构97个，其中撤销地（市）分行营业部58个、信贷组34个、业务量小的县级支行5个，对88个地（市）分行营业部、22个同城支行进行了整合，53个县级支行改按信贷组管理，组织体系改革达到了预期目的。

二是干部管理和人事制度改革有了突破性进展。对总行正、副处长推行了全员竞聘上岗；对全行进人实行集中统一管理，改变了进人指标分配办法和审批程序，同时新招员工实行社会化用工，真正实现了能进能出，并对全行临时用工进行了清理。

三是构建了新的制度体系。适应我行改革发展的需要，借鉴国内外现代银行的管理经验，我行狠抓制度建设，全年制定制度办法68个，业务流程28个，初步形成了比较全面、相互配套的制度体系。同时，通过监督检查促进了各项制度的落实。

四是加强了内控体系建设。实行了审贷分离制度，重新确定了各级各类贷款审批权限，强化了贷款审批管理。稳步推进内审体制改革，在5个分行进行了区域特派、全面交叉、增强内审独立性、权威性、有效性的试点。对新开办商业性贷款业务进行了逐笔审计。制定了案件集中治理和防范操作风险的各项措施，制定并即将出台违反信贷、财会、人事等规章制度的惩处规定。

（四）队伍建设有了新进展。全行先进性教育活动取得显著成效。我行以中央提出的“五个坚持”为指导原则，围绕学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧密联系农发行实际，精心组织，周密安排，高起点、高标准、高质量地抓好先进性教育活动。对查摆出的“不适应、不符合”的问题认真整改，解决了一批影响改革发展的突出问题。全行2033个机构中有89.4%的机构群众满意度为100%，较好地实现了中央先进性教育活动的目标要求。

干部队伍建设进一步加强。调整了总行部室负责人，对30个省级分行中的19个分行的“一把手”进行了调整，完成了对省级分行后备干部的考察和总行、分行高管人员的民主测评。分层次、大规模地开展了培训。强化了反腐倡廉和案件专项治理工作，严肃查处了一批违规、违纪的人和事，全行案件和信访举报均呈下降趋势。

企业文化建设取得进展。研究确定了“中国农业发展银行，建设新农村的银行”的宣传语和“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的企业文化核心理念。加强了思想政治工作和精神文明建设，全行呈现出“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面。

这些成绩的取得，是党中央和国务院正确领导的结果，是国家有关部门、地方党政和农发行监事会大力支持的结果，是全行员工不辱使命、开拓进取、奋力拼搏的结果。我代表总行党委，向各有关方面的领导和同志们，向新闻界的朋友们，向全行员工表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深切地感到，做好农发行的工作，必须坚持服从和服务于大局；必须坚持改革创新；必须坚持制度立行、强化管理；必须坚持以人为本；必须坚持“两手抓、两手都要硬”。

在肯定成绩的同时，我们还必须保持清醒的头脑。要按现代银行要求打造农业政策性银行，还面临不少体制、政策障碍，我行长期积累的深层次矛盾和问题远未解决，实现又快又好地发展，困难还很大。从我行自身来讲，主要是全行员工的现代银行的理念、观念、意识还不适应；内部的体制机制亟待完善；经营管理水平还有很大差距；科技水平滞后；管理人才和专业技术人才都很缺乏等。

1月23日，温家宝总理在我行呈报的年度总结上作出重要批示：“要加强基础工作，扎扎实实提高经营管理水平。”1月18日，黄菊副总理也在同件上作出重要批示：“2005年农发行认真贯彻执行国家支持‘三农’和金融工作各项方针政策，认真履行支农职责，深化体制机制改革，加强管理，负债结构进一步改善，经营效益显著增长，各项工作取得新的进展。希望农发行按照中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，认真研究制定‘十一五’发展规划，精心部署2006年各项工作，继续强化信贷支农措施，进一步加大内部综合改革，加强基础管理，加强风险控制，加强队伍建设，促进全行和谐发展，在贯彻中央有关金融支农战略部署和推进新农村建设中发挥更大的作用。”温家宝总理和黄菊副总理的重要批示，是对全系统各级领导干部和广大员工的极大鼓舞和鞭策。全行要认真学习贯彻落实温家宝总理和黄菊副总理的重要批示，在新的一年里，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更大的勇气，用更有效的措施，争取更有利的外部环境，努力解决自身存在的问题，取得更大的成绩，让党中央、国务院放心。

“十五”期间，特别是党的十六大以来，我国国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，经济总量迈上新台阶，结构调整取得新进展，经济体制改革实现新突破，对外开放进入新阶段，城乡居民生活达到新水平，社会发展呈现新局面，国际地位显著增强。近年来，中央提出了要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，开创了“三农”工作的新局面，并出现了粮食产量和农民收入连续两年大幅度增长的良好态势。

党的十六届五中全会以科学发展观统领经济社会发展全局，明确了“十一五”时期的奋斗目标和行动纲领。中央经济工作会议围绕未来5年我国经济建设和社会发展的总体目标和全面部署，明确了2006年经济工作的总体要求和主要任务。中央农村工作会议和2006年中央1号文件以推进社会主义新农村建设为主题，对“三农”工作作出了进一步的部署。我们要以这三次重要会议精神为指针，认真研究制定我行的“十一五”发展规划，精心安排2006年各项工作。

正确分析和判断面临的形势，是做好规划和当前工作的基本前提。联系我行实际，我们要重点把握以下三个方面：一是国家提出了稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的重大战略决策。今后一个时期，国家继续采取扩大内需的方针，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，进一步加强和改善宏观调控。在扩大内需方面，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。在财政支出方面，将加大对社会主义新农村建设的投入。2006年，国家财政支农资金增量将高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重将高于上年，其中直接用于改善农村生活条件的资金将高于上年。在货币政策方面，要保持货币信贷稳定增长，优化货币信贷结构，加强对经济社会发展薄弱环节的信贷支持。在宏观调控方面，将继续加强财政、货币、产业等政策的协调配合，对产能过剩行业要调整结构。强调要搞好粮食宏观调控，完善重点粮食品种最低收购价政策，把握好储备粮吞吐和粮食进出口的时机与力度，保持合理的粮价水平。这些宏观经济政策，对我行今后发展关系十分密切。

二是推进社会主义新农村建设，是我国经济社会发展的重大历史任务。这也是十六届五中全会的一个突出亮点、一个重大战略举措。中央经济工作会议和中央农村工作会议在部署新农村建设时强调指出，要稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”方针，逐步加大“多予”的力度，进一步加强对“三农”的支持，已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施制度化、规范化，建立以工促农、以城带乡的长效机制。2006年新农村建设将迈出有力的一步，要稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收。新农村建设为我行今后发展提供了难得的历史机遇。

三是农村金融改革和政策性银行改革将迈出重要步伐，实现重大突破。十六届五中全会指出，要“深化农村金融体制改革”和“深化政策性银行改革”。中央农村工作会议强调，当前，农业发展资金短缺，农村贷款难的矛盾相当突出，推进农村金融改革十分重要而紧迫。最近，人民银行召开的年度工作会议明确，要统筹推进农村金融体制改革，按“一行一策”的原则，分步制定、实施政策性银行改革方案。这将使我行的体制机制、职能定位和业务范围等问题进一步明确和解决。

面对这样的形势和要求，我们要抓住机遇，乘势而上，把有利于我行改革发展的外部条件变成实实在在的动力和成果。第一，中央强调要稳定和完善各项支农政策措施，大力调整国民收入分配格局，从制度安排、资金投入等方面向农村倾斜，要求各类金融机构增加农业农村信贷投放，这为我行加快有效发展提供了政策依据。第二，维护国家粮食安全，提高粮食综合生产能力，强化粮食宏观调控，完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，培育壮大龙头企业，这为我行改善经营管理提供了良好的产业和客户基础。第三，加快农业现代化步伐，坚持用现代发展理念指导农业，强化大农业、大食物、大市场建设，积极推进农业产业化经营，增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，这为我行扩大信贷支农范围提供了广阔空间。

总之，我行改革发展正处于一个十分关键的时期，机遇与挑战并存，希望和困难同在，我们必须把握大势，坚定信心，谋划好我行“十一五”期间的发展蓝图，一步一个脚印地把我行的改革发展推向前进。我行“十一五”发展的指导思想是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和国务院第57次常务会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策性银行办行方向，着力拓展发展空间，着力打造现代银行的体制机制，着力实施科技兴行和人才强行战略，着力提高业务增长的质量和效益，着力增强我行执行政策的能力和全面提升金融服务水平，加快有效发展，构建和谐银行，大力支持社会主义新农村建设。

“十一五”时期我行的总体发展目标是：根据建设社会主义新农村需要，按照金融体制改革要求，遵循政策性银行发展规律，把我行基本建成发展空间合理、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的较好的现代政策性银行。未来5年全行要力争达到，月均贷款余额年均增长10%以上；金融债券发行规模年均增长40%左右，存款旬均余额年均增长10%以上；按对外披露口径不良贷款余额逐年下降，不良贷款率年均下降2个百分点左右，拨备覆盖率有较大幅度提高；经营利润按可比口径计算，2010年比2005年翻一番，年均增长15%以上；资本充足率争取达到8%；中间业务收入年均增长20%以上；机构、人员基本稳定，劳动生产率明显提高。各省级分行也都要制定既积极又切实可行的“十一五”规划。如果全行实现了上述指标，五年后，我行将屹立在新的更高的历史起点上。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，又是狠抓基层建设、夯实发展基础的一年。五年看三年，重在头一年。今年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以科学发展观统领全行的改革发展，全面实施我行三年改革纲要和“十一五”发展规划纲要，继续强化信贷支农措施，进一步加大内部综合改革力度，加强基础管理，加强风险控制，加强队伍建设，促进全行和谐发展，在贯彻中央有关金融支农战略部署和推进新农村建设中发挥更大的作用。

今年工作的主要目标是：1、确保粮棉油收购信贷资金供应与管理工作不出现大的问题，产业化龙头企业、加工企业信贷业务要进一步发展，并争取开办农业开发性贷款；月均贷款余额增加800—1000 亿元。2、负债结构继续优化，发债2000亿元，存款旬均余额增加150亿元。3、不良贷款余额下降，比率下降2个百分点左右。4、进一步强化核算，大力增收节支，可比口径经营利润增长20%以上。5、机构人员继续稳定，积极稳妥推进社会化用工、中层干部竞聘上岗和薪酬制度改革；内控机制建设取得突破性进展；员工综合素质明显提高。6、各类案件和信访举报继续下降。

我们要紧紧抓住新农村建设这个重大历史机遇，强化大局意识、创新意识、风险意识和服务意识，寓改革于发展、管理之中，不断完善体制机制，狠抓制度落实，大力推行精细化管理，努力提高经营管理水平，加快各项业务的有效发展。

（一）进一步强化信贷支农工作。各级行要牢固树立以农为本的理念，认真落实国家支持“三农”和宏观调控政策，坚持行之有效的政策措施和成功做法，不断完善信贷支农功能，并积极探索信贷支农新途径。

准确把握信贷政策，大力支持粮棉油收购、调销、储备。支持粮棉油收购是我行的基本职责和主体业务，是全行工作的重中之重。各级行务必高度重视，明确责任，渎职必究，确保不出现大的问题。要保证粮棉油储备和调控的贷款供应，保证国家指定企业的最低收购价粮食贷款供应，积极支持企业开展自主收购和调入粮棉油业务。对粮油企业自主收购所需信贷资金，按照“市场定价、企业自主”的原则掌握贷款发放，不设定贷款支持的价格限制。要创造各类收购主体公平使用信贷资金的政策环境，对粮棉油购销企业、产业化龙头企业和加工企业直接收购粮棉油的贷款需求，按照统一的贷款管理办法给予信贷支持。在夏、秋收购之前，必须完成对收购企业的信用等级评定和贷款资格认定工作，并以适当方式公告社会，同时将贷款计划核定到收储企业。要积极争取各级政府和社会各界的理解和支持，赢得支持收购工作的主动权。

根据企业风险承受能力，审慎积极支持粮棉油产业化龙头企业和加工企业发展，有效扩大贷款比重和市场份额。要重点支持国家和省级农业产业化龙头企业提高精深加工能力，着力培植一批竞争力强、效益好、辐射作用明显的优质客户。要根据实际情况，择优、适度支持技术改造、物流仓储和市场体系建设。积极稳妥发展烟叶等专项储备贷款业务，做好化肥、肉、糖等储备贷款业务的工作。对今年试办的农业小企业贷款，有关行要坚持办贷原则，在严控风险的前提下积极运作，通过试点取得经验。对纺织等产能过剩行业以及不符合国家行业规划和产业政策的项目，要按照国家宏观调控要求，原则上不得发放固定资产贷款。

加强客户营销，努力开拓发展空间。一是充分利用我行多年来支持粮棉流通积累的经验，发挥系统网络、行业政策信息和客户资源优势，做大做强粮棉购销储贷款业务，巩固我行在支持粮棉流通中的主导地位。要切实做好政府信用协议的落实工作，依靠政府的组织协调优势，增强客户营销力度。二是进一步加强客户营销基础工作，全面推行客户经理制，实行客户分级管理，把信贷资金、贷款方式、利率浮动和营销资源等按照不同客户优化配置，提供差别化、个性化服务。要加强客户关系管理，建立客户资料档案，全面掌握和及时更新客户信息，并建立全行信息共享机制。在已有基础上，继续做好客户及项目库的扩充、筛选、排队等工作。三是做好存款的营销和组织工作。加大组织专项存款、其他财政性支农资金和各项财政存款的工作力度，各级行要力争成为代理辖内财政性支农资金拨付的主办行。注重对开户企业的存款管理，充分挖掘现有客户的存款资源，积极争取新的存款客户。办好金融机构同业存款，扩大合作伙伴，积极吸收协议存款，增加金额大、期限长、稳定性好、成本较低的资金来源。

创新金融手段，不断提高服务水平。一要进一步创新金融产品。研究开发新的贷款品种和存款品种；逐步推行国内银行通行的结算方式；积极稳妥地推进银行承兑汇票和贴现业务；开展与工商银行代理兑付银行汇票业务的合作；不断做大国际业务。二要大力发展中间业务。研究开发新的中间业务品种，制定中间业务定价原则；在扩大保险代理合作伙伴的基础上，要大幅增加保费和手续费收入；发展与国家开发银行的业务合作；办好代理商业银行存款业务和代收代付业务。三要认真做好财政支农资金的代理拨付工作。积极配合财政部门做好粮棉等补贴资金的监督拨付，确保各项补贴资金按时足额拨付到位。四要加强市场信息服务与指导。总行和省级分行要加强对国际国内粮棉市场和行业信息的收集分析，关注粮棉市场价格走势，加强粮棉市场信息指导。要把粮棉市场信息作为贷款决策的重要依据，努力规避粮棉市场风险与行业风险。今年，粮棉价格波动增大，各级行要加强市场价格分析，帮助企业及时把握时机销售，加快贷款回笼。

（二）提高信贷计划管理和资金营运水平。根据政策性贷款和商业性贷款的不同特点和管理要求，改进信贷计划和资金管理，依托市场进行资金筹措及营运，合理配置信贷规模和资金，提高资金使用效益。

改进信贷计划和资金管理方式，实现资源优化配置。实行“区别对待、分类管理、规模调控、合理定价”的管理方式。“区别对待”是指在信贷计划、资金的分配上，政策性贷款和商业性贷款要有区别；商业性贷款中粮棉油收购贷款和一般商业性贷款要有区别；短期贷款和中长期贷款要有区别；正常贷款和不良贷款要有区别。“分类管理”是指对政策性贷款，计划及时安排，资金确保供应；对商业性贷款，依据全行资金筹措运用情况和各行的经营管理、风险防范能力等择优配置，对粮棉油收购贷款优先安排；对中长期贷款，依据全行发展规划合理确定中长期和短期贷款比例，审慎安排中长期贷款计划；对不良贷款实现“双降”的，在计划、资金安排上给予适当倾斜。“规模调控”是指在人民银行核批我行的信贷计划之内，总行对各分行实行计划规模和借款限额控制，未经批准不得突破。“合理定价”是指依据筹资成本及资金供求使用状况实行差别利率。对系统内借款区分1年以内和1年以上两类期限，确定不同利率标准，分设科目，分别核算；对因计划不周造成借款超占或空置的收取占用费；对系统内借款逾期及不良贷款增加占用的借款实行罚息。

依托市场筹措、营运资金，探索构建新型资金经营机制。进一步发挥债券筹资作为新增资金来源的主渠道作用。合理确定债券发行规模，选择有利时机发行，加强债券营销与宣传，努力降低成本。同时，做好银行间同业拆借市场的本币交易业务，积极申请现券交易和债券回购业务资格，研究开办债券远期、票据转贴现等交易业务，提高资金的市场调剂能力。逐步建立健全由总行承担市场风险、基层营业机构承担信用风险的新型资金经营管理体系。

（三）加强和完善信贷管理。要进一步完善信贷管理的业务流程。规范贷款调查与评估，对借款人及其关联情况进行深入调查分析，提高贷前调查的全面性、科学性。对新发放的贷款全行要统一编号。对由总行、省级分行审批的贷款，要完善各级行联合调查方式，缩短办贷时间，提高办贷效率。要发挥好各级行贷审委的作用，逐步建立专家评审制度，保证办贷质量。要合理调整信贷审批权限，上收县级支行信贷审批权，并确保审批权限调整后信贷业务的正常开展。

要认真做好客户信用评级和管理工作。加强客户信用等级管理，充分发挥信用评级在确定客户准入退出、信贷风险评价、贷款审查审批、授权授信和客户分类管理中的基础作用。区分业务性质，对承担储备、执行最低收购价政策和政府调控任务的企业暂不搞信用等级评定。对民营中小企业要严格实行抵押担保，并尽快制定专门的管理办法。今年要扩大统一授信试点范围，对商业性贷款的承贷企业，原则上都要实行内部授信管理，对符合条件的实行公开授信管理。

要切实加强贷后管理。贷后管理是保证信贷资金按合同使用、及时监测客户经营状况、有效防控新增贷款风险尤为重要的环节。对粮棉油购销储贷款，重点是加强库存监管，保证第一还款来源的稳定性和可靠性。对其它商业性贷款，重点关注企业财务状况和经营状况的变化，加强对企业经营前景的分析，加强对企业资产转换过程的监督，盯住现金流。要密切关注集团性客户贷款，防止关联交易造成我行贷款损失。必须建立客户退出机制，对潜在风险加大的贷款客户，及时制定和采取收贷退出措施，上级行对下级行、后台对前台要有考核制度，有效规避贷款风险。要建立贷款后评价制度，定期对已发放的贷款进行检查评价，及时发现和解决贷款调查、审查、审批各环节存在的问题。

（四）加大风险管理力度。要树立全面风险管理理念，积极构建适应我行组织架构和业务流程的风险管理体系，实现不良贷款的持续“双降”。

加大风险防控工作力度。在正确识别、科学计量风险的基础上，按照贷款的不同类别，全面、及时、动态地监测、分析和报告贷款质量状况，提高对贷款质量迁徙的监测水平。认真做好资产保全工作，积极参与粮棉企业改革改制方案制定，密切关注企业改革改制进程，防止企业挤占挪用收购资金或擅自处置抵押资产，逃废、悬空我行债权。对发生挤占挪用行为的，要采取断然措施坚决制止、收回贷款，并及时报告，正确反映。要加强对各类抵押、质押资产的管理和处置。

积极化解存量贷款风险。继续完成1998年6月1日后政策性粮食财务挂账贷款的剥离工作，按照地方政府的统一部署，积极配合财政和粮食主管部门，督促企业加快库存“老粮”和陈化粮的处理进度。推行不良贷款的分类管理和清收，实行新老不良贷款分开、政策性不良贷款和商业性不良贷款分开，确定不同的清收和管理办法。严禁借新还旧、以贷收贷、以贷收息行为，一经发现，严肃处理。要突出现金清收，积极探索专人专业清收的办法，积极开展以资抵债工作，注意运用表外利息减免政策清收不良贷款。合理使用呆账准备金，加强呆账贷款的认定和核销工作，进一步提高信贷资产质量。尽快建立分支机构风险预警、强令整改和商业性贷款停牌制度。

认真做好法律支持工作。各级行要充分利用法律手段来防范化解经营风险，全面开展法律咨询和审查，做好经济纠纷案件的诉讼工作。务必做好新合同文本的推广使用，建立统一的非信贷合同框架文本，切实加强合同管理。

经过一年多的努力，我行前后台制衡、审贷分离的治贷机制已初步建立并运转基本正常。今年，上下级行之间和计划、前台、后台等部门之间，要进一步明确职责分工，优化业务流程，规范操作程序，加强协调配合，形成既相互制衡、又高效运转的工作机制。

（五）加强和改进财务会计管理。要积极探索建立符合现代银行要求的财务管理模式，变简单的行政手段为建立既有激励又有约束的经营机制，变粗放管理为精细化管理，促进全行扩大收入，控制成本，依法合规经营。

继续完善绩效考评制度。要坚持实施行之有效的绩效考评办法，今年将保持指标设置、现行分组、权重系数、挂钩比例的稳定。进一步优化财务资源的配置，对全行的贡献大小在资源分配上要有适当差距。

进一步加强费用管理。各级行都要艰苦奋斗、勤俭办行，总、分行要起表率作用，推进“节约型银行”建设。在费用管理上，做到有保有压，调整、优化费用支出结构，“保开门、保人头”，严格控制非业务经营性支出，合理压缩会议费、差旅费和公杂费等，把有限的财务资源用在“刀刃”上。要继续完善财务开支的审议、审批、监督机制，强化民主决策和监督。

切实改进固定资产管理。通过努力，争取在我行推行固定资产净值管理，建立新机制。逐步实施固定资产计价，加大闲置固定资产处置力度，讲求投入产出，优化固定资产配置。要认真落实购建项目管理派驻制，实行项目立项的现场考察；聘请社会中介审计基建项目竣工决算，加快竣工决算批复进度。重新核定各级行车辆编制，加强车辆管理，保持车况良好。对电子化设备要加大规范化管理力度。固定资产大宗采购要坚持实行集中采购，办公用品和低值易耗品采购、固定资产修理等大额、经常性的开支，也要积极推行招标采购、集中采购。

强化会计基础和结算工作。要保证综合业务会计应用系统的稳定运行，适时开发后督系统，强化集中监督，防范财会业务操作风险。优化会计科目设置，加强账户管理。今年要开展会计委派制试点工作。认真做好小额支付系统的推广应用，完善综合业务会计应用系统的结算功能，加快支付密码集中校验系统建设，积极推进支付结算业务的创新，不断提高结算服务质量。

（六）加强内控机制建设。按照“统一管理、逐级有限、差别授权、动态调整、权责一致”的原则，建立严格的一级法人授权管理体制，对各项业务实行全行统一授权，加强对特别授权、转授权、授权期限和授权调整的管理。

积极推行问责制。制定我行《内部控制手册》，明确各工作环节的关键控制点，逐步推行各岗位、各环节的主责任人制度。重点在资金计划、信贷运作、风险管理、财务会计、人事管理、安全保卫等关键环节和重要岗位明确主责任人，并建立全过程责任管理制度，形成有权必有责、用权受监督、违规必追究的制约机制。要高度重视并切实防范操作风险，严格非兼容岗位的分离，强化岗位监督和制约，加强对操作风险的识别和控制。

内部审计体制改革要有新进展。在北京、天津、西安、上海、成都和广州设立6个内部审计特派办公室，建立区域性、独立性、对一级法人负责的垂直的内部审计体制，增强内审的权威性和有效性。要提升审计层次，加大审计力度，提高审计的质量和效率。今年要把经营成果的真实性、办贷的合规性和信贷资产质量、以及历年各项检查的整改落实情况作为重点进行审计，并全部采取区域交叉、回避的方式进行，监察机构要密切配合，对违规违纪的人和事区别情况，严肃处理。

做好安全保卫工作。完善群防群治的安全保卫体系，加强现金守押、营业场所、枪支弹药等重点部位的安全防范，认真做好社会治安综合治理、安全生产等各项工作。要建立并落实安全保卫工作责任制，进一步加强应对突发事件的快速反应机制建设，确保全行的安全运营。

（七）加快电子化建设步伐。要大力实施科技兴行战略，继续推进科技支撑体系建设，努力实现跨越式发展。要加快引进工商银行CM2002信贷管理系统的步伐，力争在年内试运行。要做好企业征信系统试点、上线运行的各项准备工作，开发推广人民银行小额支付系统接口程序、国际结算与外汇统计接口程序、会计系统转统计系统接口程序和计算机辅助审计程序，升级统计管理系统和办公自动化系统。要加强总行运行中心、全行网络安全、三级广域备份网和异地灾难备份中心等建设，确保集中式综合业务系统安全、可靠运行。

构建和谐银行，是我行改革发展的基本目标和重要保障。要巩固和扩大先进性教育活动的成果，进一步加强系统党的建设，特别要加强基层党组织建设，大力推进领导班子、员工队伍、企业文化和反腐倡廉建设，积极营造和谐向上的氛围，发展“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面。

（一）加强各级行领导班子建设，不断提高治行理政能力。各级行领导干部的综合素质决定着我行改革发展的进程和成果。我们要继续深入开展“四好班子”创建活动，坚持“四化”方针，按照德才兼备、群众公认、突出实绩的原则，配备好各级行领导班子，尤其要选准配好“一把手”。要进一步优化领导班子的年龄、知识和专业结构，不断提高各级行领导班子把方向、带队伍、求发展和处理各种复杂矛盾的能力。要健全后备干部选拔和管理机制，扩大选人范围，扩展识人渠道，实行动态管理，建立和调整充实各级行后备干部库，有针对性地加强后备干部的培养和锻炼。

继续深化干部管理体制改革。要完善各级行领导干部包括中层干部的民主测评制度，运用测评成果，建立测评档案。全面推行省、市、县三级行中层干部全员竞聘上岗制度，实行向上一级行报备、本级聘任、期限管理。对县级支行班子副职的空缺岗位，可以试在所在二级分行范围内公开选任、竞争上岗的办法。各级行都要为优秀人才的脱颖而出积极创造条件，形成富有竞争性的干部选任和进退机制。

切实加强领导干部的作风建设。各级行领导干部要牢固树立和落实科学发展观，始终牢记“两个务必”，自觉执行民主集中制，带头遵守加强领导班子建设的各项规定，大力弘扬求真务实精神，树立为民、务实、清廉的良好形象。

（二）加强员工队伍建设，大力实施人才强行战略。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，从引进、培养、使用、激励等关键环节入手，全面加强员工队伍建设。

大规模、多层次、系统性地开展培训工作。要加强“学习型银行”建设，从战略高度重视和抓好培训工作。搞好培训要突出针对性，注重实效性。上半年，要集中一定时间和精力，抓好国务院第57次常务会议以来总行下发的重要文件选编的学习，使全行各岗位的干部和员工都能有针对性地掌握有关政策要求、制度规定、岗位规范和操作要领。继续办好中高级管理人员境外培训班，并努力开拓新的培训渠道。4月份，总行将分两期把二级分行行长轮训一遍。省级分行重点抓好县级支行行长的培训，年内也应轮训一遍。要充分利用我行卫星教育网络，不断完善视频等培训手段，力争使每个员工在岗累计培训时间达到12天以上。要制定岗位成长和自学为主的激励政策。要逐步建立专业技术人员持证上岗制度，首先在客户经理中率先推行。

建立健全各级各类人才库。要在对现有人力资源进行科学分析、合理分类的基础上，建立各级各类人才库，特别要注重培养复合型人才。今年重点建立项目评估、贷款审查、风险管理、内部审计、法律支持等人才库。要逐步建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、培养、选拔和使用管理机制，做到培养和使用统一起来。

继续深化劳动用工制度改革。要按照“新人新办法、老人老办法”的路子，对现有正式员工实行聘用合同制管理，对新进员工原则上实行社会化用工。要针对层级和岗位需要，以适用、稳定和具备基本素质为准则，对新进员工的学历不搞“一刀切”。要加强和完善社会化用工聘用后的管理工作。

加快建立具有我行特点的基本薪酬制度。要结合我行实际，运用翰威特公司与我行合作的人力资源管理项目的成果，进一步深化分配制度改革。要制定符合市场化改革方向、相对科学合理的绩效评价尺度和薪酬标准，按国家有关制度分配固定工资，活的绩效工资分配要有基本规定。逐步建立以岗位绩效薪酬为主体、与职位等级体系相配套的薪酬管理体制，实现由行员等级工资制向岗位绩效工资制的转变。

（三）加强宣传思想工作和企业文化建设，为改革发展提供精神动力。要健全党委统一领导、主管部门负责、各部门互相配合的工作机制，加大宣传思想工作和企业文化建设力度。

宣传思想工作要紧紧围绕我行改革发展这个中心，贴近实际，贴近基层，贴近员工，准确把握员工的思想动态，疏通诉求渠道，多做暖人心、聚人气的工作，努力形成和谐健康的干群关系和人际关系。要加大宣传力度，创新手段、形式和内容，广泛开展群众性的精神文明创建活动。

广泛深入开展企业文化建设。要有必要的形式宣示我行的企业文化核心理念；总行和省级分行要在显要位置打广告，传播我行的宣传语；抓紧设计、规范我行的视觉识别系统。要不断丰富企业文化的内涵，发挥企业文化的功能，内聚人心，外树形象。

切实加强民主管理。在我行加快改革发展步伐的关键时期，加强民主管理十分重要。各级行领导班子要坚持科学决策、民主决策、依法决策，正确反映和处理复杂的利益关系，使全行员工共享改革发展的成果。必须进一步完善二级分行和县级支行的职工（代表）大会制度，推进行务公开，建立民主参与、民主决策和民主监督的长效机制。充分发挥工会和共青团等组织的桥梁纽带作用，形成推动改革发展的强大合力。

（四）加强党风廉政建设，为改革发展稳定保驾护航。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，始终把学习、遵守、贯彻、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章来推进反腐倡廉工作。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善我行教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续抓好案件专项治理，认真开展执法监察。切实抓好领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实，加强对权力运行的制约和监督。落实好中纪委关于反对商业贿赂的各项要求。按中央的要求，我行的党风巡视工作从今年开始分6个区域展开，以进一步强化对省级分行班子和二级分行“一把手”的监督。

要组织全体员工认真学习总行即将出台的违反信贷、财会、人事和安全保卫规章制度的处理规定，切实提高广大员工特别是领导干部遵章守纪的意识。对检查出来的违规违纪问题，都要“对号入座”进行处理。严禁越权审批、逆程序操作、弄虚作假、私设“小金库”、擅购账外资产和买官卖官等严重违规违纪行为，违者一律撤职或开除，严重的还要追究上一级行的领导责任。

我行改革发展的大政方针和主要目标已经明确，全行上下要以饱满的精神状态，团结一心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全力做好各项工作，为胜利实现“十一五”发展规划开好局，起好步，为推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献！