目前，农业发展银行作为农业政策性银行，存在经营机制不灵活、内控机制不健全、激励约束机制不到位等问题，因此建立完善内部管理体制迫在眉睫。笔者认为，建立农业发展银行内部治理结构，应从以下几个方面着手：
    （一）建立和完善法人治理结构，强化一级法人管理制度。政策性银行也要尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代金融企业决策程序和管理制度，保证决策的科学性和民主性；总行作为一级法人机构要建立董事会、监事会以及必要的决策咨询机构，明确各自职责权限，健全议事规则和办事程序；法人机构要制定对分支机构进行有效管理和控制的具体办法和措施，增强整体控制能力，防止系统失控。同时，还要建立一套包括系统授权授信和人事管理在内的完善的系统管理制度，以确保上级行对各分支机构实施全方位的监督管理。
   （二）坚持审慎的会计原则，改进信息披露制度。加入ＷＴＯ后，我们就要遵循国际惯例，建立和完善相应的审慎会计制度，并按照审慎会计原则要求，规范相应的会计报表、统计报表及有关业务报表，如实反映和公开披露有关信贷资产质量、资金运用和经营业绩情况等金融信息。因此，必须面对挑战，及早研究对策和措施，做好有关准备工作，以争取主动。
   （三）进一步建立和完善风险防范机制。目前，就农业发展银行来说，风险防范的任务仍十分艰巨。这主要是因为：第一，资产质量总体来看不高，不良资产所占比重较大；第二，粮棉企业因顺价销售困难造成的潜亏有增无减，由此形成潜在风险；第三，未划转附营业务占用贷款迟迟未能核销，这部分资产大都已处于损失状态；第四，由于地方财政补贴不到位而转嫁于农业发展银行的风险也日益加大。为此，建立和完善农业发展银行风险防范机制已成为燃眉之急。一是要加大清收和盘活企业不合理占用资金力度，尽力活化资产存量，减少资产损失；二是坚持管理与服务并重，通过优质服务，促进国有粮棉购销企业顺价销售，进而减少和弱化风险；三是要把风险管理提高到与封闭管理同样的高度来认识，切实摆到各级农发行的重要议事日程来抓，可实行风险管理目标责任制并纳入考评体系；四是建立内部风险评估和监测机制，应充分借鉴外资银行先进的风险防范和控制经验，结合农发行业务特点，努力尽快建立风险评估和监测制度，对业务发生后的风险及时进行跟踪监测，以规避或控制可能出现的风险损失。
    （四）打破平均主义的分配制度，建立有效的激励约束机制。农业发展银行成立几年来，虽然在建立激励约束机制方面进行了不少探索，但整体来讲，目前仍没有摆脱“大锅饭”的平均主义分配格局。大家干多干少一个样，员工工资只能增加而不能降低，导致许多人尤其是机关干部出勤不出力、懒惰散漫，缺乏积极性和主观能动性，工作效率低下。长此下去，会使农业发展银行后劲不足，生机和活力不足。为此，必须改革现有的收入分配制度，在建立完善的员工绩效考核机制基础上，将员工的收入与其工作职责和绩效挂起钩来，强化激励与约束机制，充分调动员工的积极性和主观能动性。
   （五）改革劳动人事制度，建立能上能下的干部制度和能进能出的用工制度。一是在全行试行全员劳动合同制，根据不同时期不同工作的要求自主选择所需的劳动者，并以合同的形式确立员工与银行的法律关系。二是推行员工竞争上岗，根据各类岗位的工作内容和上岗资格要求，按照公开、公平、择优的原则，实行双向选择、竞争上岗、末位淘汰。三是建立一个能上能下、以能力和业绩考评为依据的管理人员聘任制度，营造一个公平竞争的环境。四是树立战略的人才观。对一些业务发展急需，能够给农业发展银行带来经营效益的高级人才要不拘一格进行选调；同时，还要搞好对农业发展银行长远发展所需优秀人才的培养和储备工作。

作者单位：中国农业发展银行房县支行