党的十七大报告对加强新时期反腐倡廉建设提出了一系列新要求、新思路、新举措，体现了与时俱进的精神，为深入推进反腐倡廉建设指明了前进方向。深入学习贯彻十七大精神，必须把改革创新的要求融入反腐倡廉建设各个方面，不断适应时代要求、形势发展和情况变化，坚持理论与实践相结合，研究新情况，破解新难题，谋划新举措，把反腐倡廉建设各项任务落到实处。 
    把反腐倡廉建设与农发行改革发展紧密结合，在服务大局上要有新思路。党的十七大报告提出了推动科学发展，促进社会和谐的重大战略任务。这是全党全国工作的大局，是反腐倡廉建设必须围绕的中心。结合农发行的情况，要始终坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕实现农发行改革发展目标任务、打造“建设新农村的银行”品牌形象开展反腐倡廉工作，切实落实农发行“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”核心理念，为农发行改革发展和业务经营提供坚强保证。一要把解决深化改革的难点问题作为切入点，寓反腐败于各项重要改革措施之中。加强对改革发展、业务拓展中违纪违法行为新情况新问题的研究，剖析带有新情况、新特点的典型案件，研究提出带有创新性的思路和对策；深入查找体制机制制度方面存在的漏洞和缺陷，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，推进制度和机制创新。二要把解决维护大局稳定的要点问题作为切入点，认真检查纠正影响和妨碍农发行有效发展的问题，更好地发挥服务保障作用。在改革发展过程中要旗帜鲜明地保护党员干部搞改革、谋发展的积极性和创造性，把党员干部严重违纪违法问题与工作失误区分开来，区别对待，慎重处理。  
    把惩治腐败和有效预防腐败紧密结合，在更加注重预防上要有新举措。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治腐败是手段，预防腐败是目的。虽然预防腐败和惩治腐败针对的对象、采取的方式、产生的效果有所不同，但二者的目的是相同的，就是为了防止和遏制腐败行为的发生。另外，惩治本身也是一种特殊的预防。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。因此，不仅要建立思想道德教育的长效机制、完善反腐倡廉的制度体系、健全监督制约机制，而且在有效预防上要有新举措。一是要积极主动抓预防，在全行范围内大力开展“无经济案件、无刑事案件、无重大责任事故、无严重违规违纪问题”的“四无”创建活动，营造良好的内部环境。二是要树立正确的政绩观，坚持查清问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，把工作的着力点放在提高党员干部的拒腐防变能力上，切实教育、关心、帮助、挽救干部，注重保护广大干部员工干事创业的积极性。同时，要把预防腐败作为一个系统工程来抓，立足当前，着眼长远，注重做打基础、利长远的工作，做到教育、制度、监督、惩处、改革等方面综合治理，整体推进，提高反腐倡廉工作的整体性、超前性和预见性，不断加大预防腐败的力度。 
    把继承发展与改革创新紧密结合，在创新纪检监察工作上要有新作为。党的十七大从新形势新任务出发，提出了一系列重大的新观点、新措施、新要求，进一步增强了反腐倡廉的全局性、战略性、科学性。我们要在继承和发展过去行之有效经验做法基础上，与时俱进、勇于创新，探索新思路，找出新举措，用发展的思路和改革的办法解决发生腐败现象的深层次问题。通过深化改革、着力推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败。要不断促进完善各项改革措施，针对改革中出现的漏洞和薄弱环节，及时整改，解决问题。要逐步建立健全全行系统统一规范、实体严格、程序严密、执行有力的反腐倡廉制度体系，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。强化对权力运行的制约和监督，围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等过程，建立健全监督制约机制，防止权力滥用。不断完善贷款审查委员会、财务审查委员会、内部监督委员会议事程序和规则，完善前后台制约的信贷管理组织体系，完善分区域派出党风（监察）巡视和内部审计体制，提高监督检查的有效性。建立既有利于发展业务，又有利于防范风险，促进全系统健康发展的管理机制。进一步深化改革，拓展从源头上防治腐败工作领域，继续深化财会管理制度、组织人事制度、客户管理制度、风险管理制度等改革，强化对审批活动的规范和监管，完善招标投标制度和集中采购制度。利用利益机制引导人们的价值取向，积极探索与权力运行相配套的激励机制，促进领导干部廉洁从政。



（作者系中国农业发展银行党委副书记、副行长、纪委书记）