我国的农业政策性金融业从无到有，发挥了不可替代的作用。面对当前新的形势要求，我们需要进一步完善有关的政策性金融体系，增强功能，发挥政策性金融支持新农村建设的作用。

    经过20多年的改革发展，我国已经初步形成包括银行、保险、担保、资产等业务类型的农业政策性金融体系，在支持国家宏观调控、保障农业安全、农民增收等方面发挥了重要作用，也为下一步改革发展奠定了基础和创造了条件。

    尽管如此，但这一体系还非常不完善。我认为有必要对农业政策性金融做一些再认识，更好规划我国农业政策性金融的发展，充分发挥其对农村和农业发展的独特作用。根据建设新农村的需要，完善农业政策性体系的总体框架有一个设想：在国家农业支持和保护体系以及农村金融的总框架之下，建立包括政策性银行、担保、保险、投资基金、资产管理相互补充的政策性金融体系。

    在上述框架内可以有两种制度安排，拓宽业务范围，农发行完善有偿机制，完善支农功能，同时分别独立建立政策性保险机构、政策性担保机构，共同主导实施支农政策，促进市场发育，营造良好的农村金融生态环境。

    条件成熟的时候逐步整合这些政策性金融资源、政策性金融组织，组建政策性的农业金融集团，分设相应的农村信用机构子集团，为农村提供综合性的金融服务。现有的条件下，我们立足眼前，优先考虑深化农发行的改革，强化农业政策性银行的支农作用。对农发行的改革有三点：

    第一，健全农发行的法人治理结构。农业发展银行目前缺少代表出资人利益的董事会，考虑到农发行的特殊性，董事会应该由国家出资人代表宏观调控部门和有关部委的负责同志组成，通过董事会的决策能够直接履行出资人的责任，贯彻落实国家政策义务，充分发挥宏观调控工具的作用。

    第二，明确农发行的职能定位，进一步拓宽业务范围，使农发行具备进一步发挥骨干和支柱作用的条件。农发行目前能够发挥骨干和支柱作用的方面最主要体现在农副产品的流通上，但是对农村中长期发展发挥骨干和支柱作用需要国家金融的介入。我认为政策性金融业需要认真考虑国家对农村金融的骨干和支持作用怎样发挥的问题。

    第三，促进实现农发行财务上的可持续。农业政策银行完全可以实现可持续发展，农发行这几年已经证明了这一点，进一步还需要遵循银行发展的规律来适应我们农业和农村发展的特点和现实，明确完善政府指令性业务的补偿机制，并在货币政策、财税政策上面给予必要的支持，确保农发行有资本实力实现较优惠的信贷支农政策，更好发挥农发行的作用，促进政府职能政策目标的实现。在农业和农村发展中发挥更大的支撑作用，在引导金融支农方面发挥巨大的影响和带动作用，与合作金融、商业性金融共同为新农村建设做出新的更大贡献。


作者系中国农业发展银行副行长