随着党的农村政策的调整，国家加大了对农业投入的力度。国家不仅取消了农业税，而且还督促各级政府减免了各种摊派和提留。同时，国家财政还挤出一大笔资金用于了对农民的种子和化肥补贴。这一系列扶农和惠农政策，极大地调动了农民种田的积极性，有效地促进了农业生产的发展。

农业发展银行是国家为了促进农村经济的发展而设立的国有政策性银行，能不能由银行接过国家财政的拨款，变国家财政的无偿投入为银行低息有偿介入呢？由国家补贴改为银行贷款后有哪些利弊呢？首先，要从对农业投入的目的看，无论是用补贴的形式投入，还是用贷款的形式介入，都是为了促进农村经济持续、快速、稳定发展。双方所指向的是同一个目标，只不过财政投入需要不断递补，而信贷资金则可以周转使用。其次，由银行介入，借贷双方就形成了债权债务关系，钱可以直接到农户的手上，能有效地避免层层截留等问题的发生。第三，可以增加投入的灵活性，由银行接手发放低息扶贫贷款后，对于特别困难的农户，可以由当地政府出具证明，由农业发展银行统一申报给财政给予豁免；对于一部分先富起来的农户，银行不仅可以按期收回贷款，周转使用，而且还可以根据情况，加大投入的额度，从而促进农村的规模经营。第四，实行拨改贷以后，可以使同一资金多次地为农村经济的发展服务，可以长久地发挥资金的使用效益，可以在相当长的时间内把农业扶稳、扶强、扶壮、扶实。第五，农业发展银行通过在财政支撑下的业务下伸之后，不仅能摸索出支农工作的经验，培养出对农民的感情，而且还能在政策扶持业务的牵引下，带动其他支农业务的发展，从而真正起到通过政策金融的活跃，繁荣农村经济的目的。

由此看来，农业发展银行很有必要介入农村政策扶持业务。农发行不仅可以发放种子化肥低息贷款，还可以将农机补贴、公路补贴、电力补贴等都接手过来，实施拨改贷。可以全额由农业发展银行代理财政发放各项无息财政补贴，从当年收回的资金额中提取一定比例的手续费；也可以划定一个利率，由银行发放低息贷款，到年底，收不回的由财政核减，从收回部分中给予银行一定的收益；还可以由财政确定一个补贴额度，由银行自主发放低息贷款，财政只对当年收不回的那部分资金及其利息给予必要的补偿。无论采取哪一种方法，只要能心系农民，着力发展农业生产，想着要把农村的事办好，就要大胆地去尝试，去闯出一条能促进农村经济持续、快速、稳定发展的新路来。