2007年12月8日，经国务院同意，国家发改委正式发文批准，长株潭城市群为国家资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。面对千载难逢的历史机遇，农发行作为长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区区域内的政策性银行，如何在履行政策性银行职能的同时，更好的支持“两型社会”建设呢？为此，我行组成调研小组，带着履行好、支持好、建设好“两型社会”的神圣使命和历史责任，走访了湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验区领导小组办公室、市发改委以及市政府的有关部委，现将有关情况简要报告如下：

一、基本情况（长株潭城市群区域规划）

（一）区域面积。长株潭三市市域面积约为2.8万平方公里。其中：湘潭新编城市总体规划确定的城市规划区（湘潭市区和湘潭县域涟水—湘江以北的用地范围）670平方公里和湘潭县易俗河—河口地区（含易俗河镇域、河口镇域、梅林桥镇域）约200平方公里。

（二）指导思想。坚持科学发展观，按照“五个统筹”思想，统筹长株潭城乡发展，统筹长株潭核心地区和外围区域发展，统筹长株潭经济社会发展，统筹长株潭人与自然和谐发展，以人为本，保持生态平衡，统筹长株潭本地区的发展和对外开放，贯彻实事求是的协调发展原则，强调可持续性原则，促进长株潭地区的经济、社会全面协调可持续发展。
    （三）基本目标和主要内容。构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围生态系统为基础，交通运输和环境基础设施系统为支撑，并能够支持区域经济、社会和环境的综合发展目标实现的空间格局；提出区域一体化的协调措施与政策建议。

（四）发展目标。形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。发展成为经济繁荣，就业能力提高，人居环境良好，污染得到综合治理，人地关系协调并体现科学发展观的示范型城市地区。

（五）湘潭发展的主要功能体系。长株潭城市群地区的中心城市之一，湖南省重要的工业、科教和旅游城市。长株潭城市群的核心片区之一。湘潭县是中国的“湘莲之乡”，县城易俗河镇是地区性农副产品转运加工基地及商品集散地，是集工业、商贸、科技于一体的多功能园林化城市。韶山市是国家重点风景名胜区，重点发展旅游业，并推动交通运输业、服务业、旅游型工业的发展。湘乡市是湘潭市重要工业基地，重点发展铁合金、铝合金为主的冶金工业以及高标号水泥为主的建材工业，积极发展皮革加工、啤酒等行业为主的轻工业，加快发展以水府庙旅游区为主的旅游业。
    （六）湘潭的定位。湘潭市政府把我市定位于经济强市、文化名城、旅游圣地、宜居家园；着力打造成先进装备制造中心、现代商贸物流中心、生态休闲旅游中心；确定实现新型工业化、新型城市化、农业产业化的“三化”目标。
    二、“两型社会”建设中农发行可支持的产业和项目

根据湘潭在“两型社会”建设中的主要功能体系和定位，我行应重点抓住以下几个方面：

（一）抓住三大产业。实现农业产业化是“两型社会”建设的重要目标之一。因此，我行要立足于湘潭，从实际出发，找准支持新农村建设和调整农业产业结构的切入点，抓住湘潭的三大农业产业，即传统产业、支柱产业和特色产业。一是抓住传统的粮食产业。湘潭是粮食主产区，2007年粮食播种面积225.24万亩，粮食总产量157.7万吨,所辖湘潭县、湘乡市是全国粮食生产的百强县，其中：湘潭县还连续3年荣获“全国粮食生产先进县标兵”。因此，我行要充分认识：政策性业务作为农发行的主体业务，只有确保主体业务不出问题，保障好国家粮食安全，才能更好地支持“两型社会”建设。站在这个高度再来分析我市粮食生产、收购、加工、储备的优势，粮食政策性业务是完全可以进一步做大做强。一方面我市已经形成了中央、地方、民营企业多渠道收购、储备、加工粮食的格局。市内有储备能力达15万吨的中央储备粮直属库，各县（市）设有3万吨以上的分库，省级储备能力也达到20万吨。收购网点遍布城乡，并且拥有一支300人左右的经纪人队伍。加工能力也在逐步提升。目前，各企业拥有的加工生产线达到7条，年加工能力达到30万吨。因此，粮食收购量和储备量都有增长潜力，同时还可以增加粮食品种；另一方面是拥有一批粮食产业化龙头企业。目前我市已经得到农发行信贷支持的粮食产业化龙头企业有5家，按照每个县（市、区）支持1至2家以上龙头企业的目标，支持空间和发展空间也很大。如：支持湘潭市区的聚宝米业向米粉深加工方向发展；天人谷业向面条加工方向发展；湘潭县新皇粮向品牌米方向发展；唐臣粮油、湘乡市华龙米业向粮油精加工方向发展。通过支持粮食产业化龙头企业来促进现代农业的发展，调整农业产业结构，提高农民种粮、种油的积极性，切实保护农民利益。二是抓住生猪支柱产业。湘潭农村历来有养殖生猪的习惯，湘潭的农村经济也是典型的粮猪型经济。该产业是湘潭农村经济的支柱产业，养殖和加工优势十分明显，其出口量占全省80%。因此，我行要抓住国务院和总行下发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》的政策机遇，大力支持湘潭市的“千万头生猪工程”，积极支持种猪养殖、生猪加工、饲料、兽药等生猪产业链，如：重点支持鹏扬集团的种猪养殖；伟鸿、港越、三旺等加工龙头企业。目前湘乡市还是一个空白，由于其离核心城区较远，可选择支持1至2家加工龙头企业，保护农民的养猪积极性。要通过信贷支持充分发挥龙头企业的带动幅射作用，促使养殖规模化，养殖基地环保化，加工产业化。三是抓住湘莲特色产业。湘潭县素有“中国湘莲之乡”之称，其“寸三莲”历来作为进贡朝廷的珍品，享誉中外。目前湘潭县正着手打造“中国湘莲产业基地”，湘莲产业企业有160多家，年加工、销售湘莲近10万吨，占全国销售总量的95％，其产品畅销海内外。我行要重点支持以宏兴隆、粒粒珍为龙头的湘莲加工企业。整合散户资源，提高产品质量，研发湘莲产品，创立湘莲品牌。

在抓住“三大产业”的同时，还要积极支持好棉花和油料的收购加工。首先是积极支持总行的黄金客户——湖南东信集团的进一步做大做强；其次是支持唐臣粮油、华龙米业进行茶籽油、菜籽油、米坯油的收购和加工，通过支持油料，促进湘潭的产业结构调整和优化。

（二）抓住农村基础设施建设。2008年的中央1号文件明确提出：农发行要加大对农村基础设施建设的信贷支持力度，我行应继续牢牢抓住政策机遇，加大对农村的路网、电网、水网、信息网和治污处理设施的信贷支持。首先，我行可以支持城市与村镇结合部的公路、电网、信息网、排污等基础设施的提质改造工程，实行“1+X”捆绑式营销支持，“1”代表村镇道路的提质改造工程，“X”代表公路两旁的附属改造项目，即：电网、通信、排污等项目。实行捆绑式营销，既减少营销项目的环节，又可防止贷款企业挤占挪用信贷资金。道路方面，我市连接长沙、株洲的公路和乡村道路的质量较发达地区落后，需要改、扩建。如：湘潭板塘铺至昭山，易俗河镇至株洲的公路改造，现已列入政府的议事日程。电网方面，农村电网总体需要提质，加上今年冰雪灾害造成大面积倒塌和断线，电网改造的力度将进一步加大。其次是支持污水处理。建设环境友好型社会是“两型社会”建设的内在要求。随着城市的不断增容和国家对环境治理力度的进一步加大，资金投入也会进一步增加。因此，该项目存在广阔的发展前景。我市正准备建设1至2家大型污水处理厂，总投资均在亿元以上。

（三）抓住绿色农产品科技园的建设。湘潭市正在打造的一些工业园区，其中绝大多数项目也符合农发行的支持范围。如湘潭市九华的农产品科技园，园内引入粮食深加工企业；湘潭县天易园区的宏兴隆湘莲收购加工；荷塘园区的伟鸿肉类加工、远山乳业的乳制品加工；湘乡市红仑园区的华龙米业等。特别是湘潭市的九华园区正在着手规划、建设绿色农产品科技园，以便提高农产品的附加值，进一步促进湘潭农业产业化的发展。因此，我行既可以支持绿色农产品园区路网、水网、信息网和污水处理厂的建设，又可以支持农产品的深加工、精加工和物流等项目。

（四）抓住红色旅游和休闲生态旅游。湘潭的旅游资源非常丰富，有韶山的红色游；齐白石的湖湘文化游；还有曾国藩、彭德怀、陈庚、谭政、黄公略、萧三、秋瑾、蒋琬等名相、名帅、名将、名人故里游；水府庙的生态休闲游等。其中：红色旅游线路——韶山，更是因毛泽东同志的故乡，全国的革命教育基地和风景名胜区，而受得游客的青睐。目前正在兴建韶山1号工程，景区管理局正在准备试行“一票制”，我行可以用“一票制”稳定的门票收入作抵押，来积极支持红色旅游。以齐白石、“黎氏八骏”等为代表人物的湖湘文化、底蕴深厚，通过介绍宣传他们的成果来发展旅游业，前景也非常广阔。这样的人文旅游资源只要是在政府的统一规划下，有序开发，资金的需要量也非常大。

（五）抓住湘江沿江风光带建设。在《长株潭城市群（核心区）生态建设规划（2006-2020）》中提到，经统计，2008年-2020年规划建设江河风光带总长度978.3公顷（单边长度）、适宜绿化总面积2783公顷（含16个洲岛防护林）。其中，核心区湘江风光带全长156.3公里，长沙片78.7公里、株洲片42.7公里、湘潭片34.9公里。该项目建设资金需要量相当大，初步概算湘潭就需15亿元以上，主要是引进世界银行贷款，但由于其限制性条款较多，迫切需要其他资金的注入，来满足世界银行的条件。该项目既保护了生态环境，又促进了旅游休闲。

（六）支持新农村建设的其他项目。如国家财政部、商务部正在山东、四川、河南省试点的“家电下乡”活动，农民可以买到专为农村市场限价的家电产品，还可以从财政部门领到“家电下乡”补贴。“家电下乡”一旦向全国扩展，农发行完全可以在农村物流市场建设给予信贷支持。这有利于我行进一步支持新农村建设，拓宽支农渠道，改善农民生活。

三、农发行支持“两型社会”建设应采取的主要措施

为积极推动、有效支持好“两型社会”建设，我行调研组结合湘潭的实际，提出了如下主要措施：

（一）提高思想认识，找准职能定位。建设“两型社会”是党中央、国务院经过精心调研、科学决策、深谋远虑而作出的战略性部署，是以建设中国特色社会主义为基本前提和最终目标。我行要想在支持“两型社会”建设中发挥积极作用，就必须进一步解放思想，着力做到“三个结合”。即：一是做到“两型社会”建设与新农村建设相结合。“两型社会”建设与新农村建设的最终目标都是建设中国特色社会主义，在发展方向上是一致的，在发展目标上是一脉相承的。农发行作为建设新农村的银行，那么我行的根本任务就是支持建设“两型社会”中的新农村；二是支持“两型社会”建设与我行的自身发展相结合。作为湘潭农发行应抓住“两型社会”建设的战略机遇，充分发挥和运用信贷的杠杆作用，用准、用好、用足农发行的信贷政策，积极扶持“两型社会”建设的农业产业和新农村可支持项目，通过支持“两型社会”建设来促进我行自身业务的有效发展；三是支持“两型社会”建设与政策性银行的职能相结合。农发行作为政策性银行，本职就是要履行好、落实好、执行好国家的政策。“两型社会”建设作为国家实施的一项重大政策，农发行应从执行国家政策的角度出发，不仅要积极支持“两型社会”建设，而且还要走在其他商业性银行的前面。通过以上“三个结合”，来进一步提高全体员工的大局意识、发展意识和支持建设“两型社会”的服务意识。

找准湘潭农发行在“两型社会”建设中的职能定位，是支持“两型社会”建设的重要前提。党中央、国务院对农发行所作的工作给予了充分的肯定和认可，在全国金融工作会议上明确要求：“农发行在农村经济建设中积极发挥骨干和支柱作用”。总行也明确提出：“中国农业发展银行是建设新农村的银行。”在《长株潭城市群区域规划》中明确提出：“建立现代农业、实现农业产业化、促进产业结构调整”等目标作为“两型社会”建设的重要内容，他与“中国农业发展银行是建设新农村的银行”的职能定位是紧密联系的，其出发点和落脚点也是相同的。因此，湘潭农发行要像支持新农村建设一样去支持“两型社会”建设，在“两型社会”建设中积极发挥骨干和支柱作用，来找准我行的职能定位。

（二）内外结合，找准切入点。支持建设好“两型社会”的重要因素是能否找准内外结合的切入点，通过找准切入点来提升农发行的地位和形象。因此，在支持“两型社会”建设中要把握好两个方面：一方面是加强对外宣传。通过报刊、电视、广播等媒体全方位、多渠道宣传我行在“两型社会”建设中的亮点，所取得的成果，产生的社会效益等方面的内容，做到报刊有文字、电视有影像、广播有声音；同时，向政府主动宣传农发行的信贷政策，以及支持“两型社会”建设的重点支农项目，争取政府的支持。另一方面是加强经验交流和信息报道。在农发行的内部刊物、内部网站上对我行在支持“两型社会”建设中的所采取的措施、所获得的经验、所取得的成效，进行深入、全面地报道、宣传和交流。通过以上举措，来进一步提高湘潭农发行的影响力，更好地服务“两型社会”建设。

加快内部改革既是农发行建设现代银行体系的自身需要，又是支持“两型社会”建设的需要。随着“两型社会”建设的逐步推进，原有的管理机制已不适应“两型社会”建设的需要。因此，作为我行要加快内部改革，进一步完善创新管理机制，来适应农发行改革与发展的需要，适应“两型社会”建设的需要。首先，建立长株潭农发行的管理机制。长株潭农发行作为“两型社会”建设的积极参与者、主力军，管理得好与坏，将直接影响到支持“两型社会”建设的效果。因此，要制定一套行之有效的管理办法。其次，建立长株潭农发行的激励机制。好的激励机制可以更加调动干部职工支持“两型社会”建设的积极性、参与性和创造性。因此，要结合支持“两型社会”建设的实际，结合农发行自身发展的需求，建立适用于长株潭三市农发行的激励机制。

（三）加强信贷管理，防范信贷风险。防范信贷风险是实现有效发展的重要前提，要始终把防范风险作为信贷工作的重中之重，为“两型社会”建设提供安全的资金通道。要做到防控结合，预防为主，着力坚持“四个原则”：

1、坚持科学发展观。要实现又好又快发展，就必须坚持科学发展观。因此，我行在拓展信贷业务时，要着力做到以下四点：一是营销时科学谋划。凡是高耗能、高污染、低产出的产业一律不支持；凡是与“两型社会”建设背道而驰的项目一律不营销。二是审查时科学决策。看所营销的项目是否符合“两型”社会建设的需要；三是贷后科学管理。对所支持的企业要进行数据整理、审查和业务分析，着重分析企业的偿债能力、运营能力、盈利能力和发展能力等情况；四是风险科学防范。要积极捕捉市场行情，建立信息沟通机制，加强信息交流与协调，对企业进行科学管理，防止企业因市场价格波动等因素而引起经营性亏损。

2、坚持改革创新。我们在进行风险防范时，既要找准国内的信息，全面衡量企业面临的国内环境；又要看清国际的形势，客观分析企业来自国外的竞争力。要善于发现新问题、捕捉新情况、防范新风险，并结合实际情况研究新方法，制定新措施。

3、坚持依法依规。我们要着重加强贷前、贷时、贷后三个重要环节的防范，做到有法必依、执规必严。首先是严格贷前要求。充分发挥贷审委的研究、审批、审查职能，把好贷前关；其次是规范贷时操作。规范操作流程，不准违规放贷、擅自放贷，认真落实贷款批复的各项限制性条款内容，把好放贷关；第三是加强贷后管理。对挤占挪用贷款、故意逃避资金监管等现象的企业，要按照有关规定进行处罚，决不姑息迁就。必要时，将贷款全额收回。 4、坚持风险防范。一是要管住第一还款来源，关注企业贷款物资保证的充足性，强化贷款库存物资管理。采取总量控制，定期与不定期库存抽查的形式进行监管，坚持每月查库一次，核实企业库存品种、数量，并与企业财务、统计、保管帐核对，确保库存数量不少，银企帐实相符。二是实行一企一策。按照因地制宜、因企制宜的方针，根据企业经营的具体特点，结合“区别对待”的信贷政策，对每个贷款客户分别制定贷后管理方案，实现个性化管理。

四、支持“两型社会”建设的几点建议

（一）成立长株潭协调办公室。为有效支持“两型社会”建设的需要，提高办贷效率。应在省分行专门设立长株潭协调办公室，由省分行抽调相关人员组成。加强组织领导，明确职责，作好协调配合，建立沟通、交流与协调机制，三市应实行“三统一”，即：项目统一谋划、信贷规模统一投放、资金统一调度。如在支持跨行政区域项目——湘江沿江风光带时，应根据该项目的建设规划来统筹谋划，统一立项，避免三市出现不平衡。同时，也可根据实际需要，在协调公办室的领导下，分设长株潭营销调查小组。成员由省分行机关和二级分行的优秀营销人员组成，实现强强联手、资源整合，立项、调查、撰写调查报告都由营销调查小组负责，并建立“两型社会”建设项目库，实现三市农发行营销同步。

（二）制定特殊政策。原来长株潭三市根据各自实际而制定了相关政策，所执行的政策存在不一样，已不适应改革和发展的需要，有些政策甚至在一定程度上制约了“两型社会”建设。因此，需要重新制定统一的、通融的特殊政策，才能适应“两型社会”建设的需要。制定的政策主要符合以下几个方面：一是政策要通用。如针对“两型社会”建设而制定的贷款条件、贷款对象、贷款范围等信贷政策要做到长株潭三市农发行通用，要全局一盘棋，不能以点来定政策；二是证照要通用。如在进行贷款评估时，三市都可以跨行政区域评估，评估的价值都须认可，不能只认定本地评估公司所评定的抵押物价值；三是标准要通用。不能针对某方面而设置壁垒，如在进行抵押物评估时，所收的评估费标准，长株潭三市要一样，不能打擦边球，不能乱收费。既不能为了创收而多收，额外增加企业的负担；又不能为了提高竞争力而少收，造成恶性循环。四是待遇一致。包括企业、单位和个人，作为“两型社会”建设的参与者，均应享受同等待遇，有关补贴、福利等待遇，长株潭三市应一致。五是资金同注。针对某些企业在注资验资时存在“拆东墙补西墙”的现象，如对同一项目、同一企业要建立三市资金同时注入的政策，便于支持和监管企业。

（三）出台新的指导性意见。建议省分行针对长株潭三市出台一份切实可行的《支持“两型社会”建设的指导性意见》，在做好风险防范的前提下，尽量下放权力，简化手续和审批环节，便于各行在业务拓展的过程中，根据指导性意见来操作。

（四）更新金融产品，完善服务手段。按照“至诚服务”经营理念的要求来打造现代银行，来满足“两型社会”建设的需要。首先是积极推行原有的网上银行、牡丹金山卡、收单POS业务等结算业务；其次是更新金融产品，如尽快开办外汇结算、信用证等国际结算业务；第三是推广绿色“一卡通”。三市实行“一卡制”，电费、水费、燃气费等消费性支出由一张卡消费。第四是进一步完善其他金融产品。为建设“两型社会”提供安全、快捷、方便的金融服务。

（五）建立信息联系机制。建议省分行建立信息联系机制。首先是横向的联系机制。与省政府、省发改委、省“两型社会”建设办公室等政府有关部委建立信息协调机制，开展定期与不定期的洽谈和沟通；其次是建立纵向的联系机制。即上、下两级行的资源共享机制，以长株潭营销调查小组办公室为平台，进行经常联络，相互协调，有关政策和精神及时上传下达。

调研组组长：  李宗化

成员：谢翠娥、旷军良、章立山、肖奕邹克明、曲利群、谭崇武、万玲廖建华、赵希为

执笔：章立山、谭崇武