胡锦涛同志在第十七届中纪委第二次全会上指出，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。认真学习、深刻领会胡总书记的讲话精神，结合农发行基层行反腐倡廉工作的实际，谈点粗浅的体会，以抒管见。
一、存在的问题
    近年来，农发行系统在总行党委的正确领导下，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，特别是县级支行抓制度建设，抓源头治理取得明显成效，党风行风日见好转，职工的满意度有了提高，出现了心齐劲足的局面。但由于反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，也还面临许多新情况、新问题，主要表现在：
重经营轻廉政。在经营绩效是利益分配的主要依据时，业务经营就自然而然地成为基层行全力奋斗的目标，因此基层行往往忙于业务经营，而疏于反腐倡廉工作。甚至少数人错误地认为：支行的工作中心是发展业务，廉政建设是纪检部门的事；业务经营是硬指标，而反腐倡廉是软任务；单位经营效益好，收入分配就高，反腐倡廉作用不大等等。由于这些错误思想的存在，基层行常发生“业务上去了干部却倒下了”的悲剧。
   重集中轻民主。作为业务经营单位必然存在信贷、财务、基建、后勤等公权力的运用，而公权力太集中，民主决策、科学决策相对减少就容易滋生腐败。如财务领域的大额业务管理费、招待费支出，固定资产管理中基建、维修、购置的议事程序和决策方式大都在小圈子内运作，集中较多，民主、公开、透明不够等。
    重用权轻监督。没有监督和制约的权力最容易产生腐败。由于农发行的管理体制、机制、制度尚未定型，处于不断的变革之中，权力的不确定性、随意性为权力寻租留下了空间，而监督约束弱化在农发行系统是客观现实，因此发生了总行高官的腐败大案。在基层行，由于制度不健全，民主管理意识淡薄，干部用权宽松、监督制约弱化的现象同样存在，曾留下了许多惨痛的教训。
重形式轻效果。形式主义是腐败的帮凶。近几年来，农发行系统轰轰烈烈地搞了几次主题教育活动，结果基本上是扎扎实实地走了过场，忙坏了办公室人员，浪费了油墨纸张，没有起到多少教育作用，没有收到多少实际效果，教育活动一阵风过后，违规违纪照样犯。长期以来，比较习惯于从文件到文件，从会议到会议，听干部汇报多，向职工了解情况少；看硬件和书面材料多，深入实际调查研究少，以致“蝼蚁之穴”变成了“溃堤大洞”。
重立制轻执行。对于农发行来说，建章立制不可谓不多，不可谓不全，不可谓不严，但规章制度写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上，就是落实难的现象时有发生。就以反腐倡廉工作为例，文件年年都在发，但远没有内化于心，外化于行，固化于制，“红线”照踩，“高压线”照碰，规章制度既没有多少约束力，也没有多少震慑力，更没有很好地转化为执行力。
重惩治轻预防。回顾恩施州农发行建行以来干部的教育管理情况，“受伤”的干部较多，且时有案件发生，原因之一就是惩治与预防脱节，治标未治本，割裂了惩治与教育保护、制度规定、监督制约的有机联系，用惩治代替了预防。
二、成因分析
产生问题的原因主要有以下两个方面：
㈠思想认识“综合症”。表现在：一是对腐败行为的危害性和反腐败工作的重要性认识不足，甚至把加强反腐倡廉建设工作与抓业务经营对立起来，文件上虽然写着“四同”，而一旦忙起业务任务来就顾不得了。二是认为腐败现象到处都是，根本反不了，天天喊反腐败好像越反越多，人们已变得有些麻木不仁了，由此患上了思想认识“疲劳症”。三是“潜规则”使认识模糊，思想觉悟倒退。不容讳言，虽然时下反腐力度不断加大，但潜规则却大行其道，助长了行业不正之风，助长了腐败，“不搞潜规则就要吃亏”的观点盛行。潜规则毒化了社会空气，毒化了党风行风，使得一些人不走正道走邪道，不靠实干靠投机。
㈡体制机制不健全。农发行体制有缺陷是产生腐败的重要原因。以支行为例，一是组织机构不健全，领导班子成员一正一副，没有制衡作用，且难以按上级规定做到优势互补、分工合理。如一把手原则上不能分管财务、信贷等，但实际上做不到。二是岗位设置不科学，兼职较多，有名无实。
机制不健全是产生腐败的又一重要原因。一是决策机制不健全，支委三人两个干部一个兵，权责利不对等，所产生的决议大多体现了一把手的意志，有时难以客观公正。二是监督机制不健全，支行干部直接经办业务，在权力和金钱的运行过程中受到监督制约较少，且没有“前台”“后台”等程序的横向制衡监督，全靠干部的自律，特别是领导干部，现场直接拍板、独立拍板的机会较多，“常在河边站，难免不湿鞋”。三是奖惩机制不健全，在基层行，党风廉政建设有成效是只奖干部不奖职工，而一旦出了案件则是全体受罚，这种奖惩机制不利于反腐倡廉建设，难以发挥群防群治的整体效应。四是尚未建立长效机制，头痛医头脚痛医脚的情况较普遍。
三、对策思考
基层农发行是对外服务的窗口，直接与地方政府、企业、农民打交道，代表着整个农发行的形象，因此，要增强员工“人人都是农发行形象”的主人翁意识，遵规守纪的法制意识，清正廉洁的自律意识，继续推进拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制和廉政文化等建设，标本兼治，惩防并举，注重从源头上防治腐败，精心构建和谐银行。
1.在业务往来中注重廉洁。无论干部或职工在业务交往中一定要至诚服务，不谋私利。一是在项目申报中不谋私，要按照积极审慎的原则，全力为地方经济建设提供金融服务。二是在贷款发放中不谋私，依法办贷，依法管贷，依法维权。三是在资现金支取和结算中不谋私，要主动热情，方便客户存取。四是在日常监管中不谋私，防止和纠正在企业吃、拿、卡、要、报、借等不正之风。
2.在财务收支中注重廉洁。基层行的财务费用开支确实存在一些热点问题、敏感问题，如招待费、维修费、会议费、差旅费等，一定要坚持大额费用集体审批原则、发票“三签”原则、实际用途公开透明原则，尽量减少暗箱操作，杜绝先斩后奏或斩而不奏。要整合部室资源、人力资源，创新管理办法，实行民主理财，建议支行成立“民主理财小组”，设行政会计，统管费用开支。民主理财小组负责费用开支的日常事务，并对其合规合法性负责。
3.在人事工作中注重廉洁。“潜规则”是人事腐败的工具，因此，选人用人要坚持“德才兼备、以德为先，实绩突出、群众公认”的原则，反对任人唯亲、任人唯“钱”。无论是提拔重用干部或是评功表模、晋职晋级都要拒绝“潜规则”、远离“潜规则”，实行阳光操作。
4.在权利运行中注重廉洁。要树立正确的权利观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、审慎用权，不搞以权谋私，永葆共产党员的先进性，做到“五慎”、克服“五种心理”，即：慎欲，克服贪占心理；慎权，克服攀比心理；慎独，克服侥幸心理；慎微，克服“恶小而为之”心理；慎初，克服自我宽容心理。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，一身正气，两袖清风。
    5.在迎来送往中注重廉洁。作为基层金融服务单位，迎来送往是避免不了的，但应“君子之交淡如水”，不能“拖泥带水”，更不能“污泥浊水”，无论是上级领导来行检查工作或是友邻单位来行办理公务都应该按有关规定执行。要自觉抵制金钱美色的诱惑，经受得住糖衣炮弹的攻击，做到“四不”：不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该做的不做，不该去的地方不去。
6.在逢年过节中注重廉洁。群众中流传一句顺口溜：“干部廉不廉，重点看过年”，逢年过节已成为腐败的高发期，少数干部也易患“节日病”，发生了“年年招呼年年犯”的现象。为了进一步加强领导干部廉洁自律，有效预防“节日病”，各级纪检监察部门都在节日到来之前出台多项规定，采取多种措施，约法三章，大打预防针，因此，过廉节渡廉关已成为检验干部的试金石。作为领导干部，必须在各种节日里时刻绷紧廉政这根弦，令行禁止，过一个廉政年、廉政节，把好节日关，做人民群众满意的公仆。
7.在八小时之外注重廉洁。共产党员特别是领导干部不仅在工作的时候要注重廉洁，“八小时之外”更要注重廉洁，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑。要净化生活圈、社交圈，反对贪图享受、低级趣味、沉迷于灯红酒绿不能自拔。要培育健康的生活情趣，提倡健康的生活方式，彰显高尚的人格魅力，塑造清廉的干部形象，生活正派，情趣高尚，知荣明耻，为人楷模。
 
 



作者单位： 农发行湖北省利川市支行