| 依法行政 提高管理水平 |
| ——写在《中华人民共和国行政许可法》即将实施之际 |
作者：南轲 文章来源：网 点击数： 更新时间：2004-6-30 23:13:07  |
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| 本报评论员 2004-06-30 08:32:46 |
《中华人民共和国行政许可法》将于7月1日在全国实施。
行政许可，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。行政许可作为一种行政管理手段，在行政机关履行行政管理职责中发挥着重要的作用。
2003年8月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），同日，《行政许可法》以中华人民共和国主席令第七号公布。从通过到实施，《行政许可法》留出了10个月的过渡时间，这在我国的立法史上是不多见的。从这个角度，我们看出了《行政许可法》实施的艰巨性。
党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略；党的十六大进一步提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。《行政许可法》是实现依法治国方略的一部重要法律，它的颁布施行，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推行行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进依法行政，改变行政管理方式，提高行政管理水平，从根本上促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理都具有重要意义。
《行政许可法》通过确立行政许可设定制度，严格规范和限制了行政许可的范围和行政许可事项，这对于防止和减少行政机关对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织和中介机构在社会生活中的作用，改变行政许可过多、过滥的状况，以及增强行政机关的信用和密切政府与人民群众的关系，都具有重要意义。业内人士普遍认为，作为继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，《行政许可法》是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一。
《行政许可法》所确立的行政许可公开制度和实施行政许可的责任制度，不仅为公众依法通过各种途径参与公共政策的制定和执行，充分享有对行政管理事务的知情权、参与权和监督权提供了法律保障，而且也严格了行政机关实施行政许可的法律责任，强化了行政机关的责任意识，使行政机关行使权力与承担责任相统一，体现了有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的依法行政思想和基本要求，推进了行政机关依法行政。
《行政许可法》按照效能与便民原则制定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，有利于改进行政机关的管理方式和转变行政机关的工作作风，有利于增强行政机关的服务意识和提高工作效率，使行政许可申请人能够享受到快捷、简便、高效的服务，并以此促进行政管理体制的改革。
《行政许可法》确立的行政许可监督制度，对于防止行政许可中的暗箱操作、滥用权力和以权谋私起着重要的作用。通过对设定和实施行政许可的各个环节的严格监控，可确保权力与利益脱钩，有效地从源头上预防和治理腐败。
贯彻实施《行政许可法》，关键是要转变观念，提高依法行政、创新政府管理方式和公开透明地行使行政许可的自觉性。人民银行和金融监管部门都应按照国务院的有关规定，以“立党为公、执政为民”的理念和《行政许可法》的规定为指导，做好部门规章的清理工作。金融是一个高风险的行业，为了控制风险设立行政许可是必要的。在行政许可的设立上我们要贯彻公民、法人或其他组织自主决定优先、市场竞争机制调节优先、行业组织或者中介机构自律优先的原则，尽可能地创造条件采用事后监督等方式实施行政管理。
今年年初，金融系统都广泛地学习了《行政许可法》，在此基础上，各部门正紧锣密鼓地进行着实施的配套准备工作。因此，各级领导干部和职工要按照有关要求，深入学习、深刻理解和准确掌握《行政许可法》所确立的各项原则和制度规定，紧密结合本部门、本地区的实际，认真学习和研究行政许可法对监管提出的新要求。要把实践“三个代表”重要思想、推进依法行政和加强廉政建设同贯彻实施《行政许可法》的工作结合起来。对国务院批准保留的行政审批项目行使行政审批权时，要规范审批行为，建立告知制度和公开制度；要加强对行政审批工作的监督管理，建立健全行政审批监督检查制度和责任追究制度。各部门要根据行政审批制度改革的具体情况，对已经取消行政审批但仍需监督管理的事项加强监督管理。要依照有关法律的规定，通过事后备案管理、加大日常监督管理等行政审批以外的其他行政管理方式和措施，做好对有关监管事项的后续监督管理工作，绝不能因为行政审批项目取消而放弃或削弱对有关金融管理事项的监管职责，要防止监督管理工作脱节。
各级行政管理人员和监管人员，尤其是各级领导干部要带头学好《行政许可法》，努力提高依法行政、依法管理和监管的意识，熟悉和掌握法律具体规定和要求，领会精神实质，在实际工作中正确加以运用，严格依法办事，提高执法水平。要根据《行政许可法》等法律的规定，继续清理行政审批项目。
要按照法律要求，建立健全依法管理和监管的监督制约机制。要加强对行政法规、规章、规范性文件实施情况的监督检查，进一步规范监管行为。切实做好行政复议工作，依法公正作出行政复议决定。进一步提高各级机关办事质量和效率。通过认真学习这部法律，真正转变传统的监管理念，进一步改革完善实施行政许可的体制和机制。 | |
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