| 金融信息资源共享浅析 |
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作者：杨发根 张松如 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-7-23 8:45:18  |
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信息资源共享是对信息资源的合理配置、合理调整，是对信息服务工作的一种优化，也是提高信息资源利用率的有效途径。监管职能分离改革以后，原本由人民银行一家行使的货币政策和金融监管职能分别由人民银行和银监会两个不同的机构行使，使信息资源共享由原来的“内部协调”变为一种所谓的“部际协调”。
一、信息资源共享的制度设计
1、建立工作例会制度。人民银行和银监机构的工作例会实行定期和不定期召开，定期召开工作例会实行每月月初召开。主要内容为：双方通报情况和解决存在的问题。人民银行通报辖区经济金融运行情况；货币政策导向及其货币政策实施效果；现金管理、反洗钱、反假币、外汇检查、结算检查等情况以及金融机构自律中应加强和注意的问题；信用建设开展情况及其实施效果；守信用企业、逃废银行债务企业情况等。而银行监管机构则需要通报现场监管情况、不良贷款降比、高级管理人员道德风险防范、内控制度制订和执行、清收工作需要当地政府配合情况等；在实行通报的同时对双方工作进行协调、磋商，避免对金融机构重复检查；对较为严重的支付风险进行紧急磋商，以确定救助方案，确保金融稳定。
2、建立金融信息交流共享制度。明确报送信息的内容及时间，信息的使用范围及相关的保密规定，落实具体的职能部门、联系人员以及相关责任。
3、健全银行信息管理和信息披露制度。在银行信息管理方面，坚持“谁的责任谁负”原则，严格按照规定做好各类信息媒介的存储管理，打击和惩治编制、提供、发布虚假信息行为。在银行信息披露方面，要按照信息管理的密级、权限、范围对外披露，在信息共享网络系统中，要根据信息的密级设定访问客户权限，确保密级信息安全。同时，要完善银行信息管理和信息披露准则，从制度上保证银行信息的真实性和安全性。
二、信息资源共享的模式选择
1、完善现有的组织体系。依据现行人总行和银监会的组织体系，在各级机构内成立金融信息资源共享管理委员会，办理日常信息采集分析交换工作。日常办公机构设在各级人民银行。为双方提供信息真实准确，杜绝不实信息、虚假信息、隐瞒情况的不完整信息。凡是共享的信息，双方都建立档案，包括会议交流情况、货币政策与监管信息采集、传阅、签批情况都要逐项登记，在交流中凡是涉及到内部职能部门需要关注和了解掌握的有关信息，主要领导要亲自签批，及时传阅，这样可以提高信息资源共享的效果。在各级金融信息资源共享管理委员会框架内，还应建立健全各类制度，拓宽信息共享和沟通渠道，可以设置专人专岗负责本单位的信息管理系统，还应负责跨系统的信息共享网络的正常运转，负责信息的加工处理、汇总传输，实现数据信息的标准化、电子化，确保信息资料的准确性、及时性和安全性。
2、完善信息网络，搭建信息共享平台。信息资源共享是人总行与银监会双方合作共建，但网络建设不能局限于两者之间而应扩展到各个金融机构和监管部门，这样采集信息就比较全面。笔者认为可以建立如下信息网络：一是建立以人民银行为主、辐射银监、证监、保监、各类金融机构以及相关经济单位的综合信息网络系统。二是要将辖区相关的经济信息如财政、农业、工业、商业、乡镇企业等作为附属参考信息纳入综合信息网络系统。三是银行监管部门要建立信息采集、加工、传输为一体、能够进行量化分析、涵盖现场和非现场检查和分析的信息系统，实现对各个环节监管信息的连续监控。四是人民银行综合信息网络系统要与银监部门的监管信息系统在全国范围内实行网络对接，搭建信息共享平台，实现信息资源共享。
3、建立健全统计数据监测网络。充分利用人民银行现有的金融统计监测管理信息系统与各有关经济部门、金融机构的统计系统实现信息共享。
4、完善双方现有系统，实现系统分析、管理、监管一体化信息共享。将人民银行的银行信贷登记咨询系统和支付清算系统与银监会的非现场监管系统实行系统网络对接，实现双方信息的互通共享。 | |
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