这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作和农村工作会议精神，总结2007年及三年来的工作，安排部署2008年工作。下面，我讲几个问题。

 

 

过去的一年，是我行改革发展取得重大进展的一年。全行深入贯彻落实科学发展观，认真执行党和国家关于经济、金融及新农村建设的各项大政方针，加大支农力度，着力改革创新，强化经营管理，狠抓队伍建设，各项工作取得明显成效。

第一，信贷支农力度进一步加大。我行认真贯彻落实国家粮棉收储政策和宏观调控措施，扩大支农范围，增加信贷投放，到年末，各项贷款余额10224亿元，比年初增加1380亿元，同比多增407亿元，增幅16%。一是大力支持粮棉油收购。累放粮棉油收购贷款2752亿元，同比增长8．8%，支持企业收购粮食2806亿斤，其中累放小麦、稻谷最低收购价贷款433亿元，支持收购小麦、稻谷584亿斤；棉花8998万担，同比增加1252万担；油脂44．7亿斤，同比增加1．7亿斤，支持粮棉油收购没有出现大的问题，保护了农民利益。二是积极支持国家宏观调控政策的实施。全年累放粮棉储备贷款415亿元，保证了中央及各级地方粮棉增储、轮换计划的顺利实施。累放贷款254亿元，支持化肥、食糖、肉类、油脂等专项储备。累放贷款125亿元，重点加大对生猪和奶业等支持力度。三是大力支持农业农村基础设施建设。全年累放贷款446亿元，支持农业农村基础设施建设项目593个，其中：农田水利基本建设和改造项目44个，农业生态环境建设项目31个，农业生产基地开发与建设项目37个，农村路网项目259个，农村水网项目75个（其中除险加固病险水库46座），农村电网项目22个，农村能源项目79个等。四是大力支持产业化经营。加大对产业化龙头企业、加工企业和农业科技的支持力度，全年累放贷款1051亿元，同比增加482亿元。全面开办农业小企业贷款业务，共对2262户小企业累放贷款83亿元。

第二，经营成果取得新突破。一是资金自给能力增强。在货币政策趋紧、市场利率波动加剧的形势下，我行大力创新债券发行品种，全年累计发行金融债券23期2501亿元；各类存款旬均余额达2210亿元，同比增加398亿元；归还央行再贷款200亿元；资金自给率达到64．8%，同比提高8个百分点。二是不良贷款继续“双降”。全面推行满足监管要求的贷款风险五级分类，严控新增不良贷款，加大清收处置力度。全年现金清收40亿元；核销呆账117亿元，超过我行历年核呆总和；年末不良贷款余额下降34亿元，占比为6.3%，下降1.4个百分点。三是经营效益大幅增长。全年实现经营利润148.8亿元，同比增盈61亿元，增幅70%；30个省级分行全部实现盈利；人均创利30．3万元，增幅70.2%。中间业务收入1.7亿元，同比增加0.7亿元，增幅75.3%。资金交易量累计4065亿元，实现收益5.6亿元。

第三，改革创新强力推进。我行继续深化内部改革，推进业务创新。一是资源配置方式不断改进。进一步完善绩效挂钩考评办法。对信贷计划和资金实行弹性约期管理。推行固定资产净值管理和全行统一保险，加大闲置固定资产处置力度。二是信贷管理不断强化。初步构建政策性和商业性信贷业务分开管理的制度框架和体系，制定并实施信贷风险管理规划纲要，实行授权权限的动态管理、差别管理和特别授权管理，对商业性贷款客户全面推行授信管理，CM2006信贷管理系统上线运行，开展抵质押品价值管理，促进和规范新型担保方式应用。三是内控建设不断加强。全面推行了财会主管委派制，在16个分行563个支行推行了县级支行经费开支报账制。对经营绩效考评指标真实性、信贷资产质量和固定资产进行专项审计，督促历史遗留问题的整改，探索非现场审计和隔级监测，对违规行为实施经济处罚。认真做好非现场信息监管的有关工作。四是科技支撑能力不断增强。综合业务系统和CM2006系统实现联机运行。人民银行企业征信系统对接、金融计算机审计系统引进工作取得进展。完成了统计集中管理系统、反洗钱数据监测与上报系统、统计支付报表系统、五级分类监测报表系统的研发及三级广域备份网建设工程。五是金融服务产品不断丰富。14个省级分行营业部和二级分行开办国际业务，共办理国际结算业务743笔，金额53642万美元。牡丹金山卡开始在全行推广应用，稳步推进网上银行账户查询系统开发和与工商银行的网银业务合作。

第四，队伍建设不断加强。一是系统党建工作深入开展。召开系统首次党代会并选举我行出席党的十七大代表。“四好”班子创建活动扎实推进，开展省级分行领导班子考察调整和后备干部考察，坚持进行领导干部年度民主测评。继续加强保持共产党员先进性长效机制建设和基层党组织建设。二是员工培训力度不断加大。举办了中高级管理人员和国际业务人员境外培训，进行了总行党校培训，开展了二级分行和县级支行副行长轮训。以CM2006系统上线和员工持证上岗为契机，大规模开展员工岗位培训。全系统2.8万名员工参加信贷专业持证上岗考试，通过率达到99.8%。三是机构和人力资源改革进一步深化。对分支机构按业务发展情况实行动态管理。全行统一的基本薪酬制度开始实施，岗位绩效考核试点顺利开展。总、省行建立了项目评估等6个专业人才库。市场化用工管理进一步规范。四是企业文化建设全面推进。视觉形象识别系统在全系统推广应用，召开企业文化建设现场交流会，推进了制度文化、专业文化和行为文化建设。对外对内宣传力度加大，深入开展争先创优和精神文明创建活动。认真落实行务公开，基层单位职代会召开率达到100%。五是狠抓党风廉政建设。扎实开展治理商业贿赂工作和“四无”创建活动，全系统案件数量同比有较大幅度下降。同时，机关办公、行政后勤等工作也都取得新成绩。

2007年，我行信贷规模首次超过万亿元，经营利润首次突破百亿元，三年内部综合改革纲要提出的目标任务全面完成，各项工作迈上了新台阶。全面回顾总结贯彻落实国务院第57次常务会议以来的三年，我们以科学发展观为指导，按照打造现代银行的要求，谋战略、定规划，抓改革、求发展，强管理、促和谐，一年一大步，三年三大步，我行改革发展站在了新的历史起点上。

三年来，形成了“一体两翼”的业务发展格局，信贷支农取得重大成效。我行牢牢抓住新农村建设的重大历史机遇，切实履行职责,积极拓展支农领域，由过去单一支持粮棉油购销储业务，逐步形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。2007年末贷款余额比2004年末增加3035亿元，年均增幅12．5%以上。支持收购粮食的数量占商品量的60%左右，支持收购棉花的数量占总产量的50%以上。同时，积极拓展支农空间，到2007年末，全行新开办信贷支农业务8项，贷款余额1123亿元，占全部贷款的11%，大力支持了农业产业化经营和农业农村基础设施建设，推进了党和国家强农惠农政策的落实，在农村金融中的骨干和支柱作用明显增强。

三年来，经营业绩取得重大跨越，可持续发展能力显著提高。我行认真贯彻落实科学发展观，坚持有效发展，实现了发展速度、结构、质量和效益的同步提高。负债结构进一步优化，三年累计发行金融债券6503亿元，累计归还央行再贷款2441亿元，资金自给率达64.8%，比2004年提高49个百分点，形成了以市场化为主的多元筹资新格局。资产质量明显改善，三年累计核销呆账219亿元，现金清收97亿元，不良贷款余额下降709亿元，占比下降12.5个百分点。经营利润大幅增长，2007年比2004年增加124.8亿元，年均增长83.7%；人均利润增加25.6万元；资产利润率达1.47%，增长1.2个百分点；收入成本率为19%，下降了5.1个百分点；三年累计上交税金107亿元。各项经营指标发生了历史性变化。

三年来，全面深化内部改革，现代银行框架体系初步建立。我行认真贯彻落实国务院第57次常务会议提出的按照现代银行打造农发行的要求，着力转变思想观念，全面推进内部综合改革。先后出台40多个方面的改革举措，建章立制达270多件。完善组织机构体系，完成各级行内设机构整合，打造二级分行经营管理基础平台，强化县级支行业务经营职能，建立分支机构动态管理机制，优化基层机构布局。推进干部制度、劳动用工制度和分配制度改革，实行领导干部年度民主测评和中层干部竞聘上岗，新招聘员工采取市场化运作，建立全行统一的薪酬制度，推行岗位绩效考核，开展员工持证上岗考试，业务岗位管理改革正在铺开，初步实现员工能进能出、干部能上能下、收入能多能少。建立以绩效挂钩考核为核心的经营机制，促进经营资源合理分配，调动了各级行改善经营、讲求核算、提高效益的积极性。建立健全内控机制，实行政策性业务、商业性业务分别管理，建立严格的办贷治贷制度，实现代理改自营，完善授权管理，上收县级支行贷款审批权，实行审贷分离，健全贷审会制度等。建立一级法人垂直管理的内审体制，实行内审特派制度。建立全新的科技支撑体系，投入运行综合业务系统，实现了全行数据大集中；与工商银行合作，CM2006信贷管理系统成功上线，推广应用牡丹金山卡，网银业务逐步开展。我行正在向现代银行大步迈进。

三年来，和谐银行建设扎实推进，队伍的凝聚力、战斗力明显增强。我行坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入开展保持共产党员先进性教育和“四好”班子创建活动，不断加强系统党的建设和企业文化建设，形成了“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面。按照“四化”方针和德才兼备、实绩突出、群众公认的原则，选好配强各级行领导班子，班子结构明显改善。实施人才强行战略，开展全方位、大规模、多层级的现代银行知识和操作技能培训，员工素质不断提高。大力推进企业文化建设，视觉形象识别系统全面推广应用，核心理念深入人心，“建设新农村的银行”的品牌形象和社会知名度美誉度明显提升。坚持从严治行，狠抓反腐倡廉工作，建立分片党风（监察）巡视制度，制定违规违纪处理办法和经济处罚办法，推进“四无”创建活动，各类案件数量持续下降。

实践证明，总行党委做出的一系列重大决策和工作部署，是符合党中央、国务院要求的，是符合农发行实际的，是完全正确的。认真总结三年来的实践经验，对指导我行未来的改革发展至关重要。

一是必须坚持办行方向、服务大局。坚持政策性银行的办行方向，是我国现阶段实现国家战略目标和大政方针、解决“三农”问题的客观要求。坚持政策性银行办行方向，必须坚定不移地服从和服务于党和国家工作大局，这就要求我们在落实国家宏观调控政策，保障国家粮食安全，维护农民利益方面更好地发挥职能作用。三年来，我们始终把执行国家政策放在首位，把支持粮棉油收购作为业务工作的重中之重，促进国家强农惠农政策落实。坚持这一点，是我行履行好职责的根本所在，是立行之本，必须长期坚持。

二是必须坚持稳健经营、有效发展。稳健经营、有效发展，是我行全面贯彻落实科学发展观的内在要求和具体体现。三年来，我们在经营管理决策中，注重把握发展规律，拓宽发展领域，转变发展方式，破解发展难题，坚持速度、结构、质量和效益相统一，着力处理好业务发展和防控风险、社会效益和自身效益的关系，全行呈现出支农力度加大，资产结构优化，不良贷款“双降”，经营效益提升，又好又快发展的势头。如果不坚持稳健经营、有效发展，就会出现盲目扩张，就会造成新的风险，就会引发新的矛盾和问题。坚持这一点，是我行实现可持续发展的重要原则，必须长期坚持。

三是必须坚持解放思想、改革创新。解放思想是改革创新的先导，改革创新是推动各项工作不断前进的强大动力。三年来，我们坚持解放思想，更新观念，通过借助国际权威咨询公司、开展境内外培训、与先进银行合作等举措，着力提高全行员工特别是领导干部的思想认识，树立适应现代银行要求的新思想、新理念，为改革创新奠定了思想基础。我们坚持通过改革来解决影响我行发展的重大问题、关键问题。虽然困难多，任务重，风险大，我们坚持改革不动摇，精心谋划、周密部署、攻坚克难、稳步推进，向现代银行目标迈出了坚实步伐。可以肯定地说，如果不靠解放思想和改革创新，就不会有现在这样良好的局面。坚持这一点，是打造现代农业政策性银行的必然选择，必须长期坚持。

四是必须坚持以人为本、构建和谐。以人为本，是我行改革发展的力量源泉。尊重广大员工的主体地位，调动和发挥广大员工的积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好广大员工的根本利益，是做好我行各项工作的出发点和落脚点。构建和谐，是我行改革发展的基本目标和重要保障。构建和谐和改革发展是内在统一的，没有改革发展就没有内外和谐，没有内外和谐也难以推进改革发展。三年来，我们通过大力开展思想道德建设、班子建设、员工培训、企业文化建设、党风廉政建设等工作，有力地促进了我行的改革发展。坚持这一点，是我行营造改革发展良好环境的根本保障，必须长期坚持。

三年来，我们取得的成果和经验来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是国家有关部门和地方党政大力支持的结果，是全行上下励精图治、锐意进取、真抓实干的结果。以上四条经验是我们对在社会主义市场经济条件下如何办好农业政策性银行规律的初步认识和总结，我们应该倍加珍惜，一以贯之，并且要继续勇于探索和实践。

 

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年，做好今年的工作具有特别重要的意义。我们要审时度势，因势利导，认真谋划好今年的工作。

第一，加强和改善宏观调控，对我行进一步发挥农业政策性银行作用提出新要求。今年，国家按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，进一步加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，保持国民经济又好又快发展。在宏观调控中，要区别对待、有保有压，国家强调要更加重视“三农”工作，更加重视粮食生产，保障农产品供给，实现粮油肉等的价格稳定，这就使我行通过信贷杠杆调控重要农产品生产和流通的作用更加凸显。与此同时，随着从紧货币政策的实施，我行市场筹资难度增加，信贷投放面临需求旺盛与规模、资金约束的双重压力；受宏观环境变化影响，我行开户企业经营风险加大，防控信贷风险尤为紧迫。全行上下要深刻认识、准确把握宏观调控的要求，未雨绸缪，主动应对，采取更加积极有效的措施，力促宏观调控政策的落实。

第二，党中央、国务院高度重视“三农”工作，要求我行进一步加大信贷支农力度。党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求。中央农村工作会议指出，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样；提出要实施“五个三”的强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，高度重视发展粮食生产，努力保障主要农产品基本供给，突出抓好农业农村基础设施建设，加快改善农业生产生活条件，着力强化农业科技和服务体系基本支撑。这些要求与我行工作密切相关，也为我行信贷支农指明了方向和重点。我们要进一步增强使命感和责任感，紧紧围绕中央的工作部署，主动联系有关方面和地方党政，扎实做好行内各项工作，在支持“三农”中切实加大力度、发挥更大作用。

第三，加快农村金融体制改革创新，有利于推进我行外部配套改革。我行经过三年多的改革发展，经营活力和可持续发展能力显著增强，制度建设和内部管理进一步加强，为进行外部配套改革打下了坚实基础。十七大指出，推进农村金融改革和创新。中央农村工作会议指出，要加大农业发展银行支持“三农”的力度。温家宝总理对我行改革两次作出重要批示，人民银行正在牵头研究制定我行外部配套改革方案，通过改革，将进一步明确我行职能定位和业务范围，建立更为科学的法人治理结构，完善经营管理的体制机制，加强政策性银行的法制建设，影响我行改革发展的外部制约因素将逐步得到解决，使我行既能进一步发挥支农作用，又能办成一个好银行，这无疑是意义深远的重大变革。我们要把配套改革作为一件大事来抓，全力配合，力争取得实质性突破。与此同时，我们要进一步巩固、完善和发展内部改革成果，内外呼应，才能把农发行办得更好。

第四，清醒认识我行自身存在的差距，增强忧患意识和解决问题的紧迫感。与党中央、国务院的要求相比，与先进银行相比，我行工作中还存在一些亟待解决的问题。在业务发展方面：一些行还没有牢固树立大局意识和有效发展理念，存在忽视传统业务的倾向；发展的速度、结构、质量、效益还没有很好地统一起来；信贷管理粗放，重贷轻管，贷后管理尤显薄弱；风险防控的方法和手段落后，缺乏区域、产业行业风险分析和先进的风险防控工具等。在内部管理方面：出台的不少改革、管理的措施还没有完全落实到位，执行力需要进一步增强；资源配置方式尚需优化，制度整合需要加快，基层行管理需要加强等，精细化管理还有许多工作要做；营业一线、职能条线和事后监督这内控的“三道防线”还需要强化和相互配合；管理信息化的现状还难以满足现代化管理的需要。在队伍建设方面：一些行领导班子的治行理政能力需要进一步提高，部分领导干部和员工的素质与改革发展的需要不适应，企业文化建设还需要不断深化，各类案件和违规违纪现象仍时有发生等。我们要正视差距，防止盲目乐观，高度重视并及时研究解决改革发展中面临的各种矛盾和问题。

总之，我行的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要抓住机遇，勇于迎接挑战，努力实现新的跨越。今年全行工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七大、中央经济工作和农村工作会议精神，以科学发展观为指导，认真落实国家宏观调控和“三农”工作的政策措施，着力强化信贷支农，突出加强基础管理，努力防控经营风险，继续推进改革创新，扎实构建和谐银行，实现又好又快发展。

根据上述指导思想，我们要把大力支农、夯实基础、好字优先、稳中求进作为主线，对有效发展、深化改革、加强管理、构建和谐的各项制度规定和政策措施狠抓落实、狠抓完善、狠抓提高，全面做好今年的各项工作。

——大力支农，就是要认真落实党和国家关于“三农”工作的要求，充分发挥职能作用，有效筹集社会资金，支持农业农村发展，把流动性过剩的压力转化为区域结构和产业结构调整的潜力，促进国家宏观调控和新农村建设政策措施的顺利实施。

——夯实基础，就是要以基础管理和基层行建设为重点，狠抓各项规章制度、改革措施、管理要求的落实、完善和提高，大力推进精细化管理，进一步夯实改革发展的基础。

——好字优先，就是执行政策要好、支农效果要好、资产质量要好、经营效益要好。处理好传统业务与商业性业务、加快发展与防控风险、社会效益与自身效益、业务经营与队伍建设的关系，做到发展的速度、结构、质量、效益相统一，努力实现好中求快、又好又快。

——稳中求进，就是要坚持稳健经营的原则，特别是在货币政策从紧的形势下，要把可能遇到的困难和风险想得多一些，应对的政策措施考虑得早一些、细一些，努力保持我行平稳较快发展的良好势头。

今年工作的主要目标是：支持粮棉油收购不出大的问题；各类存款日均余额多于上年；不良贷款继续“双降”，比率力争下降到5%以内；经营利润力争实现180亿元以上；机构人员总量保持基本稳定、结构持续优化；新发生案件得到有效控制。

 

今年信贷支农任务更加繁重，全行要做到支农力度更加强劲，运营管理更加稳健，防控风险更加有效。

（一）全力抓好信贷支农。各级行必须高度重视做好收购信贷资金供应管理工作，切实履行好职能，准确把握和严格执行粮棉油收购信贷政策，坚持行之有效的各项措施，从贷款资格认定、向社会公告、核定贷款额度、发出贷款通知、发放铺底资金、按进度掌握节奏、与党政和媒体沟通，到库存监管、封闭运行，必须逐项落实，环环相扣，绝不能松懈怠慢，绝不能掉以轻心，绝不能因为自身工作原因导致支持收购出现问题，影响农民利益。

要优先支持粮棉储备企业增储、轮换及政策调控收购业务，确保资金按时足额供应，大力支持国家各项粮棉油储备计划和粮食最低收购价预案顺利实施。对启动粮食最低收购价预案的地区，要确保收购资金供应不断档、企业不停收。当市场价高于最低收购价时，须引导企业理性收购，防控贷款出现风险。支持储备企业增强调控能力，完善轮换运行机制，对中储粮油集中统一管理、统贷统还后出现的新情况，切实加强异地委托存储和轮换的信贷管理。

要特别注意抓好准政策性粮棉油收购信贷工作，这项工作是支持收购的重要组成部分，责任大、风险大、工作难度大，最容易出现问题。一是各级行要按照区别对待、择优扶持的原则，优先支持产业化龙头企业、粮棉油加工企业提高收购份额，对风险承受能力强的各种所有制购销企业也要积极支持。辖内具备贷款条件的企业较少或出现空白，要与地方政府协商，指定一家或几家经营相对较好的企业承担收购任务，也可以引导和支持辖外企业委托当地企业收购。二是正确处理支持收购与防范风险的关系，适度掌握自有资金和风险准备金比例，不搞“一刀切”。对企业按市场价自主收购的粮食，要促使企业加快销售，及时收贷收息，因市场等因素滞销，贷款到期不能偿还的，在有量足质优的库存做保证的前提下，可以办理贷款展期。三是按照布局合理、结构优化的原则，建立健全粮棉收购主体优胜劣汰机制，不断改善我行粮棉购销客户的主体结构。四是严控企业以玉米为原料的柠檬酸、赖氨酸、食用酒精和工业酒精的加工项目和粮食出口方面的贷款投放。要按照总行的有关要求，必须落实和加强异地代收代储代销业务的信贷管理。五是积极支持肉、糖、化肥等专项储备贷款业务，促进重要农产品和农用生产资料市场价格稳定。

商业性贷款业务要审慎积极、好中选优、严控风险、稳中求进。当前，各级行都要对现有的商业性贷款客户通过资料分析和现场检查，按风险程度进行分类排队，好客户要在年度计划中满足合理需求，优先支持；差客户则坚决、及时、稳妥地退出，并要逐级下达任务，落实到位。在维护好老客户的基础上，对新项目、新客户通过营销遴选，重点支持符合国家政策意图、能够确保还本付息的农田水利设施、病险水库除险加固、中低产田改造、农业生态和农村饮水、道路等建设项目；成长性强、带动面广、信用度高的农业产业化企业，特别是生猪、油料、奶业等生产加工企业；技术和市场成熟、农业发展迫切需要的农科技项目；为大中型龙头企业提供配套产品和服务的上下游农业小企业。对凡违背国家宏观调控要求、产业行业政策和信贷准入原则的项目及企业坚决不贷，已贷的要坚决停贷并逐步退出。

（二）加快提升中间服务。要积极稳妥发展国际业务，具备条件的省级分行今年要抓紧开办国际业务，为相关企业提供多方位服务。稳妥推进银行承兑汇票业务，注意防范欺诈和变相扩大贷款规模等风险。继续加强银保合作，扩大保险代理业务范围，创新保险代理方式，联合开发有较高定价权的保险新品种。密切与工商银行的真诚合作，加快牡丹金山卡和网银业务的推广应用，各级行不得以任何借口延迟进度，合作要积极主动，落实要措施有力，以尽快提升我行的现代化结算服务水平。总行和省级分行要加强区域和产业行业分析，及时为下级行和客户提供业务信息服务。

（三）深化细化信贷管理。今年信贷管理的主要任务是，在继续做好常规性工作的同时，重点抓信贷制度、流程的整合，达到严密、规范、适用、便于各级行特别是基层一线有关人员掌握和操作的目的，提高办贷治贷的质量和效率；要建立健全各级行各有关岗位的纵横制约机制，如领导班子分工制约，有权审批人制约，上级行客户部门对下级行客户部门评估结论的把关，信贷管户人员贷前调查岗与贷后检查岗的分离，会计管户岗对信贷岗和企业资金出入的制约，严肃各级行领导和办贷管贷人员的行为约束等，做到规定细、责任明，抓检查、促落实，违者纠、重必罚。

要进一步完善CM2006系统功能，充分发挥该系统和人民银行企业征信系统的作用，把好贷款准入关口和动态监测贷款使用情况，力保贷款安全。建立跨区域集团客户的管贷制度，跨省的总行客户部门要设专职管户经理，跨地市的省行要设专职管户经理，后台部门也须重点监测。除传统业务外，商业性贷款也须建立贷款子账户，与企业的流水账户分开，以加强对贷款使用的有效监控。扎实做好评级授信工作。进一步加强贷审委建设，建立外聘咨询专家库；省级分行和二级分行上半年都要建立符合本行实际、发挥辖内人才作用、有效运行的贷前调查评估、贷中审查审议和贷后监测清收三个中心，落实组织形式，制定管理办法，下半年要进行检查验收。按照总行的规定要求，切实加强贷后检查，把贷后检查的要求作为各级行管户人员的职责，把执行落实情况列入岗位绩效考核，并与提拔、竞聘、评先、收入等挂钩，因工作不到位造成贷款损失的要严厉追究责任。

（四）提高风险管理水平。要加快建立以信用风险管理为主、有效防控操作风险和市场风险的全面风险管理体系,实现风险资产管理向资产风险管理转变，努力提高我行的风险防控能力。根据我行风险管理中期规划，制定基本制度，完善操作流程，编制管理手册。引进先进的风险管理手段和技术，积累相关数据资料，逐步计算违约概率和建立债项评级，探索按区域、行业和信贷产品的风险度组合配置信贷资产。与工商银行合作，引进风险管理模块，年内实现上线运行。在去年工作的基础上，进一步提高贷款风险五级分类管理水平，充分认识正确辨别、细化分类的难度，开展案例教学培训，防止简单化，查处弄虚作假。毫不松懈地加大不良贷款清收处置力度，特别对新发生的不良贷款，须逐笔查明成因，落实责任，制定清收处置方案，并报上级行备案，采取各种行之有效的途径和手段，抓紧化解、清收和处置；年初要测算并下达清收处置计划，纳入考核；对呆账核销要加强管理，防止重核呆轻清收的倾向，并保证每一笔核呆的合规性。

要强化法律事务工作，加强法纪教育，增强依法合规经营意识；建立区别授权和转授权评价体系，对省级和二级分行逐步实行区别授权，动态调整；推进担保方式创新；加强涉诉经济纠纷案件管理，降低新的涉诉案件发生率。

（五）优化资金计划配置。今年的信贷计划实行“一次亮底、留有余地、均衡实施、适时调节”的分配方式，并落实“一保证、两挂钩”的配置要求。“一保证”就是保证粮棉油储备、收购、调销的贷款计划需要，不留缺口，不得挤占；“两挂钩”就是商业性贷款计划配置与各行的风险管理能力和地方财政欠息到位情况挂钩。凡上年准政策性业务和商业性业务新发生不良贷款的，分别按不良贷款增加额的10-20%和1-2倍的比例扣减该行的商业性信贷计划，当年收回的可予返还；凡地方财政上年应负担的粮食财务挂账利息应补未补的数额，总行按实现这些利息收入所需贷款规模的一定比例对应扣减该行的商业性贷款计划，对地方财政积极归还历年欠息的数额，总行按一定比例增加该行规模。此外，对上年信贷领域发生重大违规事件的分行，按风险额度的2-4倍扣减规模，当年收回可予返还。

要进一步改进资金管理方式，加强资金营运预测和调度，适度控制资金头寸，降低低效资金占用。深入分析市场变化，巩固和发展市场成员，创新发行方式和品种，合理控制发行成本，完成好今年的发债计划。加大短期资金交易力度，扩大票据交易领域。合理调整系统内资金往来利率，促进各行积极组织各类存款；对存款改旬均考核为日均考核；总行强调，在组织企业存款时，不允许伤害企业利益，不允许贷款本息该收不收增加风险，不允许弄虚作假虚增存款，违者严肃查处。

（六）加强完善财会管理。要进一步坚持和完善几年来财务管理、固定资产管理业已形成的机制、建立的制度，艰苦奋斗、勤俭办行任何时候都不能淡忘、不能丢掉。财会部门要加大对财务收入组织、监测和分析的力度，准确反映，督促各级行各条线应收尽收；规范和监督财务开支行为，强化成本费用约束，逐步实现成本费用全过程全方位控制。深化固定资产净值管理改革，动态跟踪固定资产净值变化，通过激励机制调动各级行处置闲置资产的积极性，不断优化资产结构；加快建立固定资产电子台账；制定我行计算机配置标准，实现营业办公用电子类固定资产配置规范化；按“加强规划、以购为主、合理把握、落实责任”的原则，改进全系统基建项目管理，用好用足固定资产指标，努力解决历史欠账，营造良好的营业办公环境，使我行可持续发展的基础更实、后劲更足。

实施新的会计准则是会计制度体系的一次重大变革，是今年全行的一项重要基础性工作，也是复杂的系统工程。各级行要成立相关的工作组织，对财会和信贷专业人员进行专门培训，抓好执行新准则的各项准备工作，着手进行系统改造，实现在新准则下的报表转换，确保新准则的顺利实施。

（七）健全强化内部控制。要通过“三道防线”各负其责又相互配合，进一步形成严密有效的内控体系，防患未然，查患及时，减少隐患，杜绝大患。营业一线要抓好重要岗位制约和轮换、强制休假、安全保卫等制度；年内推行综合柜员制；县支行原则上要全面实行报账制；推广会计远程监控系统；信贷业务须严格执行纵向横向的制衡监督。专业条线要增强执行力，建立本条线的检查、督导和考核机制，保证各项规章制度和政策措施的有效落实；各条线发生的违规违纪问题和重大事故、案件，块块管理有责任，条条的责任也不可推卸。内部审计和纪检监察不仅要抓好事后的监督检查，还要关口前移，注重治本，保持足够震慑力，使违法违规违纪的行为不愿为、不敢为和不能为；内审和监察要通力合作，综合使用经济处罚、组织处理和行政处分等手段，加大查处力度，为实现“平安农发行”发挥更大作用。

（八）加大科技支撑力度。今年，我行要完成综合业务系统改造升级和网络视频会议系统、人力资源管理系统、非现场监管信息系统的研发使用；引进工商银行CM2002风险管理模块并上线运行；力争实现与国家审计署金融通审系统的对接。加强软件研发管理制度体系及独立研发平台建设，加快珠海研发中心组建步伐；启动珠海异地灾备技术方案的论证和工程施工；完成同城灾备建设工作。进一步强化运维管理，完善运维流程，推行标准化运营和规范化操作；加强对系统运行的风险监测，及时识别、排查、控制、消除风险隐患，确保系统安全稳定运行。

 

今年，各级行要全面贯彻落实党的十七大精神，加强系统党建工作，强化思想建设、领导班子建设、员工队伍建设、企业文化建设、反腐倡廉建设和作风建设，巩固和发展“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面。

（一）进一步加强思想建设。学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级行要通过党委中心组学习、组织处以上领导干部集中培训等方式，进一步深入学习贯彻党的十七大精神。要紧密联系我行改革发展的实践，深刻理解把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，着力用马克思主义中国化最新成果武装广大党员和员工，进一步牢固树立科学发展、和谐发展观念，把科学发展观的要求转化为谋划改革发展的正确思路、促进改革发展的政策措施、领导改革发展的实际能力。要通过理论联系实际，着力转变不适应不符合的思想观念，不断提高用科学理论分析解决实际问题的能力。要克服浅尝辄止、图形式、走过场的倾向，组织开展行之有效的各种活动，把学习贯彻十七大精神不断引向深入，大力推进各级行的思想建设，把智慧和力量凝聚到我行改革发展上来，不断提高履行职责、做好工作的水平。

（二）进一步加强组织建设。要继续加强各级行领导班子建设，着力解决存在的突出矛盾，增强领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，进一步提高各级行领导班子治行理政的能力。有针对性地解决各级班子在贯彻执行民主集中制中的问题，健全完善议事程序和决策机制。切实用好年度民主测评结果，有序做好各级班子的调配工作，加强二级分行和县级支行领导班子管理，进一步实现干部称职、优势互补、分工合理。实行分工报备制度，各级班子成员分工必须报上一级行党委批准，县级支行同时报省级分行党委备案。各级行一把手原则上不能直接分管信贷和财会工作。

要做好干部培养选拔工作，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。继续推进领导干部竞聘上岗，对县级支行领导岗位，可逐步实行竞聘选拔；条件成熟的二级分行领导岗位，也可进行竞聘选拔试点。通过多种途径，加大培养选拔优秀年轻干部的力度。

要加强基层党组织建设，建立党员党性定期分析制度，健全让党员受教育、永葆先进性的长效机制，发挥好党员的先锋模范作用。积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，增强党组织的创新活力和团结统一。落实党建工作责任制，开展争先创优活动，以党员队伍建设带动员工队伍建设，以党内和谐促进行内和谐。

（三）进一步加强员工队伍建设。要突出重点、点面结合、自学为主、注重实效，加大员工培训力度。上半年要完成财会专业员工持证上岗考试工作。以在岗和短期培训为主，加大一线员工有针对性的培训力度；继续办好总、省行各类培训班，完成对二级分行和县级支行副行长的轮训，开展对各级行部门负责人的培训。加强适用教材建设，通过提高卫星网使用效率，扩大培训覆盖面。建立机制，落实奖励，鼓励员工自学。

要深化用工制度改革，当前要特别注意完善市场化用工管理，做好与有关中介机构的协调，严格招聘程序和标准，认真解决存在的问题，按照总行机关的管理办法落实好相关待遇，确保市场化用工管理依法合规，促进队伍结构进一步优化。业务岗位管理改革是全行员工的一件大事，试点行要在一季度基本完成聘任工作，二季度全面推开，各级行务必抓紧抓实抓好，进一步调动和发挥广大员工的积极性。贯彻国家有关规定，制定聘用制人员管理办法和聘用合同文本，为推行全员聘用合同制做好准备。

要在去年工作的基础上，进一步完善落实全行统一的基本薪酬制度，力争在两三年内逐步理顺分配关系；多做入情入理的思想工作，反对不切实际的攀比和不符合改革精神的分配方式，正确对待效率与公平、岗位差异和收入高低；加大检查指导力度，确保基本薪酬制度在各级行落到实处。一季度要认真总结岗位绩效考核试点的做法和经验，制定行之有效的实施方案，二季度在各级行、各岗位全面推开，真正把考核结果与员工的收入分配挂起钩来。

（四）进一步加强企业文化建设。在巩固和发展第一阶段企业文化建设成果的同时，各级行要按照郑州会议的部署，着力推动企业文化建设从浅层次向深层次进展。要把核心理念转化为员工的思想和行动，把企业文化建设融入到经营管理活动的全过程，内化于心，外化于行，固化于制，进一步为我行的改革发展提供强大的精神动力和文化支撑。着力提高领导干部的先进文化意识，强化领导行为对企业文化的引领和带动作用；推进行为文化建设，强化员工“人人都是农发行形象”的主人翁意识；推进制度文化建设，增强员工执行政策和规章制度的主动性、自觉性；推进专业文化建设，总行带头，各专业条线年内都要初步形成具有我行特色的专业文化。制定检查考核办法，完善保障机制，确保第二阶段企业文化建设顺利展开。

要加强部门协作，形成企业文化建设合力。有效开展对外宣传，提升我行的社会美誉度和公信力。加强工青妇工作，积极组织开展各项争先创优活动，落实完善职代会制度，进一步发挥民主管理、民主监督等作用，增强员工的凝聚力、向心力和归属感。改善后勤服务保障工作，构建各级行和谐美好“大家庭”。

（五）进一步加强反腐倡廉建设。各级行要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，认真贯彻落实中央纪委十七届二次全会和国务院廉政工作会议精神，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实抓出新的成效。继续推进拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制和廉政文化等建设，标本兼治，尤其要注重从源头上防治腐败；严格执行党风廉政建设责任制，深入开展“四无”创建活动，加大防范和查处各类案件的工作力度，防止和纠正行业不正之风；加强党风巡视工作，发挥监督作用；坚持勤俭办行，反对和制止奢侈浪费，把我行的反腐倡廉工作不断引向深入。

（六）进一步加强作风建设。各级行领导特别是主要领导干部，要认真学习贯彻党和国家的大政方针，坚决落实总行的工作部署，既要增强大局观念，维护全行一盘棋，保证政令畅通、令行禁止，又要因地制宜，创造性地开展工作；要增强工作的主动性和预见性，善于抓住影响改革发展的突出问题，着力在重要方面和关键环节取得突破；始终坚持求真务实，不作表面文章，不搞形式主义，不图虚名，聚精会神、沉下身子抓紧抓实各项工作，抓出成效。今年经营管理工作的重点之一是夯实基础，要对几年来出台的各项改革、管理措施和规章制度、操作流程等抓检查、抓落实、抓巩固、抓完善、抓提高，各级行、各条线都要制定工作方案，落实责任，纳入考核，务求达标。

同志们！今年的任务艰巨而繁重，我们的使命崇高而光荣，农发行的前途充满挑战和希望。让我们在党中央、国务院的正确领导和各有关方面的大力支持下，全行上下拧成一股绳，埋头苦干，真抓实干，奋力把我行的改革发展推向新的阶段，为支持新农村建设做出新的更大贡献！