也谈农发行当前支农工作重点问题

当前，农村经济发展的总体趋势是城镇化建设、产业化发展、规模化经营、专业化分工、现代化管理和社会化服务。农发行必须认清形势，从当前农村经济发展的实际入手，深入了解农村经济发展的现状，找出制约农村经济发展的因素，充分发挥自身优势，找准切入点，职能作用才能最大的发挥。

一、量力而行，稳健经营。支持新农村建设和县域经济发展是个系统工程，内涵丰富，不仅仅局限于农业农村中长期贷款项目，产业化龙头企业、农业小企业、收购等各项业务都涵盖在内。主产区行要立足实际，集中精力把收购这项主体业务做好。开展新业务，尤其是非经营性业务，要因地制宜，实事求是，量力而行，稳字当头，要与当地经济发展水平相适应，与当地客户资源相适应，与自身管理能力相适应。农发行支持新农村建设和县域经济发展要实现六个结合：要把信贷资金投放与国家宏观调控政策、产业政策、区域发展政策和当地经济社会发展战略规划结合起来；要把农发行政策金融优势与当地党政组织优势结合起来；要把农发行信贷资金与地方财政资金、国家各项专项资金结合起来；要把支持基础设施建设与支持生态环境建设、社会事业建设和实体经济发展结合起来；要把支持对外开放、积极引进投资合作主体与支持内部开发、充分发挥地域特色和资源优势结合起来；要把非经营性业务发展与经营性业务发展结合起来。

二、搞好“三定”，突出重点。县域经济是在县城行政区划范围内，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，由各种经济成分和不同产业构成的区域经济，是农村经济的主体，是农发行业务发展的主战场。要按照“定准目标市场——定向营销客户——定做信贷方式”的总体思路，突出重点区域、重点领域、重点项目，进一步加大营销力度。一是重点区域。随着武汉城市圈被确定为“两型”社会建设综合配套改革试验区，地处武汉城市圈核心层的鄂州市将进入到一个全新的发展阶段。鄂州市委市政府提出的“在全省率先实现城乡一体化”目标为金融业的发展，特别是农发行的发展营造了极好的发展机遇，功在当代，利在千秋，理应成为农发行重点支持地区。二是重点领域，如供水、供热、供气、数字电视、污水和垃圾处理等垄断经营领域。另外，在廉租房和医院、学校搬迁等领域要寻求突破。三是重点项目，如垫付中央、省级财政的项目，如南水北调中线工程配套项目、省水利厅病险水库除险加固项目等；社会影响大、推动作用大、政府关注的重大民生项目，如花山生态新城项目。

三、落实责任，强化管理。一是要落实项目责任制。在调查评估环节，进一步提高项目评估工作质量，实现评估人员的固定化、专业化，完善责任追究和利益分配机制。在贷款管理环节，每个项目必须事先明确信贷员、信贷部主管、分管行长、行长的管理责任，其中开户行行长为第一责任人。同时，要实行《贷前决策会议记录》制度。二是要进一步强化基础管理。在贷款准入环节，不打“擦边球”，不形成新的“搭桥贷款”，原则上不支持已完工项目融资。对于政府融资平台，严格执行《关于进一步明确政府融资平台信贷准入条件的意见》要求。在贷款发放环节，要严格落实贷款条件，并按项目实施进度发放贷款。在资金支付环节，对实行招投标制、代建制等非自建项目，建设单位和施工单位须在农发行开立基本或一般存款账户，以延伸资金监管链条。同时，要严格执行银监会关于“贷款人受托支付”的规定。