在农产品话语权争夺中农发行该做些什么

      (农发行武汉市汉南支行   吴怀宝)

过去世界列强总是用坚船利炮打开我们的国门，而后再进行各种形式的掠夺；现在他们是用经济的手段来达到掠夺的目的。五年前他们通过大豆协定撬开了我国油脂行业的大门，很快控制了植物油70%的话语权；现在国际知名的adm  、帮吉、嘉吉、路易达浮和高盛等超大集团开始广泛的入侵我国，从小麦、水稻、玉米到肉类加工、饲料、养殖到处都有国际资本的影子，从东南沿海到内陆的武汉都有跨国公司的并购谈判。他们利用成熟的市场网络、灵敏的市场信息、强大的资金优势以及完善的营销策略对这些行业的中国企业进行打压，企图彻底控制这些行业的定价权和原料采购权，掌控我国的农业命脉。进入后WTO时期，国门已经无法关住；而我国还没有一家企业能够与之抗衡。对此国务院发展研究中心的李国强、中储粮的包克辛、中粮集团的宁高宁、九三油脂的田仁礼、郑州粮食批发市场的乔林选等一批有识之士都表现出了超强的担忧，关贸总协定签订之初国人大呼“狼来了”，那时还不明显，现在狼真的来了，弄得我们措手不及。在这种情势下，作为保护农业的政策性银行做何打算是一个值得研究的问题。

一、失去农产品话语权的忧虑

  “农业是整个国民经济的基础，农业稳则天下定”，我国是一个农业大国，13亿多人的口粮都系在有限的农业资源上，农业的稳定是社会稳定的的保障，是一切社会工作的基础。农产品话语权失去后首先是导致国家宏观调控失灵，去年国庆节前中储粮抛售20万吨食用油平抑油价，市场一点水花都没有，调查发现是一家跨国集团收购后储存起来了，公然挑战国家宏观调控，使调控手段失灵；其次是威胁我国的粮食安全，一旦让这些跨国集团布控成功他们就会翻手为云覆手为雨，要么囤积居奇哄抬物价从中渔利不顾老百姓的死活，要么低价倾销肆意倾砸我国还在成长中的加工业实现垄断的野心；第三民族加工业不能健康发展，饲料和油脂企业的大批倒闭就是前车之鉴；第四控制农产品的输入源头大肆渔利。譬喻大豆，每一次中国政府进口前国际大豆价格一路飙升等合同一签订价格就大幅滑落；第五通过对我国人民餐桌的控制达到影响我国政治、经济甚至军事的目的，这是最危险的，绝非危言耸听，经济战争的目的与军事战争的目的殊途同归

二、造成如此被动的原因分析

  最根本最直接的原因还是我国农产品价格过低刺激了国际资本的趋利本能，以大米为例我国米价不到国际米价的40%，跨国集团投资炒作利润空间很大；其次是历史原因造成的，这要从两个方面来说，一方面是小农意识使然，自给自足自我封闭不注重联合和市场，农业的市场化、机械化和社会化程度都很低，产生不了抵御风险的企业航母，另一方面是计划经济的条块分割使企业各自为战，产业链无法延伸。第三是农业政策性银行设立太迟，职能定位不合理，没有按绿箱操作的要求对涉农企业进行合理保护，致使我国的农产品加工业发展缓慢，竞争能力脆弱。长期以来银行只支持收购不注重生产和加工转化，企业发展加工业和养殖业被当作挤占挪用进行处罚。1994年农发行成立后加工业得到长足的发展，1998年粮棉油加工业和养殖业被当作附营业务划归商业银行后，一大批有扶持价值的加工业破产倒闭。直到近年农发行才开始着手解决这个问题，但由于国家还没有建立农发行的风险补偿机制，使大量的成长型农产品加工企业由于抗御风险能力弱还得不到有效支持。上述跨国集团是经过所在国政府几十年的鼓励和扶持才逐步发展壮大起来的；第四国家对外族入侵估计不足，地方政府招商引资的短视等为外资介入提供了条件。现在，原来的国有粮食收储企业大都改制成民营，中小企业由于得不到政策扶持正好把外资入侵当作救命稻草，跨国集团可以避开中储粮、中粮集团通过汇集众多的民营企业的资源与国有企业抗衡。

三、       在这场话语权争夺中，农发行该干些什么

1、农业政策性银行要发挥龙头作用，保护好“米袋子”、“菜篮子”和“餐桌子”。国家要通过立法确定农业 政策性银行的职能，充分发挥政策银行的保护功能；建立农业政策性银行的风险补偿机制，对该行支持农业企业造成的合理风险予以补偿，鼓励农业政策性金融加大对有关行业的投入；稳定农业政策性银行的资金来源；给予农业政策性银行税收优惠。让农业政策性银行能够在大农业领域广泛地支持中国企业。农发行也要极尽所能支持涉农企业，通过贷款办理抵押掌控这些企业的核心资产，阻止外资在这些行业的并购。

2、迅速提高农产品的保护价格，抑制外资趋利。仍以稻谷价格为例。现在国际稻谷约合人民币5元/公斤，如生产资料价格不变，只要国内稻谷价格到3-4元/公斤，我国单季稻亩纯收入在1500元以上，双季稻谷亩纯收入在3000元以上，足可以使我国水稻播种面积（主要是复种指数的提高）扩大70%以上，稻谷产量可增加60%以上。我们现在的产量是5亿吨，增加30%就是6、5亿吨，若出口1、5亿吨粮食我国在国际市场的话语权就大大增加（2008年6月23日《学习时报》李昌平）。此外农民种粮、兴修水利、培育地力的积极性就会大大提高，意义十分巨大。粮价提高后国际投机资本获利大大减少，就会相对减少在中国兴风作浪的资金，民族工业就有喘息之机趁机发展。

     今年最低收购价政策无法启动就说明了这个问题，这项惠民政策初期取到了很大作用，但现在就不同了。如果继续按低于市场的价格确定最低收购价，不仅农民种粮积极性得不到保护，而且更多的外资会涌入进来形成更大的冲击。农发行要站在民族的高度，力挺这项政策的落实。

3、通过与中储粮、中粮集团的信贷合作促进强强联合，加强收购与加工的直接对接；加强中央企业与民营企业的联手，共同抵御外资的并购压力。现在中储粮掌控大量粮源却不能加工、中粮集团有强大的加工能力又无法控制粮源的割据状态很容易被别人各个击破。经济专家和业内人士指出：“目前我国粮食市场调控存在的一个大问题是只有储备，没有加工品和销售的控制，这一定会给调控带来风险”。农发行要在联合中穿针引线，提供必要的金融服务

4、大力支持农业产业化龙头企业的发展，大力推广“公司+基地+农户”的模式，从单纯强调收购主体到贸工农、产加销一体化扶持，使企业的产业链条得到完整的延伸和发展，

5、大力支持各级政府的储备，增加政府的调控能力，最大限度地掌控粮源

6、加强服务，改进作风。当务之急是要解决办贷环节冗长、办贷效率低下 、结算工具少而手段落后等弊端

7、要说服政府尽快进行农发行的改革和定位，要借鉴外国经验把所有的涉农资金都纳入农发行存放，商业银行和邮政储蓄在农村组织的资金要按一定比率拆存农发行，最大限度地增加农发行的支农资金来源；此外，因农发行支持对象的特殊性不应该或要尽可能少地受宏观调控的影响。

农产品话语权的争夺不单是一个经济问题，他更是一个政治问题，在这场争夺中农发行责无旁贷。