第二阶段（2007年），组建18家县级统一法人社；黑河市、大兴安岭地区分别组建市（地）农村合作银行。

　　第三阶段（2008年至2010年）。各县级联社在先行组建统一法人社的基础上，通过地方政府注入资金、社会投资入股逐步引入、不良资产分批剥离等方式，逐渐向组建农村合作银行的标准靠拢。争取2010年以前使全省1／3以上县级联社达到组建农村合作银行标准。通过明晰产权关系，妥善处理历史包袱，使全省各市联社（办事处）、县（市）联社逐步过渡到农村合作银行或农村商业银行，为组建省级农村合作银行奠定基础。