漫画 刘道伟

    《孙子》说：“军无辎重则亡，无粮食则亡，无委积则亡。”中国古代格言亦说：“家无三年积蓄（指粮）不为家，国无九年存粮不为国”。我国是世界第一粮食消费大国，但还不是粮食强国，由于地域广泛，以及政策因素、自然灾害、小农趋同性等等多种因素的影响，每年的粮食产量、价格波动都比较大，粮食的储备对稳定粮食市场及确保国家粮食安全的重要性不言而喻，但是，一些媒体披露的粮食储备造假问题令人触目惊心。

    4月7日，有媒体报道称，马鞍山市一个存储中央、省、市三级储备粮，总容量约8万吨的粮库“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”。记者探访的其他几个粮库，同样“根本没粮可卖”，有的粮库“已经有至少三年没有粮食卖了”。

    这是一个令人震惊的消息。早在今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士袁隆平就指出：“有人向我反映，国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。下面到底存了多少粮食，建议国家好好查一查！”

    袁隆平这一建议引起中央的高度重视，国家粮食局表示今后将会同有关部门进一步加强粮食库存监管。从媒体调查的情况来看，粮食储备情况非常令人担忧。既然粮食部门早在3月就承诺要进行调查，为何还没有新闻媒体掌握的情况具体？

    粮库是空的，对有些人是有好处的。第一，通过向上虚报库存容量数字骗取国家保管费。按照库存量，国家每年为每吨储备粮补贴74元的粮食保管费，虚报库存量意味着国家的巨额补贴被一些利益相关者侵吞。第二，通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利。近年来，粮价波动剧烈，这为粮库套利提供了便利，一些粮库因此大发横财，而相关抛售储备粮的行为则是违法之举。我国相关法规规定：“未经国务院批准，任何单位和个人不得擅自动用中央储备粮。”但仍有一些地方出于逐利目的，对于这种硬性规定置若罔闻。

    粮库储备粮食不足，将严重威胁国家粮食安全。中国作为世界上人口最多、粮食生产量最大和消费量最大的国家，不可能依赖国际市场来保障国内粮食供给。世界粮农组织最近的报告指出：“全球粮食储备已降至35年来的最低水平，因此，中短期内粮食价格不可能下降。”2008年，全球将有28个国家面临粮食严重短缺的困境，而目前世界粮食年贸易量仅为2亿吨，一旦中国大量缺粮，将引起世界粮价的大幅度上涨，即使国际粮价不涨，这种庞大需要也根本无法得到满足。事实上，目前，一些国家为了确保自身的粮食安全，已经开始限制粮食出口，这导致国际市场粮食供应量进一步减少，因此，国际粮价不断创下新高。

    要做到一级粮食安全，即必须保证在任何时候于任何情况下都能让所有人以合理的价格满足对粮食的直接消费和间接消费，并具有一定的抵御粮食风险的能力，就必须有足够的粮食储备。按照联合国粮农组织要求，一国谷物储备应达到该国消费量的17％至18％，粮食才是安全的。1983年至2006年，我国已连续23年超过18％的安全库存指标，但是，这其中的虚报问题占多大比例就非常值得担忧。

    从去年年初开始，由于粮食价格持续上涨，一些粮库无视有关法规的规定，出售储备粮以满足私利，这一方面损害了国家的粮食安全，另一方面容易造成粮价的剧烈波动，即当粮库重新储备粮食的时候，可能引发粮食价格的进一步攀升。这实际上已经违背了粮食储备的初衷。

    粮食储备事关一国的安全命脉，不能有丝毫马虎。有关部门应该组织调查组，对全国的粮库进行彻查，对通过虚报储备量骗取国家保管费及非法动用储备粮牟取私利者，应当绳之以法、严惩不贷，同时，还应该要求空着的粮库尽快达到粮食储备标准，确保在个别地区粮食出现供不应求或市场价格异常波动，或者发生重大自然灾害时，有充足粮食供应。