对于中国来讲，粮食的重要性比世界上任何一个国家都显得突出。这是因为，农业是百业之基，粮食是农业之基。以粮食为基础的农业是国民经济的基础，农业的发展是工业等其他物质部门和一切非物质部门生存与发展的前提条件，关系国计民生和社会稳定。

又因为，粮食影响农民收入、关乎农民利益、决定新农村建设。不可否认，随着改革开放的不断深入，农民实现收入的渠道日趋多元化。但是，由于粮食对中国的特殊意义，在现阶段以至将来相当长的时期内，粮食生产仍然是我国广大农民获取基本生活保障、实现就业和增加收入的主要渠道。国家需要粮食，农民就必须种粮。所以，确保种粮农民收入的增长，是保护农民利益，解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设的根本所在。

还因为，有粮食才有粮食安全，有粮食安全才有国家安全。这是由中国的国情所决定的。什么是中国国情？占世界人口约1/5的13亿人口就是中国最大的国情。对于我们这样一个发展中人口大国，解决好吃饭问题，不仅永远是国内的头等大事，而且始终会对世界产生重大影响。正因如此，美国学者莱斯特·布朗在1995年出版了《谁来养活中国》一书，断言中国会饿死世界。这项当时轰动世界的预言，尽管有些偏激，但它确实说明了中国粮食的极端重要性，它引起了我国政府对粮食安全的高度重视。现在看来，对于布朗先生的问题，答案只有一个，中国来养活中国！试想，如果我们靠向国际市场进口粮食解决国内粮食需求问题，暂且不说因国家财力和国际市场粮源所限，不一定买得起、买得到，即使买得起、有粮源，如果粮食出口国联手对中国予以控制，其后果自然可想而知，国家安全必将无法保障。

改革开放以来，特别是近10年来，我国粮食综合生产能力稳步提高，年均产量较上一个10年增长10%以上，粮食自给率基本保持在95%以上，实现了总量平衡、丰年有余的根本转变。同时，以市场化为取向的粮食流通体制改革不断深入，尤其是随着粮食储备制度的不断完善，政府对粮食实施宏观调控的物质基础更加巩固、手段更加灵活，基本实现了立足国内实现粮食自给的预定目标。

我们在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，我国的粮食与粮食安全仍存在着一系列制约因素，在正常情况下粮食仍处于供求紧平衡状态，粮食生产和粮食安全中存在的困难与问题不容忽视。

——粮食需求将持续增长。首先是人口增长推动粮食需求总量的刚性增长。其次是随着经济的快速增长，为解决能源短缺问题，作为工业原料的粮食，一部分将通过转化离开人们的生活消费领域。

——粮食增产制约因素多多。一是耕地面积持续减少。1996年至2006年10年间，我国耕地面积由19.51亿亩下降为18.27亿亩，并且这种减少趋势仍难以扭转，目前全国仅建设用地每年就至少占用耕地400万亩。二是淡水资源短缺。我国是全球13个淡水资源最贫乏的国家之一，人均可利用淡水资源量仅为世界平均水平的1/4，并且年度间、区域间分布很不平衡。三是气候变化加剧和农田水利基础设施薄弱并存，粮食生产抗灾能力差。四是农民种粮积极性在下降。比较效益低是农业生产的特点，而粮食生产又是农业生产中效益较低的，这极大地制约了农民种粮的积极性。

——粮食流通体制有待进一步完善。粮食市场和物流体系滞后，市场主体发育不充分，市场发展不完善，粮食流通效率不高；地方储备粮规模偏小，储备粮对粮食市场的调控作用远未得到发挥；农户存粮和企业商业周转库存粮食不断减少，粮食市场出现波动的风险有所加剧；粮食最低收购价政策实施中出现种种问题说明，在市场化条件下政府粮食宏观调控的手段尚待完善，运作效率还不高；粮食进出口的市场化运作程度不高等等。这些问题的存在，导致粮食品种的结构性矛盾和区域分布不平衡的矛盾长期得不到有效解决，制约了粮食综合供给能力的提高，从而给粮食安全带来一定隐患。

在生产方面，努力提高粮食综合生产能力，确保粮食产量稳定增长。一靠政策。近几年，中央按照统筹城乡发展和坚持多予、少取、放活的方针，出台了一系列支农惠农政策。2007年中央“一号文件”对发展现代农业作出了具体部署，党的十七大报告进一步明确，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。政策有了，现在的关键是要一项一项认认真真抓落实。二靠投入。要加大对粮食生产的投入，形成稳定的投入增长机制。三靠科技。要努力提高农业科技研发能力和推广力度。四靠改革。要在稳定和完善家庭承包经营的基础上，不断提高农户发展粮食生产和进入市场化的组织化程度。根据党的十七大报告关于“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的要求，通过土地承包经营权流转，使土地经营权向种粮能手集中，实现粮食生产的适度规模经营。五靠农民。要着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就现代化的粮食生产经营主体。

在流通方面，继续深化粮食流通体制改革，不断增强粮食综合供给能力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，完善粮食市场机制和物流体系，促进粮食市场主体发育和各类粮食市场发展，提高粮食流通效率；进一步完善粮食储备制度，在按照“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”要求，尽快充实地方储备粮的基础上，建立起灵活的储备粮吞吐机制；根据粮食品种结构性矛盾，完善粮食进出口政策，提高粮食进出口的市场化运作程度，发挥国际市场对国内粮食市场调控的辅助作用；完善粮食宏观调控政策，提高粮食宏观调控的决策效率和执行效率，本着确保种粮农民获取合理收益的原则，进一步完善粮食价格保护政策；认真落实“粮食省（市）长负责制”，促进主产区和主销区建立稳定的粮食产销衔接关系，逐步解决粮食区域分布不平衡的矛盾。

农发行与粮食有着不解之缘，二者不可分离，这种特殊的关系，决定了农发行在国家粮食安全体系中具有重要而不可替代的作用。

从农发行成立13年来的信贷业务发展看，1994年成立时，农发行的信贷业务主要包括粮棉油收购贷款、粮棉油加工贷款、扶贫贷款、农业综合开发贷款等。到1998年，国务院推出了以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，为了确保粮改的顺利进行，国务院要求农发行集中精力专司粮棉油收购资金贷款供应与管理职能，其他贷款业务全部划转到相关商业银行。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，到2004年，我国粮食全面市场化的条件已基本成熟，于是，国务院于2004年决定放开粮食收购价格和市场，实现以全面市场化为内容的粮食流通体制改革。当时有些人认为，作为农业政策性金融机构的农发行，将随着粮食市场化改革的不断深入逐步从粮食领域退出，粮食贷款业务也将随之萎缩。现在3年过去了，实际情况却恰恰相反：农发行不仅没有从粮食领域退出，而且是全面进入，粮食贷款业务范围由仅支持粮食流通延伸到支持粮食生产、流通、加工等各个环节，粮食贷款对象由仅支持国有粮食购销企业发展到支持所有的粮食经营主体；粮食贷款业务不仅没有萎缩，而且大幅增长，截止2007年10月末，全行粮食贷款余额7761亿元，较2004年末的5843亿元净增1918亿元，增幅33%。

从国家有关政策法规看，《粮食流通管理条例》涉及农发行，《中央储备粮管理条例》涉及农发行，自1998年以来，每次国务院出台的有关粮食流通体制改革的文件都涉及农发行。

上述情况说明，农发行不仅是唯一的为粮食安全体系提供全方位金融服务的政策性金融机构，而且其本身已成为国家粮食安全体系的一个重要组成部分。做好、做大、做强粮食贷款业务，为国家粮食安全体系提供全方位、高质量的金融服务，是农发行实现又好又快发展的基础。无论是现在还是将来，农发行的改革与发展，应当始终立足于这一基础不动摇，只有这样，农发行才能真正成为一家名副其实的建设新农村的银行。