| 更新观念转变职能努力做好新形势下的粮食流通工作 |
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作者：佚名 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2005-2-23 10:19:42  |
粮食问题关系国计民生，关系稳定大局。党和政府历来十分重视粮食工作，尤其是去年以来，针对粮食供求出现的新情况，国务院多次召开农业和粮食工作会议，研究部署粮食生产和流通工作，制定了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，颁布了《粮食流通管理条例》。这些法规政策的实施，对于调动种粮农民积极性，大力发展粮食生产，保护和提高粮食生产能力，加强宏观调控，促进粮食市场体系建设，都起到极大的促进作用。从今年开始，国家全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，粮食工作进入了一个新的阶段，粮食行政主管部门和国有粮食购销企业的职责将发生重大变化，如何在改革中求发展，在发展中谋改革，实现由计划主渠道向市场主渠道的转变，对做好新形势下的粮食流通工作意义深远。
一、适应形势要求，围绕农民增收，充分发挥国有粮食购销企业在粮食收购中的主导作用和宏观调控中的载体作用
宁夏从4月1日起，全面放开粮食收购价格和购销市场。从目前新体制运行情况看，粮食市场基本平稳，国有粮食购销企业通过创新经营机制，在多元化经营主体的竞争中逐渐凸现了市场主导作用，但是，也面临了不少新情况、新问题。今年是市场化改革后的首次夏粮收购，粮食经营主体的多元化，造成了粮源分流，粮食部门掌握粮源的压力进一步加大。我区夏粮收购开始后，收购入库进度缓慢，各地进展不平衡，主要原因来自五个方面，一是今年取消了粮食定购任务，农民可以自主选择收购主体和售粮时间，不再像往年那样集中交粮，粮食购销企业坐等上门收购。二是今年农业税降低，粮食直补、优良品种、化肥补贴等资金及时到位，农民负担减轻，不再单纯依靠卖粮纳税。三是去年第四季度粮价上涨幅度较大，使早卖粮的农户感到吃了亏，尽管目前我区的小麦收购价格明显高于生产成本，但大部分农民认为目前价格还不够理想，对粮价上涨的期望值较高，不急于出售粮食。四是近年来粮食连续减产，去年粮价上涨后，大部分农户把家里储存的粮食卖掉，今年需要补充家庭储备。据调查，目前灌区农民只出售了不到往年销售量40％的小麦。五是私营粮食企业和加工企业谨慎收购。今年小麦开称价高，后期利润空间究竟有多大思想上没有底，不敢贸然收购。针对这种情况，自治区粮食局根据区内外市场的供求形势及时指导国有粮食企业创新经营机制，提高服务质量，采取多种措施，敞开收购，发挥收购中的主导作用。一是国有粮食购销企业和储备企业根据国内和区内供求状况，将小麦价格确定在每斤0．80元的市场价水平上，积极敞开收购，稳定市场价格，保护种粮农民利益。二是改变收购方式，采取走出粮库设点收购、预约收购、上门收购和委托经纪人收购等方式，方便农民出售粮食，据统计全区国有粮食企业派出职工300多名，巡回在乡村组织粮源。三是积极兑现“粮食订单”，提高诚信度，国营农场的小麦基本按照订单收购。四是粮食储备企业与购销企业联合收购，按照互惠互利的原则，掌握粮源，完成储备粮轮换补库工作。五是各级粮食行政部门做好本地区的粮食收购价格协调工作，保持市场粮价相对稳定，引导农民克服惜售思想，适时出售粮食。
虽然目前收购进度相对缓慢，但从另一个侧面也反出国家和自治区宏观调控的政策措施已显现了作用，较高的粮食价格促进了农民增收。单就今年国有粮食购销企业敞开收购农民出售粮食一项，初步估算由此增加种粮农民现金收人过亿元。一是上半年，我区主要粮食价格大幅攀升。全区国有粮食购销企业收购小麦、稻谷、玉米3．32亿斤，农民出售粮食比去年同期增加现金收入4400万元左右。二是新粮收购价格明显高于去年。以我区国有粮食购销企业往年的平均收购量3．5亿斤计算，小麦收购价每斤比上年同期增加0，20元，农民出售小麦可增加现金收入约7000万元。各级粮食部门要继续坚持促进农民增收这个大原则，积极顺应新形势，实现由计划主渠道向市场主渠道的根本转变，积极做好新形势下的粮食购销工作，为发展和繁荣我区粮食流通做出积极贡献。
二、深化国有粮食企业改革，实现由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变
粮食购销市场化以后，国有粮食购销企业主渠道作用怎么体现呢?就是在收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在供应市场上起稳定作用，在维护市场秩序上起带头作用，在国家宏观调控上起重要载体作用，这是当前流通体制改革的一个新课题，也是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务；
(一)要以产权制度改革为核心，进一步推进国有粮食购销企业改革
承担中央、地方储备粮和军粮供应任务的粮食企业，实行国有独资、国有控股的产权制度。市县根据实际情况，可采取改组改造和兼并，或租赁、出售、转制等方式进一步推进粮食企业改革。要打破县、区地域和所有制界限，实行资源优化配置、资产整合，以建立现代企业制度为方向，在体制、机制上进行进一步创新，尽快走上市场化的道路。
(二)大力发展粮食产业化经营，促进农民增收和企业增效
粮食购销市场的放开，给国有粮食企业扩大经营领域提供了契机，同时中央和自治区关于发展农业产业化的政策也给国有粮食企业发展粮食产业化经营和扩大经营领域提供了平台。要紧紧抓住这一机遇，积极主动探索和实践经营理念、企业体制、经营机制与市场的有效对接，大力发展粮食产业化经营。
1、努力扩大经营领域，要打破常规经营范围和经营模式。在经营范围方面，一方面要搞好两个延伸：一是粮食收购从就库点收购向入村入户、田间地头延伸；二是粮食精深加工向市场延伸。另一方面要突破传统单一的粮食收购、储存、加工、销售领域，扩大到粮食生产领域和以粮食为原料的工业生产领域。在经营模式方面，要积极推行和发展粮食产业化经营，推行产业化经营是国有粮食企业的优势，一般私营粮食企业难以做到的，因此我们要把发展产业化经营作为头等大事来抓，以粮食市场需求为导向，以现代科技为支撑，以提高经济效益为中心，实施龙头企业带动和名牌带动战略，精选一批加工、销售优质米、优质面、优质油的粮食企业，培育扶持，做大做强。
2、积极搞活粮食经营，提高经济效益，全面实现国有粮食企业扭亏增盈。改革和发展的目的，归根到底是要实现企业效益，创造企业财富，这就要求我们采取积极有效的措施，搞好粮食经营。第一，要巩固和发展粮食销售网络。一方面要继续履行好“粮食订单”产销协议，提高履约率。另一方面要不断扩大区内外两个市场，提高我区粮食在省内外市场的占有份额。第二，要以灵活多变的办法应对市场。粮食购销市场化后，企业自主经营、自负盈亏、自我发展。因此，企业的经营要在规避风险的前提下，争取最佳的效益。
三、全面适应粮食购销市场化的新形势，加快粮食行政主管部门的职能转变，有效实施宏观调控
粮食购销市场化以后，各级粮食行政主管部门的职责和任务相应增加，如何应对这种变革，关键是要从职能上进行彻底转变。
(一)加强对全社会粮食行业的管理
工作的重点必须调整和转移，在继续抓好国有粮食企业改革与发展的同时，要把主要精力转移到对全社会粮食行业的管理与服务上来，通过粮食行业协会，把多种所有制的市场主体组织起来，加强对他们的行业指导、政策宣传和协调服务，做到指导、协调、服务与监管并重。
(二)加强对粮食流通的宏观调控。重点是完善和健全五大体系
一是粮食市场体系。实现粮食购销市场化，必须加快粮食市场体系建设。一方面要培育和健全市场主体。在继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时，实现市场主体多元化，发展和规范多种所有制的市场主体从事粮食收购和经营活动，开展平等竞争。鼓励不同所有制的投资主体参股、入股，投资建设粮食批发市场，突出抓好银川现代粮食物流中心建设及区域性粮食批发市场的建设和培育，加快建设各地初级粮油交易市场，提升市场服务功能，引导企业人市交易。同时积极创造条件，稳步发展粮食期货市场，规范粮食期货交易行为。另一方面要规范市场主体行为，严格坚持收购市场准人制度，依法做好人市资格的审批工作，认真履行对全社会粮食流通的监管职责。
二是不断完善储备粮管理体系。按照国务院规定的“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求，自治区专项粮食储备规模要在目前规模的基础上逐步增加到确定规模。以严格的管理、严格的责任、严格的纪律管好、管住储备粮，保证数量、质量真实可靠，调得动，用得上。
三是粮食行情预警监测体系。重点对区内及周边省区市场粮价的监测和预警，随时掌握真实的价格、供求信息，为政府实施有效宏观调控提供决策依据。
四是粮食质量检验检测体系。加强和完善自治区粮油质检体系建设，改进检测技术和手段。按照国家粮食质量标准，对粮食收购、储存中出库时的粮食质量以及原粮卫生的检验检测。
五是建立健全粮食经营信息服务体系和统计报告制度。建立主要粮食品种供求变化和市场价格信息共享平台，定期发布粮食生产、消费及价格走势信息，为宏观决策、企业经营和农民调整种植结构服务。同时，按照《粮食流通管理条例》的要求，所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者，都要建立粮食经营台账制度，并向当地粮食行政管理部门定期上报粮食购销、储存等基本数据和有关情况，及时掌握粮食供求和价格的最新变化，正确引导市场预期，保持市场稳定。
（作者：宁夏回族自治区粮食局局长赵永彪）
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