| 中国粮食系统的三元结构 |
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作者：白美清 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2005-11-7 11:17:06  |
要适应市场经济的新情况，必须发挥粮食系统三元结构的积极作用。新形势下，粮食的组织形式、粮食运行架构经成了三元结构。一个是粮食行政部门，以粮食局为代表的粮食行政部门；第二是以协会为代表的中介组织系统；第三是以企业作为市场经济的主体。要靠这三元化的结构来确保粮食供应、粮食安全，在计划经济时代或是计划经济向市场经济过渡时期，都是行政一元化。企业也是行政性企业，没有什么中介组织，就是行政下命令，大家都执行。我们过去是靠这样的一个体制来运行，来解决粮食供求矛盾的。现在进入市场经济以后，发生了变化，结构已成三元化。我们要靠政府行政机构发挥宏观调控作用，要靠协会中介组织发挥桥梁作用，要靠广大企业，特别是骨干企业、大型企业发挥市场主体的积极作用。靠三者来维持全国的粮食平衡。从全国来讲，还有一个保持国家粮食经济主权的问题，坚持自力更生为主，不被外国所左右。
从粮食流通来讲，我们要抓三个体系的建设，以确保粮食的安全。第一个体系就是粮食的储备体系，这是宏观调控最重要的物质基础，从1990年9月我们建立国家专项储备，建立三级储备制度以来，这个制度逐步完善，这是宏观调控最重要的物质保证，决不能削弱。现在还有一些论调就是“有钱就买到粮”等等，这个被实事证明，有时候有钱不一定能买到粮。所以必须要有足够的储备，中央、省、市这一级和地市县这一级都要有相应的储备和相应的储备体系。第二个体系就是全国的、统一的、公平有序的市场体系，北京有八大市场，还有一个北京市粮油交易中心。从全国来讲还有郑州批发市场，还有两个交易所〔大连商品交易所，郑州商品交易所〕。整个市场体系我们是90年代初建立的，北京市的八大市场从那时开始萌芽，逐步形成的。全国形成了遍布各地多层次的市场体系，这是粮食产销结合的枢纽，或是产销结合的平台。第三个体系是粮食从收购、储存到加工、销售这样一个服务体系，这个服务体系正在变化过程中。前两个体系是新建的，而这个体系是从过去国有为主向多元化经营转变，在布局上、在组织形式上、在体制机制上正在发生深刻变化，变化最大的就是这个部分。现在来看，我们过去在这个服务体系上，破的比较多，立的比较少。将来要确保全国粮食安全，这是不可少的环节。
我认为，依靠三元化的组织结构，抓住这三个体系的建设，在新时期解决好粮食安全问题就有了保证。这几个方面都不可缺少，粮食局一定要保留。我过去就讲机构不能撤，队伍不能散，市场不能丢。无论如何一定要把粮食局保留下来，我是千方百计呼吁高层，没有粮食局，谁去管这些事。中国的粮食紧张的时候，要靠谁去做工作，谁去为政府当家?过去我讲过，统购统销时期，粮食局长、厅长为政府当家理粮，市场经济时期，也要有人为宏观调控工作。所以，首先粮食局要保留下来。第二，中介组织要发挥积极作用，即桥梁作用和纽带作用，这也是市场经济不可少的，很多事情，行政部门可以委托分流给协会去办。我看北京市粮食局和协会就合作的很好，这次李局长和田会长协商的很好。我们恰恰是中介组织这套缺乏经验，我研究过过去粮食的同业公会，那时候是非常起作用的，在国外看到协会作用也非常大。所以协会是不可少的，而且活动空间越来越广，发展余地越来越大。第三是企业，企业是市场经济的主体，是市场经济的基层细胞，将来希望是在企业。在国有改制的基础上，企业会逐步发展，形成一批大企业，有经济实力的，有自主创新能力的，有自主知识产权的大型企业，像北京粮食集团这样。民营企业将来也是我们粮食的主要载体之一，从全国购销企业来着，80%都是民营的，加工企业中民营也占绝大多数。民营企业正处在加速扩张的时期。再一个就是外资企业。现在实际上是以上三者互相联系，互朽竞争，也互相补充，从过去的国有企业一统天下变成三分天下。在这样的情况下，企业的发展余地是非常大的，我们一定要做好企业的工作。特别是国有企业在改制以后，要把主要精力转到发展上来，使企业发展壮大，要让企业逐渐在自我滚动的基础上，加上扩大联合，加以兼并重组，发展成为大企业、大集团。所以整个粮食企业有一个整合提升，纵横发展的问题。这样我们才能立住脚。从根本上讲，中国粮油行业还有一个保护和发展中国的民族粮油工商业的问题，这已经提到工作日程。如果我们不多看步棋，将来我们会被动的。所以，这方面我们担负的任务是非常繁重的，在座的有很多企业家，有很多批发市场的经理，希望大家研究这个问题。下一步我们要探索一种新的形式，发展壮大国有、民营和股份制企业，就是民族粮油工商业，使之逐步壮大。骨于企业要向产前产后延伸，构成产业链。要形成以大型企业为龙头，中小企业为依托，社会化程度高、分工协作的企业群体，要向这个方向发展。把我们广大的企业搞好，成为综合实力强、 有核心竞争力的大型企业。我过去讲过，通过产前、产中、产后的服务形成“一链两网”。“一链”就是产业链、流通链;“两网”，就是收购网和销售网，把握住这个，这样逐步形成一批大型企业。大企业是和大品牌、大市场联系在一起的，要坚持不渝地实施名牌工程，搞好放心粮油，争创“中国名牌”。到现在粮油系统经国家评定为“中国名牌”的共30个，其中大米7个，面粉13个，植物油10个。北京“古船”面粉评上去了。要进一步采取名牌战略，创造一些大名牌。粮食系统过去的毛病是“小、散，低”，规模很小，品牌盖面也很小；组织化程度很低，形不成规模经营，一个粮管所一个品牌;“低”，就是科技含量低。我们要改变这种状况，形成拥有自主知识产权、有竞争实力的大型集团，不仅是占领北京市场，还要走出去，占领华北市场、东北市场，开辟国外市场，要向这个目标奋斗。（作者：中国粮食行业协会会长 白美清）
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