| 关于地方油脂产业发展的调查和思考 |
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作者：谢峰 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2006-7-3 21:53:53  |
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枝江市（县级市）枝江地处长江中游北岸，江汉平原西缘，属三峡之末，荆江之首，总面积1310.4平方公里，西北部丘陵、岗地占总面积的58.8%，东南部平原占41.2%。耕地面积71.5万亩，占总面积的36.4%。是湖北省传统的粮棉油生产基地。全市依托丰富的油菜籽、棉籽资源，引进大批资本投资油脂产业，油脂产业得到迅速发展，已成为辐射全省乃至周边省市的集油脂收购加工销售为一体的集散地，成为枝江市的支柱产业之一。目前全市油脂规模企业达到14家，资产总额2.4亿元，年设计生产成品油13.7万吨，2004年共生产成品油3.58万吨，2005年共生产食用植物油5.3万吨，同比增长48%。其中，七星台镇已发展规模油脂加工企业7家，年油菜籽消耗量占全省生产总量的1/6，产业的规模带动效应逐渐显现。2005年规模油脂企业实现工业总产值4.3亿元，占全市规模企业总产值的9.1%；实现产品销售收入3.6亿元，占全市规模企业销售收入的8.8%。
一、油脂产业现状及问题
枝江市油脂行业基本上呈现出自收自产自销的一条龙循环状况，在每年5、6月份油菜籽收购旺季，其资金需求时间集中，且需求量特别大，枝江市发行、农行和农村信用社三家金融机构采取了多种形式满足企业的资金需求。2005年，三家金融机构对油脂加工企业累计投放贷款27129万元，其中农发行23169万元、农行2310万元、农村信用社1650万元。创新信贷品种。市农发行突破原有信贷管理体制，实施工商联营贷款模式，即以具备一定资格的粮油购销公司为承贷主体，所贷资金转借给油脂加工企业使用，企业的仓容、罐容与贷款挂钩，有效地缩短了贷款的审批时间，减少了贷款的审批手续，2005年该行共通过8家粮油购销公司实行工商联营贷款方式满足了18家联营企业的贷款需求。市农行积极争取省分行特别授权贷款政策，突破农行现有的信贷管理制度，简化贷款手续，努力方便油脂加工企业的信贷服务，2005年对油脂企业实施特别授权贷款4户750万元。尽管如此，油脂产业在发展过程中仍然感到资金紧缺，通过调查分析，主要存在以下方面的原因：
（一）从企业层面分析
1、企业加速资本扩展，自有资金严重不足。2002年至2004年初是油脂产业经营较好的时期，在巨额利润的推动下，枝江油脂企业快速进行资本扩张，大兴建厂之风，其固定资产投入基本来自于历年经营利润，并占用了大量的流动资金，致使企业固定资产投资完成后，自有流动资金所剩无几。据调查，全市规模以上油脂企业平均流动资金需求量为1800万元左右，其中企业自有流动资金在200万元左右的已属不易，其他大量的资金全部依靠借贷。
2、企业民间集资风险大、成本高。枝江市很多油脂企业是伴随着高额民间集资而创业和壮大起来的，据不完全统计，全市油脂企业民间集资有亿元之巨，有的企业集资几乎占其流动资金的一半以上。各企业之间集资利率有所差别，目前大多维持在10－15％之间，在前几年油脂产业加速扩张时期，最高曾达到20％。高额的民间集资带来了较大的风险，一旦油脂行业市场出现向下波动，就容易发生挤兑，最终可能引发企业的生成危机。
3、企业管理不规范。目前大多油脂企业形式上为有限责任公司，但实质是一种家族式经营，管理十分粗放，主要表现为企业老板一人说了算，企业的生存主要靠经营者的个人魅力实现，在人财物的管理上就是一个本子、一个脑子，财务制度没有从根本上建立起来，这是制约金融机构信贷投放的重要因素。
4、行业市场风险较大，企业抵御风险的能力偏弱。油脂企业增多，本地资源有限，形成了企业为抢夺有限的生产原料而开展无序竞争现象，使得企业经营成本很难得到控制和把握。同时，由于2004年以来食用油市场持续走低，处于初级加工阶段的小油脂企业抗市场风险能力偏弱的特性明显地表现出来，小油脂加工企业陷入亏损局面，自有资金大量被固定资产投资占用和弥补亏损，资金链有断裂的危险。
（二）从金融层面分析
1、审慎的信贷政策与行业发展需求相矛盾。目前，由于行业风险加大，金融机构对油脂行业一般采取了比较审慎的信贷政策，属于控制投放的对象，特别是今年宏观调控力度进一步加大，面对众多嗷嗷待哺的小油脂企业，信贷资金的供给将更加困难。
2、信贷审批管理办法与行业资金需求的特殊性相矛盾。出于防范风险的需要，金融机构贷款审批权限集中后，贷款审批的时间加长、审批手续变得更加复杂，据农行反映，一笔公司类贷款审批最快一般也得一个月时间。由于油脂企业在收购原材料期间，资金需求时间急、需求量大，使现有的信贷审批办法与油脂企业资金需求的特性产生矛盾。于是有多数油脂企业便提前数月向银行提出贷款申请，这样又影响了企业对市场的研判，反过来也使银行的贷前审查失去应有的作用。
3、现有信贷条件与企业先天不足相矛盾。主要反映在企业自有资金不能达到规定的30％的比例，同时企业不健全的财务管理，也使金融机构缺乏加大对企业信贷投入的信心。
4、严格的信贷责任追究制度与加强信贷服务相矛盾。上级行对基层采取贷款“零风险”管理，并层层签订责任状，实行包放、包管、包收、包赔的“四包”责任制，极大的影响了基层信贷工作者的主动性，影响了信贷服务的质量。
二、对策建议
（一）企业方面：苦练内功，挖掘“资金洼地”
1、培植龙头企业。按照“龙头舞动、群体配合”的原则，在自愿的基础上，整合油脂企业资源，选择1-2家规模大、实力强、有竞争力的企业作为“龙头”加以扶持。鼓励龙头企业在规模、技术设备、产品质量、档次、品牌上下功夫，其它企业作为龙头企业的下游企业，为其提供成品油，以龙头企业提高产品档次、创名牌，从而提升全市油脂产业的市场竞争力，提高产品市场占有率。
2、拓宽经营领域。油脂企业要加强相关联产业的综合经营，尤其要结合枝江实际，依托水稻、棉花、油菜、花生、芝麻等优势农产品，大力发展深加工。可以利用现有设备，引进先进技术，进行油脂和谷物的综合加工，使之优势互补，共同提高，降低经营成本。通过一段时间的努力，发展整合一批综合性粮油加工厂，将枝江打造成全省有名的粮油综合加工基地。
3、优化服务环境。一是加大投入力度，完善基础设施建设。油脂生产大镇七星台镇要重点加强交通设施建设，建议新辟从镇内通往318国道的出口通道1至2条，以解决生产旺季堵车问题。二是提高服务质量，改善经营环境。加大企业周边环境整治力度，坚决维护企业的合法权益，加强对收费项目的监管力度，严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，为油脂企业创造一个公平、公正和透明的竞争环境。
（二）金融方面：解放思想，打破“信贷成规”
1、实施择优扶植。对油脂企业坚持择优扶植的信贷政策，适当控制对油脂企业贷款总数，在全市重点选择龙头企业，实行重点扶持，核实企业自有流动资金总量，据实核定流动资金需求总量，对自有流动资金已经严重匮乏的油脂企业要谨慎介入。
2、简化审批手续。油脂企业有不同于其他行业的资金需求特性，季节性十分明显，要求金融机构在对其信贷服务上要打破固有的程式，提供更加简便快捷的贷款审批方式，采取特事特办。在对市场提前进行充分调查研判的基础上，选准支持对象，给予一定额度的授信，一旦企业有资金需求，即刻予以资金支持，以免贻误商机。
3、做活仓储贷款。去年农发行成功地发放了23169万元的此类贷款，并如期收回本息，但其发放方式是一种工商联营转贷的变通支持，其承贷主体和仓储抵押脱节，权责不清。要在总结原有工作经验的基础上，进一步加以改进，做活做大仓储贷款业务，做到既满足企业的资金需求，又实现金融机构自身效益的增强。在开展对油脂企业仓储贷款的过程中，应着重注意以下方面：一是做好市场调查，重点做好油脂原材料和成品油市场行情的调查，测算企业资金的需求总量，做到有的放矢。二是适度掌握仓储抵押的比例，宜按照仓储的70％分步发放，并及时办理保险。这样一方面可以促使企业按比例自筹流动资金，另一方面也可以有效地规避价格风险。三是做好对仓储物资的管理和监控，实施驻厂信贷员管理责任制，做到物资的流出与贷款的回收相一致，有效避免信贷资金的额外流失和挤占挪用。
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