粮食最低收购价政策事关保护农民利益、事关农民增收、事关农村稳定，是中央实施粮食宏观调控的重大惠农政策之一，同时对维护政府信誉、保护农民利益、稳定粮食市场起到了非常积极的作用，这既是一项经济工作，也是一项政治任务。为更好的完成这项经济工作和政治任务，笔者在分析最低收购价粮食的管理现状后，发现最低收购价管理中存在一些问题，这既有操作规程方面的问题，也有政策方面的问题，这些问题不研究解决，将违背国家出台这项政策的初衷，既造成农民的不满、收购企业的困难，也使国家背上沉重的包袱。

一、最低收购价粮食的管理现状和形成问题的原因       

（一）最低收购价收购的粮食水杂不达标，储粮安全隐患大。2006年4月某市粮食局、农发行、中央储备粮直属库联合开展的最低收购价粮食春季储粮普查结果显示2005年该市收购的最低收购价粮食470336吨，水份超标数量272012吨，不达标率为63%，杂质超标为401445吨，不达标率为93%，由于粮食杂质水份不达标，加上有的仓库条件较差，粮食发热、发霉、虫蚀等问题时有发生，粮食降等降级严重。这样一方面不利于粮食的保管，直接违及到农发行贷款安全,另一方面影响粮食的拍卖和竞拍价格，使新的粮食最低收购价政策因企业无仓容而难以落实。究其原因主要有以下几个方面：

1、部分最低收购价收购主体主要是国有粮食购销企业缺乏必要的清粮设备、通风设备和粮情检测设备，收购企业对收购的粮食在没有整理达标就直接入库。

2、受利益趋动，收购企业为掌握粮源获取更多的收购费用和保管费用，人为放松了收购和入库粮食的质量管理。据调查，有的收购企业为增加收购数量，将收购任务下达到职工个人，有的收购站点仅有2至3人，对粮食的收购、验质、制票、付款、监仓、保管实行的是一手清，边收购边入库，导致水份杂质超标。

3、受传统收购方式的影响。往年企业在收购粮食时，对农民不达标的粮食实行的是“双扣”，即扣水扣杂，甚至整晒费、搬倒费也一并扣下，只要粮食不差数量就行，质量达标的与不达标的一同入库。

4、粮食在收购入库后没有实行严格的质量检验认证。按照最低收购价粮食的管理要求，入库的粮食必须符合规定的质量标准，并由有权的粮食质量检验机构进行认证，实际上大多数最低收购价粮食没有经过有权部门认定，有的名义上通过了具备检验资格的检验部门的检验，实际上形同企业自己认定，导致入库后最低收购价粮食水杂不达标。

（二）国家对粮食最低收购价实施的巨额补贴政策没有获得理想效果。据统计，我国2005年对主产粮区实施的粮食最低收购价政策共收购早籼稻47.5亿公斤、中晚籼稻75亿公斤，国家财政2006年在不考虑价差的前提下将要为此支付近18亿元的利费补贴，但在许多方面效果不够理想，主要表现在以下几个方面：

1、中央储备粮、省级储备粮和地方储备粮之间相互“转圈”，形成了不必要财政负担。据调查最低收购价粮食中约有1/3的粮食将转为各级储备粮，是各级储备粮轮换收购的粮源，甚至有的是架空各级储备粮形成的，同样一仓粮食企业既享受了储备粮利费补贴，又得到了最低收购价粮食的费用补贴，财政负担增加。

2、有可能导致新一轮粮食价格下滑。根据粮食供求的特点，最低收购价政策激发了农民的种粮积极性、刺激粮食生产、增加供给，一旦供过于求，有可能形成新一轮的粮食价格下滑。

3、巨额补贴在一定程度上阻碍了国有粮食企业的改革改制。根据去年和今年最低收购价的执行主体来看，执行最低收购价预案的主体为中央储备粮直属库、各级代储库及国有控股的粮食购销企业，这些企业从最低收购价收购中可以获得充足的经营费用和保管费用，企业不参与其他经营日子也过得比较舒适，使正在进行改革的国有粮食企业又过上了让他们留恋的“吃政策大锅饭”的日子，也在一定程度上阻碍了国有粮食企业的改革改制，延缓了粮食的市场化改革进程。

4、弱化了各级储备粮对市场的调控作用。除中央储备粮管理较为规范外，部分省级储备和地方储备轮换架空期过长，存在管理不规范的问题。由于省级储备粮和地方储备粮实行的是风险金包干政策，实际上企业只要有储备计划就可得补贴，架空储备粮后,承储企业偿还农发行相应的贷款后,包干的利费全部成为企业的合理费用来源,为获取更多补贴有的企业甚至将新收购的省级储备粮和地方储备粮转为了最低收购价粮食，储备粮对市场的调控作用弱化。

（三）最低收购价粮食竞拍价格不实，有待进一步规范。参加公开竞拍最低收购价粮食的交易市场是通过公开招标产生的，交易市场的硬件和软件设施是无可厚非的，但由于受许多客观条件的制约，竞拍价格不能真实反映实际交易价格，需进一步规范。影响价格不真实的原因主要有以下几个方面：

1、企业实际库存的粮食品质与粮食交易市场挂牌交易的品质不符。各级储备库库存的最低收购价粮食质量基本达标，而国有粮食购销企业库存的最低收购价粮食质量大都不达标，有的甚至水杂等指标严重超标，在交易市场挂牌时水杂相差无几,导致各级储备库上网的最低收购价粮食竞卖时不愁卖，买家争相抢购，储备库的最低收购价粮食除委托其它企业代为拍入轮换补库外，储备库的最低价粮食对外拍卖时实际成交价往往高于拍卖价，国有粮食购销企业库存的最低收购价粮食上网拍卖时购销企业常常为买家说好话甚至倒补差价，实际成交价常常低于拍卖价。

2、最低收购价的库存保管方和买方在长期的业务合作中形成一种默契，一旦出现商务纠纷往往采用协商解决的办法，而不通过粮食交易市场进行仲裁解决。

3、最低收购价粮食在高于拍卖底价形成利润时对保管方没有实行必要的奖励措施，最低收购价粮食往往以底价拍卖或流拍，拍卖进度缓慢， 2006年6月底，2005年收购的最低收购价粮食拍卖总量仅占收购总量的50%左右。

（四）最低收购价执行主体单一，影响着非国有粮食企业的发展和粮食价格市场机制的形成

1、最低收购价政策对非国有粮食企业发展的影响。从去年和今年最低收购价的执行主体来看：执行最低收购价预案的主体为中央储备粮直属库、各级代储库及国有控股的粮食购销企业，这些企业都可以从最低收购价中得到比较充足的收购及保管费用。而与此相反，因最低收购价政策的实施使发育本不完善的非国有粮食企业生存发展陷入困境，以收购100公斤粮食计算，国有或国有控股的粮食企业享有5元/百公斤收购费用、7元/百公斤每年的保管费用，并由国家财政部门承担贷款利息，非国有粮食企业没有享有这样的政策，经营面临更大的市场风险。根据对某市非国有粮食企业经营情况的调查，执行最低收购价政策以后，许多小型非国有粮食企业倒闭，经营较好的非国有粮食加工企业销售量同比减少1/3，利润同比减少超过1/2，非国有粮食企业发展严重受挫。

2、最低收购价政策对粮食价格市场机制形成的影响。从长远来看，国家粮食最低收购价政策只能是一种过渡性政策。根据粮改要求：要加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，积极培育、发展和规范多种所有制的市场主体从事粮食收购和经营活动，开展公平竞争，活跃粮食流通。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，让市场形成能够对供求作出真实反映的价格信号，充分发挥价格机制和需求的导向作用。在全面放开粮食收购价格的第二年就启动了最低收购价，事实证明:最低收购价政策在充分发挥托市作用的同时也几乎取代了市场价格，非指定收购企业收购的稻谷、小麦价格接近调控价格，市场价格与调控价格的重合不能理解为调控与市场的融合，而是受最低收购价政策的影响市场机制作用被弱化。

二、对粮食最低收购价政策的管理建议

（一）切实做好最低收购价粮食的质量监督管理工作

1、积极推行最低收购价粮食的收购及代储资格认定工作。尽快制定《最低收购价粮食收购及代储资格认定办法》，对不具备清粮设备、通风设备及保管条件的企业不认定其收购及代储资格，对已收购最低收购价粮食但达不到入库质量要求的限期整改，限期整改后质量仍不达标的实行异地集并或取消其资格。

2、健全制度，保证粮食质量监管工作有序进行。粮食局、中储粮公司以及农发行要严格按照《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查办法》制定相应的最低收购价粮食的质量管理办法，做到依法治粮，依章管质。

3、最低收购价粮食在入库后要实行强制公证检验。粮食质量监督工作是一项政策性、技术性很强的工作，为保证粮食交易的公证性，必须由粮食检验权威机构对入库的最低收购价粮食进行公证的质量数据检测，并提供认定证明，确保竞卖时粮食实际质量和挂牌质量的标准统一。

（二）充分发挥各级储备粮的调控作用。随着粮食市场化改革的深入，各级储备粮食体系已经建立，要切实加强各级储备粮的管理，合理确定轮换时间和架空期限，对各级储备库轮换所需粮食要求按国家确定的最低收购价价格向农民收购，减少粮食“转圈”现象的发生，使国家财政资金发挥最大的效果和作用。

（三）规范最低收购价粮食交易，使公开竞价和实际成交价一致

1、严禁交易市场以外的一切私募交易，严禁粮食品种、仓库串换交易，严禁自卖自买交易，一经举报查实，对有关责任单位和个人要严肃处理，对违法的要追究法律责任。

2、努力降低交易成本，改由交易市场内交易为主为场外交易为主。在买卖双方具备交易资格、买卖双方交易保证金和违约保证金到位的前提下，可以实行远程网上竞价交易。

3、适当改变最低收购价粮食的保管费用的补贴办法，增加收购及保管企业的积极性。建议从最低收购价粮食的费用补贴中每斤拿一分钱，对保管质量好竞卖价格高的企业给予奖励。

（四）健全粮食宏观调控体系，力争实现粮食供求紧平衡和粮价基本稳定

1、国家有关部门要认真分析粮食供求形势和价格走势，搞好粮食总量平衡、区域平衡和品种平衡。国家有关部门要加强对重点粮食品种的分析研究，指导各地做好粮食购销工作。特别是搞好短缺品种的监测，及时采取调控措施，确保供应稳定。同时建立粮食安全监测预警体系，做好市场分析预测，定期发布粮食供求及市场价格信息，正确引导生产和流通，逐步建立产销区利益协调机制。

2、将最低收购价政策与粮食购销工作结合起来。在保持粮价基本稳定的前提下，进一步完善最低收购价执行预案，结合粮食购销价格确定最低收购价政策，健全最低收购价的启动机制、补贴机制、监督机制和保护机制。

3、继续推动国有粮食企业改革改制，实现粮食企业的扭亏为盈。国有粮食企业是我国粮食购销经营活动的主要载体，也是粮食经营的主渠道，国有粮食企业改革改制是粮食市场化的必由之路，是企业生存和发展的基础，是最低收购价政策顺利实施和粮食安全的重要保障。

4、健全市场主体多元化，经营方式多样化的粮食市场体系。建立健全国家调控市场，市场形成价格，价格引导生产的流通体制，进一步发挥市场机制在粮食资源配置中的的基础性作用。国家有关部门要在粮食主产区给予有资质的非国有粮食企业适当的扶持政策，使非国有粮食企业在承担政策风险、信贷支持、财政补贴、参与市场竞争等方面享有同等机会。非国有粮食企业在管理水平、仓储条件、保管水平具备的前提下，也可直接参与最低价收购和委托收购保管。

              作者单位：农业发展银行荆州市分行营业部