| 市场风险不容忽视 谨防重蹈04年覆辙 |
| 对荆州市2006年中晚稻收购市场的调查报告 |
作者：李光华 梁… 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-9-12 17:01:07  |
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眼闭一眼”，将所有矛盾聚集于验收，转向执行主体中储粮公司，而最终中储粮公司顾及各方利益或部门关系，不得不妥善处理，托市收购的整体利益和效果大打折扣。
（四）农民期望粮价走高与企业希望粮价走低的矛盾。从调查情况来看，由于当前粮食价格上涨幅度远高于米价上涨，各粮食经营主体普遍希望市场粮价不要过高，最好是低于托市收购价，这样既能赚取市场收购价差，又能保证经营利润。然由于今年水电、农药、化肥、等生活、生产资料物价大幅上涨，再加上近来稻飞虱发生严重，粮食大幅减产，农民则期望市场粮价持续走高，越高越好，尽量减少种田损失，提升种田效益。粮食生产者与流通方对粮价认可度存在偏差，不可避免地影响粮价走势。
（五）托市粮货款结算滞后与农发行筹资压力加大的矛盾。据统计，至7月底，荆州市各粮食企业累计参加安徽粮食批发市场集中竞卖上年托市粮29111万公斤，实现竞卖收入42006万元，已出库25051万公斤，应回笼货款36207万元，实归行11231万元，占比31％，有24976万元货款待结算，对应库存17270万公斤悬空。农发行一方面要承担贷款悬空的信贷责任，另一方面又不得不通过其他渠道组织足额资金以保证今年收购所需，势必加大贷款行筹资难度和压力。
三、支持中晚稻收购农发行应采取的措施
综合分析显示，今年荆州市中晚稻收购市场形势并不乐观，潜在巨大市场风险，农发行信贷工作面临新的挑战。但执行国家政策、服务宏观调控、持续促农增收，是农发行现阶段重要职责。对于今年中晚稻收购政策，笔者认为应按照审谨积极的信贷原则，通过信贷杠杆调节市场，帮助各类粮食企业防控和规避市场风险，防止2004年粮食企业经营亏损的类似事件再度发生。
（一）细分信贷客户，确认贷款资格。根据国家政策和总行、省分行有关规定，按照“企业申请、开户行申报、市分行审查、省分行确认”的程序，认定企业贷款资格。对于参与调控收购的粮食企业，协调中储粮公司及各代储库、地方粮食局，逐级推荐上报委托收储资格；推行托市收购主体多元化，要逐步将经营效益好、生产规模大、支农辐射面广的产业化龙头企业纳入托市收购范畴。进一步扩大收购贷款企业资格认定范围。对凡具有粮食收购许可证的粮食经营企业，不论其是属购销型、厂库合一型企业，还是精深加工企业，均应申报确认收购贷款资格，允许二级分行按照流转贷款审批权限发放贷款支持，有效解决区域性卖难问题。
（二）实行区别对待，有效增加投放。一是保证储备粮收购资金供应，鼓励全市各县级地储粮轮换收购。二是严格按照风险承受能力和贷款偿还能力稳妥支持粮食购销企业、龙头企业、加工企业以及其他企业自主经营，坚持“两个上限”、“四个条件”和“两条底限”，即坚持价格风险预警和市场价格最大承受能力；落实自有资金、风险保证金、抵押担保，确保购得进销得出有效益；坚持农发行政策性职能与经营效益相统一的原则，保证不出现大面积卖粮难和大的信贷风险。同时对不计成本故意抬高购价恶性竞争的，不论企业体制和业务性质，农发行都应一视同仁，及时予以信贷制裁，建立健全信贷退出机制。三是积极做好最低收购价预案启动准备。严格按政府调控贷款管理办法要求，落实贷款条件，规范信贷操作，确保有效投放。
（三）坚持快购快销，规避市场风险。除政府调控收购的粮食严格按照国家计划销售外，对粮食产业化龙头企业和加工企业按市场价自主收购的粮食，一是严格贷款期限管理，一般控制在1年以内，对自有资金少、转化能力差的企业应相对缩短贷款期限。二是把握好信贷投放节奏。在市场价格较低时，应加快投放进度，支持企业多购；在市场价格偏高时，应放慢贷款节奏，有效防控市场风险。三是发挥龙头企业加工转化增值的产业优势，督促企业多购、多加工、多销售，快购、快加工、快销售；禁止屯积待价，化解经营风险；四是建立价格信息通报制度，定期收集国内外粮食价格信息，指导销售工作。
（四）加强信贷监管，保证资金安全。认真落实贷款监管制度，坚持定期查库制度和不定期巡库制度，做好库存跟踪监测管理工作，对于收购贷款所形成的商品库存，到点核实，做好库存监测管理和帐实衔接工作，确保库存信息真实准确；对产业化龙头企业和加工企业贷款，应重点加强对客户财务资源、现金流量和流向的分析，动态掌握客户经营实况，及时做好风险预警。对调控收购的粮食，严把收购质价关，全面落实中储粮公司管库员、农发行信贷员、承储企业保管员“三员”管库制度，加大质价检查力度，发现问题及时报告、及时处理；对入库粮食坚持单独储存、单独反映、单独监测、单独保管。
（五）协调部门关系，确保稳步推进。一是主动与中储粮公司进行沟通协调，建立定期联席会议，对收购中出现的问题及时研究解决；二是积极协调地方粮食部门，加强行业监管，规范粮食收购、储存、销售行为，妥善处理好预案执行时各主体之间、各部门之间的利益关系，对恶意套取国家补贴、挤占挪用收购资金等违规违纪违法行为的单位和个人，严格责任追究；三是进一步组织力量对现有粮食库存进行清理，协调安徽省农发行或有关单位，加快竞卖销货款结算和资金回笼进度，及时收回农发行贷款，确保账实相符。四是落实信贷责任，加大贷款行及客户经理绩效考核力度，确保按期购销平衡、贷款本息足额收回。
作者单位：中国农业发展银行荆州市分行
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