| 关于当前秋季收购资金供应与管理情况的调查报告 |
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作者：张运平 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-10-17 15:54:45  |
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当前，襄樊地区秋季稻谷收割、棉花采摘已接近尾声。9月初以来，稻谷、棉花收购已经开始，而作为收购资金供应主渠道的农发行，主要因为存在是否启动、何时启动稻谷最低价预案的问题，上级行至今对如何供应管理今年秋季收购资金还没有明确的意见。为此，9月25日至26日我们就秋季收购资金供应与管理情况进行了专题调研。
一、稻 谷
1、特 点。
收购资源：产量提高，农发行收购资金投放压力降低。预测今年中晚稻生产呈面积增、单产增、总产增“三增”趋势。总产量可达到18亿公斤左右，比去年总产增加2亿公斤左右, 增幅10.78%；商品量可达12.5亿公斤,商品率为70%。收购之前，市分行拟支持收购中晚稻7.37亿公斤，同比增加2.73亿公斤,占商品量的59%，按《预案》规定的收购价格和费用标准，稻谷标准级1.49元/公斤计算，共需投放收购资金10.98亿元，同比增加4亿元。从目前多元化主体参与的程度看，预计收购量在5亿公斤左右，贷款7.45亿元，同比增加0.47亿元。
收购市场：多主体参与收购程度高，国有企业市场份额降低。当前，市场活跃，抢购态势明显。外地以储备企业为主在襄樊设点收购。据不完全统计，已有四川、广西、贵州、荆门、当阳等地储备企业在樊收购。同时，还存在外地企业出资委托收购。目前，每天约有50个车皮发往广东樟木头、陕西等地，近日，个体户收购稻谷到襄樊车站价为0.72/斤。宜城金谷粮油有限公司与四川一家企业签定了2500万公斤的收购合同，占该市今年稻谷商品量的四分之一。而国有粮食企业受资金的影响，一直没有大量收购，预计随着预案的启动，将发挥主渠道作用，但市场份额将不及去年70%以上的水平，更无法与今年夏季收购市场一枝独秀的情况相比。据市粮食局统计，目前87个购销企业中已有66个开始了稻谷收购。全市已收购稻谷1.35亿公斤，其中南漳5000万? 铩⒁顺?000万公斤，均接近尾声。但农发行未投放资金。粮食部门采取的是收粮打条、代存粮方式，收购价格未定。
市场行情：收购价格优质稻高，普通稻低。目前国内粮食市场呈现三种情况。优质稻供不应求，收购价格高出最低收购价三分之一以上；优良稻有一定的销路，与最低收购价基本持平；普通杂交稻滞销，收购价低于最低收购价。我市自9月1日南漳九集开秤以来，收购价格稳中走高，优质稻由开始的0.73元/斤逐步提高到目前的0.75元/斤，普通稻由9月初的0.67元/斤提高到0.71元/斤，接近最低价预案水平。在收购质量上，国有企业把握严格。控制水分在13.5%、杂质1.5%以内，其他收购主体水份在14.5%-16%、杂质在2.5%左右。
收购准备：政策逐步明朗，涉粮各方协调联系频率高，但目前各项工作实际到位程度低。一是提前调查预测，做到心中有数。二是及时申报资格，合理布局库点。三是争取政府支持，加强部门协调。9月12日，市政府分管粮食工作的李跃华副市长主持召开了三家联系会议，各自汇报了近期掌握的信息，研究部署了秋粮收购工作。9月15日，由市粮食局主导召开了全市秋粮托市收购工作会议，会议要求秋粮收购中要做到“政策宣传、网点摆布、仓容准备、质价政策执行、资金保障、粮食库存安全管理、优质服务、统计和信息上报”等十个到位。四是准备了十一期间收购资金。根据近年收购情况（见下表），考虑已收购情况（1.35亿公斤）， 9月22日，市分行向省分行行文上报了《关于调整2006年三季度贷款计划的请示》。上报十一期间贷款计划2.2亿元。
年 份 收购稻谷总量 其中十一期间收购
2005年秋季 46805万公斤 1016万公斤
2004年秋季 34735万公斤 3468万公斤
2003年秋季 29863万公斤 4566万公斤
2002年秋季 49396万公斤 13079万公斤
2001年秋季 45415万公斤 6789万公斤
五年平均 41243万公斤 5784万公斤
目前的问题是，由于预案没有正式启动，收购网点、协议、贷款方式等都没有明确。
2、问 题。
其一、要抓紧解决已收稻谷的价款结算问题。由于今年初、9月中旬国家两次宣布继续执行稻谷最低价政策，加之农民对国有粮食企业的长期信任，9月以来，部分国有粮食企业已开秤收购了一些稻谷，但基本没结算。预计价款近2亿元。且集中在稻谷上市较早的南漳、宜城两地。这2亿元待结算款，如不尽快解决，就有可能引发社会问题。
其二、操作中的问题。资现金调度难衔接，易出现付现滞后问题。据悉，预案在28日启动，十一期间现金供应的衔接难度加剧。因为一是总行在30日往往停止基层行借款，二是即使能借款，由于目前我市人行系统只有枣阳、老河口设有金库，取现环节多，路程远。支行要到现金代理行、现金代理行要到人行办理取现手续，需要2个以上工作日。同时，在正常收购期间，存在粮食集中入库与集中供应资金的矛盾，由于强调要验质供应资金，也容易形成收购额、贷款额、付现额的不一致。即使加大铺底资金数额，如夏季襄阳支行按上年收购量的六分之一核铺底资金，在收购高峰期依然出现了付现滞后问题。
其三、仓容总量和结构紧张的矛盾尽管有所缓解，但仍有缺口。全市粮食购销企业共有仓库2729栋，总容量19.97亿公斤。加上已租用的社会仓容0.73亿公斤? ゴǚ喜秩萘?.25亿公斤、边远死角仓容量0.45亿公斤，全市仓容20亿公斤。目前，全市共库存粮食14.5亿公斤。其中：小麦11.50亿公斤、稻谷3亿公斤，以上共占用仓库2048栋，占用容量15亿公斤，余5亿公斤仓容。由于秋季多元化入市收购已成定局，仓容有所缓解，但襄、枣、宜等粮食主产区仓容紧张的矛盾仍然存在。
其四、收购期间农发行难免承受舆论上的无限责任。由于以前年度的收购政策和现实情况，在粮棉收购市场上农发行成为资金供应的兜底人的角色。政府、企业和农民，易将资金兑付不及时的矛盾指向农发行。农发行承担的政治责任大社会压力大。
3、措施与建议。
一是建议尽快部署启动稻谷最低价收购预案工作。解决已收购粮食资金兑付问题，以及十一期间收购资金供应问题，防止矛盾激化。
二是加强资金调度与有关协调工作。如，增加储存库点的布局，将一些产业化龙头企业纳入储存库点，并落实夏季调控小麦外调计划。
三是多家部门联手采取多种措施解决仓容缺口的问题。其一是积极维修粮食仓库。省粮食局、省财政厅下拨我市仓库维修资金823万元。截至目前，全市有473栋共计3.3亿公斤仓容已维修到位，378栋共计2.2亿公斤仓容正在维修之中； 其二是拍卖销售最低价粮食1.76亿公斤；其三是腾、并、转、调粮食1.41亿公斤；其四是租借社会仓库1亿公斤；其五是露天堆存粮0.8亿公斤。
四是建议国家有关部门对中晚稻最低收购价格适当拉开品质差价，实行优质优价。
二、棉 花
1、特 点。
生产形势。一是生产面积增。今年全市棉花种植面积达53万亩，同比增加5万亩, 增幅10.4%；二是单产增，棉花品质比同期要好。今年秋季棉花亩产籽棉430斤，比去年实际单产增加10 斤, 增幅2.4%；三是总产增。预计今年秋季棉花总产量可达到80万担左右（皮棉），比去年总产增加10万担左右, 增幅14.3%；商品量可达48万担,商品率为60%，其中农发行支持收购量为30万担，同比增加 9万担。预计投放收购资金1.6亿元。
市场主体多元化。一是收购市场呈现出多家收购主体竞争的局面。参与收购的主体有棉纺企业、供销社棉花购销企业、民营棉花购销企业、棉贩等。预计供销社棉花购销企业所占收购份额逐步缩小，棉纺企业和民营棉花购销企业所占收购份额逐步扩大。
收购价格高开低走。我市籽棉开秤价为2.75-2.80元/斤。目前籽棉收购价格为2.55-2.65元/斤，与上年同期基本持平。由于今年棉花品质较好，加之多种收购主体积极入市收购，预计今后棉花收购价格将在高位震荡。
购销策略。预计棉花收购主体对棉花的经营以勤购快销为主。由于棉花市场价格波动较大，棉花经营风险加剧，棉花收购主体对棉花的经营将逐步趋于理性化，实行勤购快销，这样既可规避风险，又可加快资金周转。
2、资金供应准备情况。一是加强调查研究，做好收购准备。为做好今年秋季棉花收购资金供应与管理工作，市分行及早组织调研专班，深入各县市农业部门、统计部门、棉纺企业和棉花购销企业，察看棉花长势，掌握今年秋季棉花生产和收购面临的新情况和新特点，预测资金需求，从而做好秋季棉花收购资金供应与管理工作提供了决策依据。二是评定信用等级，做好资格申报。接到省分行关于做好2006年棉花年度棉花企业资格认定工作的通知后，市分行认真组织学习，迅速将省分行文件和补充通知精神转发到各行部，并且加强组织领导，精心安排部署；全面调查摸底，做好资格认定；严格贷款准入，认真审核把关，严格评定标准，评定信用等级，圆满完成了棉花企业资格认定工作。目前，在农发行有棉花贷款余额的企业为14家，比同期增加5家。各行部上报认定贷款资格的企业22家，市分行审核后上报22家，比同期增加17家，其中已与农发行建立棉花信贷关系的8家，拟与农发行新建立棉花信贷关系的14家。
3、问 题。
一是贷款对象问题。(1)棉花公司。由于我市棉花购销企业除宜城外其他均未改制。大多处于关停、半关停状态，棉花贷款风险较大。按照上级行文件要求，不改制就不能对其进行贷款支持。尽管省分行已批准宜城棉花的贷款资格，但在实际工作中，还有很多工作要做。同时，在支持与不支持上，我们面临两难选择。如支持的话，一方面风险大，另一方面将给用信贷手段促使棉花企业改制带来了困难。(2) 纺织企业收购棉花的抗风险能力相对较强，但目前省分行还没有审批。(3) 一些已经或希望与农发行建立棉花信贷关系的小型棉纺企业（5万锭以下）对农发行的贷款需求比较迫切，但市分行对这些企业的信贷支持政策至今不明朗。
二是目前棉花收购价格偏高，而一些棉花购销企业入市收购较为积极，贷款风险大。
三是棉花贷款资格审批少、棉纺企业贷款资格更少。市分行共上报22家，其中购销企业15家已批8家，纺织企业7家，目前一家未批。
4、建 议。
一是实行分类管理，根据本地实际适时启动和发放棉花收购贷款，不搞“一刀切”。二是凡是符合贷款对象及条件的、尚未审批贷款资格及额度的，要按照总行和省分行棉花信贷会议支持棉纺企业入市收购的精神，争取上级行抓紧审批下达。三是加大宣传解释力度，积极宣传棉花信贷政策。积极向地方政府、棉花购销企业、小型棉纺企业做好宣传，全面正确宣传调整后的棉花信贷政策，赢得政府部门、棉花购销企业和棉纺企业对农发行工作的理解和支持。四是对一些地方政府不积极推进供销社棉花购销企业改革改制的，建议上级行进行督导，推动改革改制。
作者单位:农发行襄樊市分行
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