| 国有粮食企业改革发展与信贷支持专题调研 |
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作者：唐芳语 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-10-17 16:21:02  |
一、安陆市基层国有粮食企业改革基本情况
安陆市是一个传统的农业大市，2004年前粮食生产规模大，粮食企业机构多、员工队伍大，历史包袱重，通过实施“三步走”的政策，国有粮食企业生产经营和规模结构发生了较大的变化。在“减灶”方面，通过分离附营业务，撤、并购销企业6家，由“减灶”前的16家国有收购企业，减为10家。在“减人”方面。通过人员分流，安陆市国有收储企业在册职工人数由4028人，减少到367人。在“减负”上，通过三轮挂账，共有6.9亿元历史包袱得到挂账,其中,第二轮新增财务挂账33194万元,第三轮挂账35757万元,附营停息11366万元,仅有8654万元企业经营性挂账待化解。通过分离老挂账，使企业减轻了巨额的财务包袱，分离附营，撤、并企业及清退、分流职工，使企业得到了政策的实惠，企业经营情况得到了改善，国有粮食购销企业的内部经营体制改革取得了可喜的成绩。
二、基层国有粮食购销企业改革面临的现状及问题和对农发行业务发展的影响
1、推进改革的目标不明晰，推进改革的动力不充足。
粮食企业虽然已经搞了几年，但基层国有粮食企业及企业主管部门都对企业改革的目标说不清楚，各级政府和粮食主管部门关于基层国有粮食企业改革的文件，也从未明确改革的具体目标，按照当前改革的大趋势和相关政策精神，商贸企业改革纳入地方县级政府组织实施，而县域经济改革的趋势是全部民营化，所有企业都实行民营化改革，不再存在国有和集体企业。但民营化的途径和步骤怎么安排和实施，民营化后的政策性职能如何落实等问题都还没有提上因为改革的目标不明确而不知所措。企业法人代表及反聘员工对推进改革表现出消极对待，动力不足。
2、改革的外部环境不佳，制约了改革的进程与成效
环境制约因素主要表现在：一是粮食企业改革的相关政策未出台，因而企业认为改革无从下手，最多只能在减员问题上下些功夫，职能转换、企业性质转换只能等待观望。二是基层粮食购销企业改革的优惠政策难以落实。县域一般企业改制、改革大多数通过“破产”、“缩水核呆”等程序化解企业债务，而粮食购销企业的主要债务为农业发展银行的政策性资金，不能改制逃废。粮食企业改制的税费减免政策也难落实。三是基层国有粮食购销企业的资产难处置、难变现，与职能部门的关系难协调。
3、企业竞争力低下、效益有提高，但效果不明显。
粮食流通体制的改革，特别是粮食流通市场的放开，个体经营户、个体加工企业应运而生，由于其经营具有极大的灵活性，使一些中、小国有粮食购销企业增加了竞争对手，基层国有粮食购销企业经营粮油的主渠道地位削弱，如果再离开政策的支持，其市场竞争力和经营效益将更令人担忧。根据2005年度调控粮中晚灿稻和2006年度小麦最低收购量进行测 算，2005年中晚稻收购13229万公斤，2006年小麦收购4265万公斤，收购费用3分/公斤，保管费用7分/公斤，全市可收入收购费用525万元，保管费用1025万元，考虑企业改革买员工身份欠交的447万“三金”费用，1647万元的员工上岗返聘金，为满足调控粮食储存保管的质量要求增添设备款228万元，新建晒场和仓储维修费335万元（扣除不良贷款8654万元的利息支付，中央、省级补贴105万元，附营停息11366万元）。全部有效资产与未挂足的财务挂账8654万元不对等，一是严重虚空，二是严重不足。近两年面临着自有自营资金严重缺乏，经营效益和规模严重受制。目前有企业改革员工上岗保证金1647万元，企业全部资产抵押5071万元，企业法人代表及班子成员抵押资产128万元，此外，安陆市还有政府承诺支付但未支付到位的粮食“白条”500多万元，制约地方财政对农发行的财力支持。
4、基层国有粮食购销企业的改革对农业发展银行信贷资产的安全性造成严重威胁。
基层国有粮食购销企业改革，要改变企业性质，置换职工身份，“减员、减灶、减官”，必然需要资金，而改革所需的资金又没有着落。基层绝大多数粮食购销企业连自身经营都难以维持，更不用说拿出巨额资金用于改革，相当一部分粮食企业把改革所需的资金寄希望于变卖企业资产，无论是变卖企业粮油库存，还是变卖企业动产、不动产用于改革，将直接或间接增加农发行信贷资产的风险，造成收购资金流失。据了解一些基层国有粮食购销企业的改革，已程度不同地动用变卖了企业的资产。
随着粮食市场化改革的不断深入，国有粮食购销企业的改革改制工作无论是从形式上还是到内容上，从广度上还是深度上都经历着前所未有的发展与变化，伴随着以主、附业务的分离，劳动用工制度和社会保障制度的改革逐渐完成，国有粮食购销企业产权制度的改革问题已经成为国有粮食企业改革的重点，现在已经进入到从根本上触及企业产权、法人制理结构和企业员工体制身份的攻坚阶段。社会矛盾和政策依据的困境将十分突出。
三、深化基层国有粮食购销企业改革的思考和农发行应对措施建议
应该说国有粮食购销企业改革进入到以产权制度改革的攻坚阶段，农发行的信贷监管和业务发展都面临着前所未有的挑战，但同时我们也应该看到挑战的背后也存在着很多有利于促进我们业务转型和发展的有利条件。随着国有资产监督管理委员会在中央和地方政府级次的建立，以及财企业[2002]313号文(企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定)为主的一系列政策性文件的出台，从政策上明确了国有企业权产制度改革的资产处置与员工安置的依据，在审批手续上也明确了专门化的审批部门和程序。最高人民法院也于2003年颁布了《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》，该规定也为尚未进行改制的企业进行规范的改制操作提供了行为指南和进行法律预期与评估的标准。在这样的环境与背景之下，作为国企改革最大涉利主体的债权人银行，我们应该牢牢把握政策，以信贷风险防范为主线，深入分析国有粮食购销企业改革改制时期农发行信贷风险的表现和原因，并相应制定措施和提出政策建议。
1、国家对国有粮食购销这一特殊的商贸企业应拿出专项的改革方案，确立改革的具体程序和目标，使各级政府特别是基层县级政府好具体进行粮食企业的深化改革。对目前基层国有粮食购销企业仍然在承担的政策性职能，如调控粮政策的执行、退耕还林用粮供应，可由改制后的民营企业以风险保证和采取招标采购供应等操作办法去落实。只有以上政策的落实，基层国有粮食购销企业才能进行实质性的改革。
2、地方政府要为基层国有粮食购销企业改革出台优惠政策。粮食企业作为特殊的商贸企业，过去几十年为国家和地方经济稳定和发展作出了巨大贡献，改革理应在政策上给予支持。由于基层国有粮食购销企业的大部分资产属政策性资金形成，不得随意处置，因而改革基本无资金来源，地方政府一是要为粮食企业改革落实专项资金，保证改革的顺利进行。二是对企业改革过程中发生的税费要真正落实减免政策。三是政府要帮助企业协调处理各方面的关系，包括企业与企业债权人之间的关系，企业与职能部门之间的关系，企业与职工之间的关系等等。
3、债权转股权后打包集中出售，探索通过资本整全、优化资源的资产保全道路。过去农发行相当一部分保全信贷资产的做法是变卖企业资产，但无论是变卖企业粮油库存，还是变卖企业动产、不动产用于清偿，都无疑是“竭泽而渔”的短视做法。这种方式只注重资产的个别价值，忽视了资产的整合价值，至使企业在一轮又一轮的资产处置后“家底”越来越薄，也使企业民营化改革的资本越来越少。如果能在一些基础较好的国有收储企业探索债转股后，集中出售股权的道路，不仅可以发挥资源的整合价值，解决企业的自身积累不足的问题，更可以在深层次上触动企业产权结构的变动，从而带动企业法人治理结构的根本脱变，真正走上现代企业法人的道路。
4、基层农发行应该抓住县域经济民营化的有利时机，充分发挥农发行政策性信贷资金支持的优势，积极培植几家资产质量和经营效益好的民营粮食企业，在县域经济民营化改革的过程中整合国有粮食购销企业的有利资源，形成粮食购、加、销一条龙经营的粮食产业化龙头企业，通过龙头企业的规模效益来带动地方粮食资源的整合，促进地方粮食产业的发展。同时，也为农发行的业务转型和发展培植新的拓展空间。
5、各级政府及企业主管部门要提高对国有粮食购销企业改革的认识，并采取得力措施杜绝企业借改革之机逃废农业发展银行债务。
要严禁企业用处置资产，特别是用处理企业库存的途径来进行改革，对企业处理动产、不动产用于改革要严格履行审批手续。农业发展银行成立以来，特别是专门从事收购资金管理以来，通过对收购资金实行封闭管理，为国家堵住了巨额的收购资金流失，如果国有粮食购销企业的改革造成收购资金大量流失，多年的收购资金封闭管理成效将付诸东流。
作者单位:中国农业发展银行安陆市支行
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