| 如何走出粮食购销价格倒挂的怪圈 |
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作者：熊树忾 熊… 文章来源：政策金融网 点击数： 更新时间：2006-10-25 17:32:12  |
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摘要：粮食丰收了，是一件大好事。但是，由粮食托市引起的粮食经营走下坡路的问题不容忽视。粮食亏损了，国家给予补贴；可补了又亏，亏了又补，形成了一种恶性循环的怪圈，就不能不引起人们的高度重视了。粮食购销价格倒挂是怎样形成的？它对粮食种植者、粮食经营者以及财政金融部门有何影响？如何走出这个怪圈？本文对上述问题逐一作了回答。
关键词：粮食；购销价格
粮食丰收了，喜耶？忧耶？
在国家对农民减赋，对农业直补，对农产品提价等一系列辅农、扶农和惠农政策的作用下，农民的实际收入在逐年增加，农户种粮的积极性在逐日增长，农村的抛荒面积在逐步减少，农产品的总量也在逐渐增加。面对连年丰收的大好局势，头脑比较清醒的政治家和一些比较有远见的经济学家却是忧喜参半。喜的是手中有粮，心中不慌；忧的是刚刚有所好转的粮食购销市场将又会由畅销变为滞销；刚刚要走出政策亏损的粮食企业又要经受购销价格倒挂的考验；刚刚为粮食政策性补贴松一口气的财政部门又不得不被新一轮的政策性补贴所困扰。
粮食购销价格倒挂是怎样形成的？它对粮食种植者、粮食经营者以及财政金融部门有何影响？如何走出这个怪圈？笔者将逐一回答上述这些问题。
一、 怪圈的形成
我们之所以认定粮食购销价格倒挂是一个“怪圈”，是因为这种购价大于销价、吃进来硬，吐出去软、由畅转滞易，由滞转畅难的局面曾经不止一次地，反复地困扰着粮食企业，而且其每次自觉或不自觉地步入这个怪圈都有他的必然性，都与国家对粮食政策倾向性的调整有着紧密的联系。
１、 在国家政策亏损掩盖下的价格倒挂。粮食企业在由计划经济向市场经济转轨的过程中，经历了一个漫长的过渡阶段。在这个阶段里，粮食企业的经营同时启用平价和议价两种价格；其核算也按政策性亏损和经营性亏损两块来划分。虽然说每年都有限定的平价购销指标，但是粮食企业的会计可以通过平转议或议转平等手段，尽可能地增加经营性盈利，同时加大政策性亏损。虽然说价格倒挂会或多或少地加重粮食企业的负担，但是深受其害的还是政策性贷款的大量坏死和财政永无休止的政策性补贴。
２、 在地方保护主义驱动下的高进低出。在农业发展银行成立之初，分支机构尚未向下延伸，由各地农业银行的代理政策业务科行使政策性银行的职能。在这一阶段，有些地方的行政领导打着保护农民利益的旗号，强行要求粮食企业抬级抬价收关系粮和人情粮。收购部门不仅要承受价亏的损失，而且还要承受质次价高的粮食实物的潜在亏损。在这一阶段，农业发展银行投放的贷款多，回笼的资金少；被挤占挪用的多，用于正常经营的少；人为地纳入政策性亏损的多，真正让广大农民得到实惠的却较少。这一阶段在农业发展银行可以称之为管理断层。全行的信贷规模呈无限扩张之势，政策性亏损也大量地被历史无情地堆积在信贷总规模之中。
３、 在阶段政策强行干预下的托市提价。为了解决农业发展银行贷款恶性膨胀而仍然难以摆脱农民卖粮难之困境的问题，国务院赐予了农业发展银行“尚方宝剑”，从此对粮食收购贷款实行了封闭管理。在这个期间，虽然粮食在低迷中徘徊了数年，但终于经受住了市场的考验，步入了顺价销售和扭亏为盈的轨道。就在粮食收购企业和政策性银行迈向“双赢”的重要阶段，国家为了保护农民的利益，又推出了阶段性的政策保护措施，强行推出了粮食托市提价的收购政策。这种政策干预一方面极大地刺激了农民种粮的积极性，从而使得国产粮在总量上有一个较大的长幅；同时，伴随着进口粮的增加，因而使得国产粮的销售价格不得不再度下滑。粮食，作为一种非同寻常的商品，将接受政策干预和市场经济的双重压力。
二、 怪圈的影响
粮食，作为一种商品，一手托生产者，一手托消费者，有着其增值的本能；粮食企业，作为一个商品经营单位，以买进和卖出这种主要形式，是以盈利为目的的；粮食收购资金的供应者——农业发展银行，不仅希望能加速贷款的周转速度，而且还希望能分割一定的商业利润。无论如何，粮食购销价格倒挂，不仅损害了国家、企业和人民的利益，而且也不符合市场经济规律的客观要求。
１、 粮食托市提价势必影响种粮农户的长远利益。在粮食托市的当年，粮食生产者确实可以从中得到许多实惠。然而，这种暴利不是受供求关系的影响因粮食商品短缺而形成的增值，而是由行政干预强行地将这种商品在这一时期推到这个高价位上去的。即使国家有这个财力能连续几年托市，但不可能长久地托下去。总有一天会抽回这只“看不见的手”。一旦国家没有了政策保护，收购企业又因此而受到了重创，一时还缓不过神来，那么，粮食价格就会大幅度地向下滑落。从长远看，粮食生产者的利益势必受到影响。种粮农户大多数都希望粮价能稳定在他们可以接受的价位上，而不希望用一至两年的粮食高价换取连续多年的粮价低迷。
２、 粮食高进低出势必影响粮食企业的经营成果。粮食流通体制改革之所以如此艰难，虽然有其内在的因素，然而，政府迟迟不肯给其“断奶”也是一个很重要的原因。我们一方面要着力将粮食全面推向市场，另一方面又无法停止对粮食企业的政策性补贴。这种状况在一定程度上滋长了粮食企业的政策依赖性。就粮食企业而言，也许并不希望以获取阶段性的政策补贴而换来长期的粮食市场疲软。可粮食企业所经营的是具有特殊意义的，关系国计民生的重要商品——粮食。这种商品可以无限制生产，有计划储备，随意性进口，自由式营销。这就是当前我国粮食市场的现状。在政策干预下的粮食高进低出，如果不给予补贴，则粮食必亏无疑；如果是接连托市，亏了又补，补了又亏，则有可能形成没完没了的恶性循环。无论如何，政策干预是不可以一而再，再而三的。
３、 粮食价格倒挂势必影响财政金融的平稳大局。财政补贴是财政预算中的重大支出项目。如果这种支出逐年递增，又没有相应的财政收入来平衡这个缺口，那么，只能靠财政发行来填补商贸亏损这个硬缺口。除此以外，政策性金融企业为了与粮食托市提价政策同步运行，不得不扩大信贷规模，高进低出必然形成投放大，回笼小的信贷格局。随着信贷规模的恶性膨胀，流通中的货币量也在迅速增加，这对金融的平稳运行是极其不利的。同时，在粮食企业销售阻滞，不可避免地出现新的政策性亏损的情况下，农业发展银行要想把收购的粮食卖空，把同期同额的贷款全部收回，实现“双结零”的目标，几乎成了一句空话，经营目标也难以实现。
三、 走出怪圈的策略
粮食提价或弃市可以由决策者在意念之间来决定，但是，要恢复粮食的商业运作机能，要走出价格倒挂的怪圈，要使粮食市场正常运转，决不是一件轻而易举的事。还必须从以下几个方面去努力。
１、 以轮换国有粮食库存的方式缓解粮食价差压力。粮食由滞转平，再由平转畅，有一个过程。在这个过程中，即使国家按期如数拨补了阶段性托市所造成的经营亏损，可由此而形成的粮价低迷等连锁反映，在短期内是难以消失的。为了切实解决粮食购销价格倒挂的问题，就要在过渡期内将这个高价位限制在一定的范围之内。也就是采取轮换国有粮食储备的方式，来缓解粮食经营中出现的高进低出的矛盾。用托市收购的粮食换出前些年低于托市价收购的储备粮，这不失为解决问题的有效办法。这样一来，大部分高价粮就都可以进国储粮的笼子，不仅使平抑了的市场粮食销售价格有所回升，而且也减轻了粮食企业的经营压力，还可以解决国储粮经久陈化的问题。虽然把由财政兜底的储备粮的价位抬上去了，但是，储备粮一方面仍然是在按计划配售，高进高出，不会带来大的经济动荡；另一方面，在计划严格控制下的国有粮食储备，国家比较容易掌握，即使亏损，也无碍大局。
２、 以调整国际粮食贸易的策略拉动粮食价格反弹。粮食价格回落，有粮食增产增收的原因，也有托市提价的原因，还有受进口粮冲击的原因。在国内抛荒面积明显减少，粮食产量连年增加的情况下，还大量进口粮食，显然是不明智的。要想改变当前粮食市场的这种被动局面，就要调整国际粮食贸易策略。一方面限制或尽可能地减少粮食进口量，已经签订合同了的，宁可支付违约金，也要停止交易；还没有签订合同的意向性协议，则应立即取消。另一方面，要适量的组织农产品出口工作。有进也有出，才能把整个农产品市场搞活，才能拉动粮食价格的反弹，才能促使粮食经营走出低谷。
３、 以符合市场经济规律的手段促进粮食市场回升。粮食是关系国计民生的重要商品，但也不是粮食越多越好，粮食价格越高越好。在粮食生产不足的情况下，国家采取一些政策强制措施，实行统购统销，这是必要的。可现在的实际情况是，粮食在满足国有储备的基础上可以全面推向市场了。在这种情况下，就不宜给予过多的行政干预，也不宜经常采取强制措施了。没有了托市提价等政策干预，粮食企业的经营就可以走上正常的轨道，农业发展银行也就免除了政策性贷款被企业亏损挤占之忧，财政补贴也会随之相应地减少。粮食商品也和其它商品一样，其价格也是围绕着价值上下波动的。但波动的幅度不宜过大。粮价的涨幅过大，其它商品也会搭车涨价，有可能造成物价飞涨，货币贬值，银行储蓄像开了闸的洪水一样一泻千里，因而造成社会的动荡和不稳定；如果粮价长期低迷，副食品以及以粮食为原料的产品价格也跟着上不去，随着农民的手持货币量的减少，农村乃至整个社会购买力都会下降，由此而带来的市场疲软，商品相对过剩的危机，将造成经济的衰退和政局的不稳定。因此，在市场经济条件下，一定要按经济规律办事，一定要重视粮食商品对整个商品的拉动力和影响力，一定要用长远的、战略的眼光来探索、研究和解决粮食问题。建立和谐社会，解决农村医疗问题等是必要的，然而解决粮食问题则更加重要和紧迫。希望各级领导都能重视粮食问题。
作者单位:湖北省应城市农业发展银行
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