俄罗斯人口2004年为1．437亿，增长率为-0．45％。经过10多年的改革，俄罗斯经济发展整体情况良好，已经摆脱了199

8年金融危机的阴影。国内生产总值年均为4％，2004年则高达约7％。国家经济的不断发展必将导致人民收入不断增加，刺激

消费，并且促进农业不断发展。2004年，按照实际购买力计算，人均国内生产总值为8900美元，比上年增长7．3％；通货膨

胀率为13．7％；失业率为8．5％；出口为1344亿美元，主要出口商品是石油及其制品、天然气、金属等；进口为748亿美

元，主要进口商品是机械设备、肉类、粮食、消费品等。 

   政府主管农业部门是农业部。农业产值占国内生产总值的5％，农业劳动力占全国总量的12．3％。全国农业土地近2亿公

顷，其中1．2亿公顷用于种植各种农作物，其余用作草地或牧场。主要农作物有：小麦、大麦、玉米、油籽、甜菜等。小麦

种植面积为2300-2600万公顷，年产量约为4000万吨，占国内粮食总产量的50％以上。其中，冬小麦种植面积占小麦种植总面

积的三分之一，冬小麦产量则占小麦总产量的50％。大麦是俄罗斯第二大粮食作物，种植面积为1000万公顷，产量约为1600

万吨。其中，春大麦种植面积占大麦种植总面积的95％，产量占大麦总产量的90％。大麦主要用作饲料，部分用于生产啤

酒。玉米种植面积为近400万公顷，其中只有20％被收获用作粮食，其余都用作青贮饲料。 

   农业企业在俄罗斯绝大多数农产品生产中占据主导地位，其中在粮食生产中约占85％，在葵花籽生产中占75％。农业企

业平均规模达到近5000公顷。私人农场平均规模约为50公顷。私人农场在全国粮食、葵花籽和甜菜总产量的比例1995年分别

为6．8％、10．9％和4％，2003年则分别增长至14．4％、21．8％和10．1％。私人家庭菜园最大规模达到2公顷，私人家庭

菜园占全国土豆总产量的93％，占蔬菜总产量的80％，占粮食、油籽和甜菜总产量的1％。 

   过去5年里，小麦产量年均为4240万吨，进口为110万吨，出口为540万吨，国内消费为3650万吨；粗粮产量年均为3140万

吨，进口为72万吨，出口为210万吨，国内消费为2950万吨，其中饲用消费为1830万吨。 

   从理论上讲，俄罗斯肥沃土地面积辽阔，应该是一个主要的粮食出口国。但是，与其它经济领域一样，俄罗斯农业经历

了自原苏联解体以来所发生的艰难险阻。多变的经济改革和1998年发生的金融危机使得农业的供应和需求都受到严重的打

击。绝大多数农产品的产量迅猛下跌，同时严重的经济问题大大削减了除基本食品以外的所有农产品的消费量。在过去10年

中，农业生产总量下降了三分之一，食品产量下降了二分之一。目前，进口食品已经在俄罗斯所消费食品总量中占据约30％

(其中植物油占50％以上，肉类占60％)，而在1990年仅占1．5％。2001年，食品进口量同比又增长了17％，进口值高达130亿

美元，几乎与其石油出口值相等。与20世纪90年代初前苏联解体时期相比，俄罗斯农业通过改革发生了巨大变化。俄罗斯已

经从一个粮食净进口国成为一个净出口国。1991／92年度，俄罗斯粮食进口为1360万吨，粮食出口为55．5万吨。2003／04年

度，俄罗斯粮食进口为100万吨，而出口则达到310万吨。同时，由于国家取消了补贴，俄罗斯畜牧业，特别是养牛业大幅萎

缩，因此从一个肉类自给国成为一个高值牛肉、猪肉和鸡肉进口大国，其中鸡肉进口40％来自美国。2010年俄罗斯的农产品

生产有望增长o．5-1倍，实现食品自给，并成为净出口国。 

   2农业政策改革 

   在原苏联解体以后，根据俄罗斯的农业改革政策，大型的集体’和国营农场被分解成效率低下的私营小型农场，强制性

的将粮食出售给国家的做法被合同制所替代。然而，国际粮食委员会在最近对原苏联的粮食经济进行回顾时发现，俄罗斯旨

在实现粮食生产和交易现代化的努力仅仅取得非常有限的成功。有效的粮食定价体制尚未建立，生产者缺乏足够的现金用于

购买基本的农用物资，陈IR的设备造成巨大的浪费，土地私有化程度仍然不高。就2001年情况而言，很明显该国0须实施进一

步的改革和现代化政策，才能实现农业的彻底好转。 

   为了重新发挥农业企业的潜力，俄罗斯农业与粮食部最近制定出计划，准备对资不抵债的农业企业实施重组。该计划的

主要内容是重新分配土地，向公民提供自留地，并且建立一个非常自由的土地买卖、出租和抵押市场。该计划还特许绝大多

数的农业企业的帐户不被冻结，并且为其获得贷款提供方便。该计划的其它内容包括对现行补贴加强管理，重组债务，勾销

以前的罚款，关闭没有出路的企业，并且将资源转移给效率高的企业。刺激农作物生产的措施包括：从直接预算中拨款在农

用资料和税收方面向生产者提供补贴。然而，观察家们认为，俄罗斯农业的潜力要想得到彻底的挖掘，必须实施根本的土地

改革，为特别是在流通和加工领域的固定投资不断增长创造稳定的氛围。 

   2001年初，农业与粮食部还宣布了运用粮食市场干预计划来管理该国粮食市场的新策略。粮食市场干预方法是，在市场

情况允许的条件下，国家机构通过旨在限制过量粮食进入市场的购买和储存粮食的办法，在预定的幅度范围内确定各种粮食

的价格。俄罗斯已经为实施该项计划拨出约20亿卢布。2001年8月，俄罗斯政府制定出2001年粮食收获之后的联邦干预收购价

格范围。例如，三级食用小麦的价格范围是每吨2300—2700卢布(相当于75—89美元)。然而，观察家们认为，迄今为止，由

于进入透明的交易渠道的粮食数量很少，因此政府粮食干预措施对价格的影响不大。 

   虽然2001年俄罗斯就通过了农业土地改革法，为创建农业土地市场和解决土地的所有权、购买、出售、出租等问题铺平

了道路。并且俄罗斯政府还通过立法简化了税收制度，并且降低了税率。但是，绝大多数分析家认为，由于政府在建立市场

经济所需要的金融和市场体系方面动作缓慢，因此俄罗斯农业政策改革的进度不如一些从前苏联分离出去的国家，俄罗斯农

业生产率水平的提高仍然面临各种阻碍。例如，俄罗斯农民不能及时获取贷款或市场信息；旨在保证合同履约的法律尚不健

全，仓单体系尚不完善，透明的销售渠道也没有建立：基础设施，特别是公路系统，仍然落后；农业机械陈旧。根据相关统

计，2003年俄罗斯拖拉机和收割机数量分别从1990年的136．5万台和40．78万台下降至64．07万台和15．83万台。根据预

测，在未来几年中，俄罗斯农业机械生产仅能满足国内三分之二的需求。 

   然而，俄罗斯对粮食港口建设比较重视，近年来先后在亚速海的耶斯克、黑海的新罗西斯克、里海的阿斯特拉罕和远东

的海参崴修建起粮食集散港口。 

   俄罗斯缺乏一个仓库进粮的强有力体系，也缺乏诚信的合同和可靠的质量，因此高效率的市场迟迟未能建成。相反，生

产者和用户却已经建立起所谓“非透明”的买卖农产品的交易渠道。2000年，国家采购的粮食约占粮食交易总量的17％，生

产者出售的粮食数量占粮食交易总量的32％，剩余的51％的交易粮食则都是通过这些非透明的交易渠道流通的。这些渠道还

进行据称占粮食交易总量29％的易货交易。例如，一些农场主还将粮食作为工资发给雇工，这种粮食是可以不用纳税的收

入，因此雇工就可以以低于市场价将粮食出售给中间商。在一些地区，税务警察仍在继续从农场主接收粮食作为欠税补偿，

放贷人也接收粮食作为农业贷款的回收。这些渠道存在于俄罗斯所有的粮食生产地区，每个地区的供求特点和定价情况各不

相同。这种情况很可能将继续阻碍该国农业今后的发展。 

   俄罗斯正在申请加入世界贸易组织，但是明确宣布决不会放弃现行的国家直接补贴农工企业的做法。 

   3农用物资 

   随着俄罗斯农业改革不断深化，大型跨国公司纷纷表示愿意投资于俄罗斯农业。2004年10月，总部设在美国的BUNGE农业

公司宣布其买下俄罗斯黑海的罗斯托夫粮食集散港口。2003年，随着粮食价格的上涨，农民的收入有所改善。但是，由于许

多农用物资的价格增加幅度超过粮食价格，因此农民仍然无法购买大量农用物资。农业机械和零件价格增长率达到40％，大

大超过上年的20％；肥料价格增长率则高达80％。农业机械产量在过去2年中下降了40—50％。例如，拖拉机产量2003年仅为

8000台，大大低于2年前的15200台。 

   根据俄罗斯农业科学学院的估计，2003年，俄罗斯农业企业共拥有60万台拖拉机(比2000年减少27％)、19．8万台犁耕机

(比2000年减少17％)、15．9万台粮食收割机(比2000年减少20％)和4．45万台饲料收割机。目前，俄罗斯缺乏70万台拖拉

机、20万台粮食收割机、38万台犁耕机、17万台耕耘机、22万台耕种机和3万台饲料收割机。 

   4小麦与面粉加工业 

   俄罗斯的食品加工业非常落后，也没有引入大规模的外国投资。如果不进行彻底的重组，在今后一段时期内俄罗斯必将

继续成为食品净进口国。1998年发生金融危机时，卢布急剧贬值造成俄罗斯人无力购买进口食品，但是却给国内的食品加工

业带来发展机遇。国内粮食加工业迅猛发展，粮食制品的消费量迅猛增长。2000年，国产面粉的数量增长至1190万吨，为自1

996年以来的最高水平；面包和其它烘焙食品的产量达910万吨；通心粉的产量达70万吨，而1996年和1997年则分别为45万

吨。 

   过去10年中，俄罗斯一直在进行面粉厂的私有化和合并。目前，小型面粉厂仍占主导地位，但是各个面粉厂的加工能力

利用率却相差很大。俄罗斯一个越来越明显的发展趋势是：作为垂直合并策略的内容之一，由大型私人企业来经营面粉厂。

例如，俄罗斯最大的金融／工业集团之一“InterrosHolding”集团于2001年10月投资1亿美元成立了“Agros”农业公司，该

公司最近购买了前身为国家粮食局的“Roskhleboprodukt”公司。“Roskhleboprodukt”公司是一个由82个子公司组成的松

散集团，这些子公司包括遍及全国的粮食仓库、面粉厂、以及8个大型养鸡场。 

   俄罗斯国产小麦质量历来较差。根据俄罗斯国家粮食检验局的统计，2004年食用级小麦产量约占国产小麦总量的71％，

其余则属于饲用级小麦。国内面粉和面包加工业年均需要消费优质软麦1800万吨。 

   政府于2004年9月宣布实施一项新的国家小麦质量标准，根据谷朊含量将小麦分成各个等级。一级和二级小麦属于可生产

通心粉和面条的高质小麦。由于国产高质小麦数量极少，国内面包加工商不得不依靠进口。三级小麦为标准的面包小麦。四

级小麦通常视为饲用小麦，但是如果掺入质量较好的小麦，也可用于生产面包。三级小麦的价格2004年3月为6390卢布(230美

元)／吨，7月下降至4180卢布(150美元)／吨。四级小麦的价格2004年3月为6030卢布(217美元)／吨，7月下降至4180卢布(13

5美元)／吨。根据2001年政府颁布的规定，三级小麦最低价格为4000卢布(144美元)／吨。由于缺乏资金，政府在2004年并没

有根据其粮食价格干预计划采购任何粮食，因此政府对市场的影响力受到削弱。 

   过去10年中，国内面粉加工业私有化和合并一直在进行之中。目前，小型面粉加工厂仍然占据主导地位，各面粉加工厂

的生产能力利用率大不相同。面粉产量近年来基本保持稳定，2003年为1080万吨，比2002年增长2．5％。 

   2003年的粮食质量好于2002年。俄罗斯粮食与面包检查局负责监管国内粮食质量和粮食储存与运输。由于俄罗斯粮食质

量控制的方法和参数不符合国际要求，俄罗斯粮食交易商目前强烈要求改变国内粮食定级的参数。随着管理体制的改革，俄

罗斯粮食与面包检查局的作用可能会发生变化。 

   5畜牧业和饲料 

   畜牧业是俄罗斯成立以来受到打击最大的农业领域，国内肉类产量特别是牛肉产量大幅下降。俄罗斯已经成为牛肉、猪

肉和鸡肉净进口国。目前，尽管养牛数量仍在减少，但是由于价格较高，猪和鸡的产量处在不断增长之中。根据政府规定，

未来3年中，俄罗斯牛肉和鸡肉进口税率配额分别为42万吨和45万吨。 

   根据美国农业部的预测，2005年，俄罗斯猪肉产量预计增长3％，而牛肉产量则预计下降4％；鸡肉产量预计将连续第8年

保持增长势头，其中仔鸡产量预计达到70．5万吨。20世纪90年代，俄罗斯的肉类生产总量急剧下跌，因为家畜业是农业中赚

钱最少的行业。许多大型饲养场被迫关闭，只剩下服务于当地市场的私人企业从事家畜生产。目前，国内肉类生产正在逐步

稳定之中，但是产量仍然有限。 

   俄罗斯肉类需求的巨大缺口必将在不久的未来吸引更多的投资进入国内家畜业。 

   俄罗斯的肉类消费量似乎正在缓慢增长，但是仍然低于金融危机之前的水平。尽管公民收入不断增长，但是通货膨胀率

也在增长，食品价格仍然高于消费价格总指数。 

   由于欧盟中止提供出口补贴，再加上欧盟和其它供应国发生了动物健康问题，因此美国、加拿大、澳大利亚和巴西正在

成为俄罗斯进口的廉价肉类主要供应国。 

   6粮食贸易 

   2004年，俄罗斯粮食总产量约为7600万吨，其中小麦产量为4450万吨，大麦产量为1750万吨。根据俄罗斯农业部的最新

预测，2004／05年度，俄罗斯小麦和粗粮出口预计为600-1000万吨。根据美国农业部的预测，2004／05年度，俄罗斯小麦出

口预计为600万吨，大麦出口预计为170万吨。 

   俄罗斯小麦主要出口至埃及、阿塞拜疆和意大利，大麦主要出口至中东地区。分析家认为，随着基础设施的不断改进，

俄罗斯粮食进口能力还将不断增强。 

   2001年7—10月，俄罗斯出口的粮食和面粉达153万吨。大麦出口主要运往伊朗和沙特阿拉伯，小麦出口主要运往以色

列、意大利、希腊、阿尔及利亚和高加索地区的独联体国家。2001—02年度，俄罗斯的小麦和粗粮出口量约为430万吨，而进

口量则为175万吨。如果情况确实如此，那么俄罗斯首次在数10年中成为粮食净出口国，这标志着俄罗斯在努力实现充分挖掘

巨大的农业潜力方面迈出了极为重要的一步。观察家们认为，从粮食供应潜力来看，俄罗斯在2001—02年度可以出口600—70

0万吨粮食；但是，该国落后的港口硬件只允许出口400万吨左右粮食。 

   事实上，即使增加投资和天气良好可以促使俄罗斯进一步提高粮食产量，俄罗斯落后的基础设施也将阻碍该国成为世界

上一个主要的粮食出口国。由于认识到这一困境，国内粮食贸易业正在力促政府采取改进措施。例如，俄罗斯粮食协会正在

要求政府调整国内列车和外国列车运行的比率，以便增加通过乌克兰和波罗的海港口出口粮食的数量。 

   7粮食供需 

   2004／05年度，粮食作物种植面积约为4450万公顷，比上年度增加250万公顷；其中，冬季粮食作物种植面积约为1360万

公顷；粮食总产量约为7320万吨，比上年度增加600万吨。国内粮食消费总量约为6944万吨，比上年度减少156万吨；其中，

饲用粮食消费量约为3146万吨，大大低于上年度的3305万吨；粮食出口约为610万吨，比上年度减少100万吨；粮食出口主要

运往欧盟、埃及、阿尔及利亚、以色列等国；粮食进口约为240万吨，其中包括100万吨小麦、40万吨大麦和60万吨玉米；年

终粮食库存约为近427万吨，基本与上年度持平。目前，俄罗斯尚有3000万公顷农田(含1800-2000万公顷耕地)未得到利用。 

   8油籽业 

   俄罗斯种植的油籽作物主要有葵花籽、大豆和油菜籽，其中葵花籽产量约占总产量的87％，大豆占7％，油菜籽占3％。2

004／05年度，油籽总产量预计将从上年度的545万吨减少至490万吨，主要原因是种植粮食对于农民而言更加有利可图。由于

近年来大型农业股份公司加大了投资力度，2003／04年度，油籽碾榨能力迅速提高至约480万吨(葵花籽占400万吨)，实际油

籽碾榨量为450万吨。2004／05年度，油籽碾榨量预计将比上年度减少4万吨。2004／05年度，油籽出口量(主要是葵花籽)预

计将从上年度的46万吨下降至25万吨；油籽进口(主要是大豆)预计将从上年度的4万吨增长至5万吨；年终库存预计将从上年

度的5万吨下降至4万吨；植物油总产量预计将从上年度的168万吨下降至167万吨；蛋白粕(含油籽粕和鱼粉)产量预计将从上

年度的200万吨增长至201万吨。 

   8．1葵花籽 

   葵花籽是俄罗斯最主要的油籽作物，平均单产为0．8-0．9吨／公顷。2004／05年度，收获面积从上年度的487万公顷下

降至400万公顷；产量预从上年度的400万吨下降至390万吨；出口从上年度灼40万吨下降至20万吨；国内消费量从上年度的44

8万吨下降至411万吨；年终库存从上年度的3万吨下降至2万吨。 

   8．2大豆 

   由于气候原因，俄罗斯大豆种植面积很小。2004／05年度，收获面积预计将从上年度的40万公顷增长至48万公顷；产量

预计将从上年度的39万吨增长至45万吨；进口预计将从上年度的3万吨增长至5万吨；国内消费量预计将从上年度的41万吨增

长至49万吨。 

   9食品业 

   俄罗斯城市人口为1．07亿，占全国总量的70％。70％的人口住在乌拉尔山以西。人口超过100万的城市有10个。中产阶

级人数为1900万，年均增长率为27％。莫斯科地区的人口接近2000万，食品零售额占全国总量的30％以上，国外投资额约占

全国总量的40％，人均收入是全国平均水平的3倍。 

   2002年，俄罗斯人均国内生产总值为2400美元；如果按照实际购买力计算，人均国内生产总值则为8300美元；失业率为

8．6％：人均食品支出为620美元。2003年，国内生产总值增长率为7．3％，从而连续第五年保持强劲增长势头。2002年，农

产品进口总值为94．43亿美元：其中，大宗农产品进口值为23亿美元，加工食品进口值为56亿美元，半加工食品进口值为15

亿美元，鱼和海产品进口值为3．82亿美元。2002年，随着国内消费需求的持续增长，食品零售额增长了22％，食品服务业营

业额增长了28％，食品加工业产值增长了14％，半加工食品和全加工食品进口分别增长30％和21％。 

   俄罗斯食品业面临的问题主要是：很多人仍然比较贫困，因而不能购买价格昂贵的食品；由于当地媒体对进口食品进行

了负面报道，一些消费者对进口食品存有担心；70％以上的食品都是在露天市场或者小型商店内进行销售。俄罗斯食品业的

发展趋势是：随着合并与重组的进展，企业数量将逐步减少，一体化的巨型食品企业将不断增加；越来越多的跨国公司进入

俄食品业；消费者对食品品牌的意识越来越强。 

   9．1食品零售 

   根据俄罗斯官方统计数据，社会商品零售总额2000年为830亿美元，2003年为1480亿美元。零售商店2000年为20万个，20

03年达到22万个。2002年，俄罗斯平均1000人拥有1000平方米商品零售面积，仍然大大低于德国的1800平方米和美国的1950

平方米。2003年，食品零售额为681亿美元，占商品零售总额的46．3％，比上年的560亿美元增长22％；2004年，食品进口为

120亿美元，比上年增长16％。西式超级市场连锁店在莫斯科地区迅速增加。世界几个最主要的零售公司都已经在莫斯科和其

它大型城市建立了超级市场。超级市场的食品零售额目前约占全国总量的10—15％，并且将继续迅速增长。 

   目前，食品零售业最需要的高值食品有：冷冻／加工禽产品，冷冻／加工牛肉和猪肉产品，鱼和海产品，新鲜水果，水

果干和坚果，方便食品，罐装水果和蔬菜，大米，冰淇淋及其它冷冻甜食，糖果，酒，保健食品，宠物食品等。

   9．2食品服务 

   食品服务业营业额2002年为48亿美元，比上年增长了28％，2003年估计增长17％。近年来，快餐连锁店数量年均增长1

4—16％；中档饭店数量年均增长率为30％；咖啡店数量年均增长率高达40％。目前消费者在外就餐的费用仅占食品消费总支

出的7％，因此食品服务业销售额预计还将不断增加。 

   目前，食品服务业最需要的高值食品有：冷冻/加工牛肉和猪肉产品，鱼和海产品，新鲜水果，水果干和坚果，冷冻蔬

菜，冷冻土豆产品，大米，调味品，冰淇淋及其它冷冻甜食，糖果，酒等。 

   9．3食品加工 

   1998年发生的卢布贬值导致国内消费者无力购买进口食品和饮料，同时却给国内食品加工业带来迅速发展的良好机遇。

食品加工业已经成为俄罗斯经济中发展最为迅速的领域之一。俄罗斯食品加工业年均增长率为15—20％。2003年，俄罗斯共

有21900个食品加工企业，比上年减少6％；产值为325亿美元，比上年的259 亿美元增长25％；净利润为17亿美元，比上年增

长13％。 

   在国内需求迅速增长的推动下，2003年前6个月用于食品加工业投资额达到8．98亿美元，同比增长了63％。同时，国内

食品加工业对国外新型和高质量食品成份的需求也在迅速增长。 

   尽管如此，国内半加工食品和全加工食品的生产能力仍然较弱。俄罗斯大宗农产品进口值2002年为23亿美元，比上年下

降了16％；但是，半加工食品进口值却达到15亿美元，比上年度增长了30％；鱼和海产品的进口值达到3．82亿美元，比上年

度增长了36％。 

   根据俄罗斯国家统计委员会提供的数据，2002年，食品加工企业共有23300个，比上年下降5．7％；食品加工业产值为25

9亿美元，净利润为15亿美元；面包产量为830万吨，通心粉产量为83万吨，糖果产量为195万吨，肉类产量为139万吨，香肠

产量为144万吨，奶制品为750万吨。产品质量也在迅速提高。 

   2002年，全国禽肉销售量为190万吨，进口占140万吨；牛肉销售量为250万吨，进口占70万吨；猪肉销售量为240万吨，

进口占80万吨；鱼和海产品销售量为110万吨，进口占60万吨；新鲜水果销售量为120万吨，进口占60万吨；罐装水果和蔬菜

销售额为9．15亿美元，进口占1．63亿美元；方便食品销售额为18．52亿美元，进口占3．7亿美元；快餐食品销售额为7．48

亿美元，进口占1．5亿美元；大米销售量为710万吨，进口占380万吨。 

   目前，食品加工业最需要的高值食品成份有：禽肉，牛和猪肉／内脏，梅脯、葡萄干及其它水果干，坚果及花生，大豆

蛋白、大豆提取物及大豆粉，乳糖，谷朊粉，食用防腐剂及食用色素，饮料生产原料，冷冻／b1：1212水果，专用食品成

份，经过认证的有机／天然食品成份等。 

   10未来数年发展重点 

   2005年9月5日，俄罗斯总统普京将农业与教育、住房和医疗一道列为该国今后数年中4项发展重点领域，目的是提高人民

的生活水平；11月末，俄罗斯议会通过预算方案以实施根据总统倡议所制定的农业计划。该农业计划的名称是“农业—工业

综合发展计划”。俄罗斯农业部实施上述计划的财政资金总量2006年为142亿卢布，2007年为167亿卢布。

   该计划包括3项主要内容：一是加快畜牧业发展，扭转牲畜(特别是牛)数量连续15年不断下降的局面。具体方法是：扩大

信贷范围，降低畜牧业机械与设备进口关税。2006年要从欧盟进口5万头优质牛和特定数量的优质公猪。政府为此目的的财政

拨款2006年为74．5亿卢布，2007年为71．8亿卢布；二是扶持小规模农户。具体方法是：在农村建立农用物资供应和交易合

作社，扩大对自留地和私人农场产品的加工能力，在国营俄罗斯农业银行的帮助下扩大农村信用合作社，建立旨在支持农村

信贷的土地抵押制度，最终为5000个平均规模为100公顷的农场提供资金。政府为此目的的财政拨款2006年为66亿卢布，2007

年为93．7亿卢布；三是为在农村地区工作、特别是从事生产农业工作的年青专家提供乡村住房。为了保留农村专业人员和弥

补农业技术工人与管理人员短缺现象，地区发展部将与农业部共同实施“农村社会发展计划”，改善受过高等教育和职业教

育的农业工人的住户条件。 

   该计划制定的截止2008年的发展目标：一是使奶类生产增长4．5％，使肉类生产增长7％；二是使自留地和私人农场(小

规模农产)的产品交易额扩大5-7％；通过“出租”10万头优质家畜为销售提供资金；三是为相当于13万头牛的牲畜提供所需

的高性能设备与机械；四是进一步发展现有的2550个农业消费合作社，并且创建更多的此类合作社。俄罗斯最新的农业发展

计划表现出以下含意：一是在全国农产品总量中占据50％的小规模农产将可以首次与大规模农产一样获得联邦政府信贷；二

是俄罗斯政府终于承认需要大力发展合作社、特别是信用社。发展营销合作社可以弥补小规模农产营销基础设施的不足；三

是政府认识到俄罗斯农业可以从引进外国设备和优质牲畜中获利。